关于加强省域城镇体系规划实施工作的通知
建设部
关于加强省域城镇体系规划实施工作的通知
建规[2003]43号
各省、自治区建设厅：
省域城镇体系规划是省、自治区人民政府协调省域内各城镇发展，保护和利用各类自然资源和人文资源，综合安排基础设施和公共设施建设的依据。制定和实施省域城镇体系规划是加强区域发展宏观调控、引导和协调区域城镇合理布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，积极有序地推进城镇化的前提和保障，是实现建设小康社会目标的基本要求。为贯彻《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发［2002］13号，以下简称13号文件）和国务院九部门《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》（建规〔2002〕204号，以下简称204号文件）提出的“大力加强对城乡规划的综合调控”的要求，做好省域城镇体系规划的制定和实施工作，现通知如下：
一、省、自治区建设行政主管部门是制定省域城镇体系规划的重要职能部门。各省、自治区建设行政主管部门要认真贯彻13号文件的精神，在省、自治区人民政府的直接领导下，认真做好省域城镇体系规划的制定工作。要把制定规划与综合调控区域城乡发展的具体任务紧密结合起来，把保护各类自然资源和人文资源，合理布局基础设施作为规划的重点。目前尚未编制完成省域城镇体系规划的省、自治区，必须在2003年6月30日以前完成规划编制工作。2003年9月30日以后，省域城镇体系规划未经批准的省、自治区，不得进行省、自治区内的城市总体规划和县域城镇体系规划的修编，不得新上各类开发区、大学城、科技园区和度假园区。
二、规划要从全局出发，按城乡一体，协调发展的原则，认真确定城镇化和城镇发展战略，确定区域基础设施和社会设施的空间布局，确定需要严格保护和控制开发的地区，明确控制的标准和措施，确定重点发展的小城镇，提出保障规划实施的政策和措施。要按照204号文件和《城市规划强制性内容暂行规定》（建规〔2002〕218号）的要求，明确省域城镇体系规划的强制性内容，提高规划的可操作性。
三、要做好省域城镇体系规划的深化工作。省域城镇体系规划已经批准或编制工作已完成的省、自治区要抓紧开展跨市（县）城镇密集地区的城镇发展和布局规划，划定需要严格保护的区域和控制开发的区域及控制指标，落实和深化省域城镇体系规划的各项内容，综合安排城市取水口、排污口、垃圾处理场、天然气门站和管网、电网、城市之间综合交通网、物流中心等基础设施建设。要编制区域绿地规划、区域供水规划、区域排水和污水处理规划、城市间轨道交通规划等具体指导区域性基础设施和公共设施项目建设的专项规划。
四、要进一步发挥省域城镇体系规划的综合调控作用。各类专门性规划，各市、县制定的城市总体规划和县域城镇体系规划必须服从省域城镇体系规划的统一要求。区域重大基础设施和公共设施的建设，各类开发区，以及大学城、科技园、度假园区的设立和扩大，必须符合省域城镇体系规划。省内行政区划调整要符合省域城镇体系规划。各省、自治区建设行政主管部门要依据省域城镇体系规划，认真审查省、自治区内的城市总体规划和县域城镇体系规划。如确因经济社会发展需要，城市总体规划和县域城镇体系规划与省域城镇体系规划不一致的，要按13号文件规定修改和调整省域城镇体系规划。
