湖南省张家界市人民政府


张家界市人民政府关于印发《张家界市流动人口与出租房屋服务和管理办法》的通知


张政发〔2012〕4号




各区县人民政府，市政府各局委：

《张家界市流动人口与出租房屋服务和管理办法》已经2012年1月18日市人民政府第67次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。







张家界市人民政府

二Ｏ一二年五月九日



张家界市流动人口与出租房屋服务和管理办法



第一章 总 则



第一条 为了规范流动人口与出租房屋服务和管理工作，保障流动人口和房屋租赁当事人的合法权益，维护社会管理秩序，促进经济发展和社会和谐，根据《湖南省流动人口服务和管理规定》（省人民政府令第238号）、《商品房屋租赁管理办法》（住房和城乡建设部令第6号）和其他有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称流动人口，是指离开常住户口所在地县级行政区域到本市其他地区居住的人员。但是，离开市辖区到本市其它市辖区居住的人员除外。

本办法所称出租房屋，是指房屋所有权人作为出租人将房屋出租给承租人居住或从事生产、经营活动，承租人向出租人支付租金并在租赁关系终止后将房屋返还给出租人的行为。

第三条 县级以上人民政府领导本行政区域内的流动人口与出租房屋服务和管理工作，建立流动人口与出租房屋服务管理工作机制和工作责任制。

县级以上公安、住房和城乡建设、人口和计划生育、人力资源和社会保障、财政、民政、教育、卫生、房管、税务、工商、司法、工会等有关部门依照职责分工负责流动人口与出租房屋服务和管理的相关工作。

第四条 区县人民政府根据实际需要，组织相关部门在城市街道、社区、乡镇建立流动人口集中服务管理工作机构，开展流动人口综合服务管理工作。

街道办事处、乡镇人民政府受区县人民政府及有关部门的委托，建立流动人口服务管理中心，具体组织实施流动人口与出租房屋服务管理工作。

居（村）民委员会可以建立流动人口服务管理站，协助街道办事处、乡镇人民政府开展流动人口服务管理工作。

城镇街道、社区要按实有人口比例建立专门的流动人口协管员队伍。

机关、团体、企事业单位应当明确专门工作人员，负责本单位流动人口与出租房屋服务管理具体事项。

第五条 县级以上人民政府应当将流动人口的劳动就业、社会保险、义务教育、疾病预防控制、妇幼保健、计划生育、法律服务、治安管理、信息采集登记、居住证制作与发放、房屋租赁登记等工作纳入本地公共服务范围统筹安排，并将相应经费纳入财政预算。

各级人民政府应当切实保障流动人口与出租房屋服务管理机构、人员、场地、经费、设备能适应工作的需要。

各级人民政府对流动人口与出租房屋服务管理工作要建立相应的考核机制。

第六条 禁止针对流动人口就业设置歧视性限制，禁止干涉用人单位合法招用流动人口，禁止针对流动人口就业或者用人单位招用流动人口设置收费项目。



第二章 流动人口服务



第七条 县级以上人民政府设立的公共就业服务机构应当对本区域有就业愿望的流动人口免费提供就业政策法规咨询、职业信息、职业指导和就业登记服务。人力资源和社会保障部门应当监督用人单位维护流动人口的合法权益。

流动人口可以参加本市专业技术职务任职资格考试、职业（执业）资格考试或者鉴定，按规定享受职业培训和职业鉴定补贴。按规定参加社会养老保险和城镇居民基本医疗保险，享受相关待遇。

鼓励考试、鉴定机构对经济困难的流动人口减免考试、鉴定费用。

第八条 教育行政部门应当将流动人口教育纳入本地教育事业发展规划，指导和督促中小学做好流动人口义务教育工作，保障流动人口享有与常住人口平等接受义务教育的权利。

流动人口可以为子女申请接受义务教育，由居住地教育行政主管部门按规定安排就读。流动人口子女入学享受常住人口子女入学就读的待遇，在全日制公办中小学就读的，取消借读费、择校费。市城区流动人口子女完成义务教育后可直接报考市直高中阶段学校。

第九条 人口和计划生育行政部门应当向育龄流动人口宣传人口计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育知识，向育龄流动人口提供与常住人口同等待遇的计划生育服务。

已婚流动人口可以凭相关有效证件向拟居住地街道办事处、乡镇人民政府人口与计划生育行政部门申领生育证。

第十条 卫生行政部门应当开展流动人口妇女儿童保健健康教育和艾滋病、结核病等重大传染病防治工作，向流动人口提供与常住人口同等待遇的预防接种和传染病防治服务，并对流动人口集中的公共场所开展卫生监督检查。

流动人口中的适龄儿童可以享受国家免费提供疫苗的