五、要加强城镇体系规划实施的有关法规和政策制定，推进依法行政。规划已经国务院批复的省、自治区要抓紧制定省域城镇体系规划实施办法，明确实施省域城镇体系规划的目标和责任，明确规划实施管理的具体内容和标准，规范管理程序。要严格执行建设项目选址意见书分级审查制度。规划确定的重大建设项目和规划确定的需要严格保护限制开发的区域，以及各类开发区、大学城、科技园、度假园区的设立，由各省、自治区建设行政主管部门核发项目选址意见书。上述项目，未取得由省、自治区建设行政主管部门核发项目选址意见书，地方城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。如因特殊情况，项目选址与省域城镇体系规划不一致的，要按13号文件规定修改或调整规划。
六、省域城镇体系规划的编制和实施是省、自治区人民政府的重要职责。各省、自治区建设行政主管部门要在省委、省政府直接领导下，认真贯彻落实国务院对规划的批复，制定各层次的深化规划和实施办法。要建立由省政府直接领导，有关部门共同参加的规划协调机构，负责审议省、自治区内各类资源保护与开发利用，区域重大基础设施建设，各类开发区设立和扩大等关系省域城镇体系规划实施的重大事项，加强省政府各部门在实施规划方面的协同和配合。
七、要建立规划实施效果的监督检查制度。省建设行政主管部门每年要向省人大、省政府汇报省域城镇体系规划实施的情况，并报建设部备案。建设部将把对省域城镇体系规划实施情况的监督检查作为城乡规划检查工作的重要内容。对违反省域城镇体系规划的行政行为，要追究行政责任。
八、省、自治区建设行政主管部门要充实加强实施省域城镇体系规划的管理力量；要建立健全实施省域城镇体系规划的技术支撑机构，协助主管部门做好省域城镇体系规划深化，相关政策研究，对省、自治区内城市总体规划和县域城镇体系规划的审查及项目选址意见书审核等日常管理工作；要积极开展省域城镇体系规划编制和实施工作的政策和技术培训；要建立省域城镇体系规划信息系统，加强对区域城镇发展、空间资源保护与利用情况的动态监控。
中华人民共和国建设部
二○○三年二月二十八日
最高人民检察院关于企业事业单位的公安机构在机构改革过程中其工作人员能否构成渎职侵权犯罪主体问题的批复
最高人民检察院
最高人民检察院关于企业事业单位的公安机构在机构改革过程中其工作人员能否构成渎职侵权犯罪主体问题的批复
高检发释字〔2002〕3号
（2002年4月24日最高人民检察院第九届检察委员会第107次会议通过）
陕西省人民检察院：
你院陕检发研[2001]159号《关于对企业事业单位的公安机构在机构改革过程中其工作人员能否构成渎职侵权犯罪主体问题的请示》收悉。经研究，批复如下：
企业事业单位的公安机构在机构改革过程中虽尚未列入公安机关建制，其工作人员在行使侦查职责时，实施渎职侵权行为的，可以成为渎职侵权犯罪的主体。
此复。
北京市劳动和社会保障局关于颁发《常压锅炉安全技术管理规定》的通知
北京市劳动和社会保障局
北京市劳动和社会保障局关于颁发《常压锅炉安全技术管理规定》的通知
北京市劳动和社会保障局
各区、县劳动局，各主管局、总公司：
近年来我市常压锅炉的数量不断增加，由于制造、安装、使用不当造成的爆炸事故时有发生。给人民生命安全和财产带来严重损失，造成不良影响。为保证常压锅炉的安全运行，防止发生爆炸事故，结合我市具体情况，现颁发《常压锅炉安全技术管理规定（试行）》，请遵照执行。
凡在我市从事设计、制造、安装、使用、修理、改造此类设备的单位都应执行本规定。执行中有什么意见和问题请向北京市劳动和社会保障局特种设备监察处反映。
第一章 总则
第一条 为保证常压锅炉的安全运行，防止发生爆炸事故，结合本市具体情况，制定本规定。
第二条 本规定所指的常压锅炉是以水为介质容积大于等于30升，使用中本体压力小于0.1兆帕，且直接与大气相通，具有茶、浴、采暖功能的设备和锅炉。
第三条 凡在本市范围内从事设计、制造、安装、使用、修理、改造此类设备的单位都应执行本规定。
第二章 基本要求
第四条 凡生产常压锅炉的单位应具备一定的条件，须经过北京市劳动和社会保障局审查备案后方能生产常压锅炉，取得Ｅ2级以上锅炉制造资格的单位可不办理审查备案手 续；任何单位和个人不得私自制造常压锅炉。
第五条 使用单位所选用的常压锅炉应是在北京市劳动和社会保障局特种设备监察处审查备案的生产厂制造的产品。
第六条 上述设备用于采暖系统（自然循环的土暖气除外），必须有完善的设计资料。锅炉安装位置应参照锅炉房设计规范及有关规定执行，除家庭用的小型锅炉外一般不宜 安装在住宅楼内。
第七条 锅炉房内的布置应便于操作、通行和检修；应有足够的光线和良好的通风，应有必要的防爆、防冻和防止积水措施。
第八条 锅炉安装前，安装和使用单位必须到当地锅炉压力容器安全监察机构履行报装手续，报装时应带齐锅炉出厂的有关技术资料、锅炉房平面布置图、锅炉系统图等，经审查合格在系统图上加盖批准章后方可施工。
第九条 锅炉的安装、改装单位必须持有劳动行政部门批准的锅炉安装许可证，锅炉报装时应出具安装证原件，安装中应按图施工不得随意更改经锅炉压力容器安全监察机构审查备案的设备结构和安装方案。
第十条 锅炉安装完毕，须经锅炉压力容器检验单位进行验收和无压确认，经验收合格并由检验单位出具验收报告后，方可投入使用。
第三章 设计制造
第十一条 常压锅炉生产前必须将该设备的本体图和相关技术文件报送当地锅炉压力容器安全监察机构备案后，方可试制、生产。
第十二条 热功率大于、等于0．05 ＭＷ常压热水锅炉的制造应执行ＪＢ/Ｔ7985－95《常压热水锅炉通用技术条件》。
第十三条 以气、油为燃料的锅炉必须装设必要的安全保护装置。
第十四条 锅炉出厂时应提供下列技术资料：
⑴总图、基础图、安装图、管路系统图、易损件图；
⑵产品安装使用说明书；
⑶质量证明书；
⑷资料总清单。
第十五条 常压锅炉应有足够的强度、刚度、稳定性和防腐性。
第十六条 常压锅炉的各部分在运行时应能按设计方向自由膨胀。
第十七条 锅壳锅炉的最低安全水位应高于最高火界100毫米。
第十八条 常压锅炉的进出口处应装温度计、锅炉本体水位线处应装设水位计，并便于观察。
温度计的量程为正常温度的1.5－2倍。
第十九条 常压锅炉大气连通管必须有足够的截面积，连通管上不许安装阀门，不得将排气管同时引作它用，以保证排气畅通。
第二十条 常压锅炉结构应便于安装、检修和清理内部。
第二十一条 常压锅炉的锅筒及最低位置应装有排污阀。
第四章 使用管理
第二十二条 使用单位应根据常压锅炉的特点和使用情况，分别建立有关岗位责任制、安全操作规程、维修保养等制度，并指定专人进行管理，负责督促检查各项制度的执行情况。
第二十三条 使用单位应加强对设备的检修保养工作，定期检查设备的完好状况。凡使用燃气燃油常压锅炉的单位应有可靠的燃烧设备检修措施及相应的检修人员。对于有自动控制的常压锅炉燃烧设备，使用单位如无检修能力时，应委托有检修调试能力的单位承担。
第二十四条 从事常压锅炉操作的人员必须经过培训，能够严格执行各项规章制度，熟悉设备的结构和安全操作规程，做到会操作、会维护保养、会排除故障。
第二十五条 锅炉用水应采取有效的水处理措施。用于饮水或其它原因不能进行水处理的，要及时清除水垢。
第二十六条 常压锅炉直通大气管及循环系统应有防冻措施。直通大气管宜采用法兰连接。为防止被水垢或杂物堵塞气水管路，确保排气管路畅通，对于常年使用的常压锅炉每季度应检查一次。
第二十七条 已安装投入使用的常压锅炉，未经锅炉压力容器安全监察机构批准，任何人不得私自改装增加其它用途，确需改装的应持改装图报当地锅炉压力容器安全监察机构批准。
第五章 附则
第二十八条 本规定由北京市劳动和社会保障局负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起执行。
1999年6月9日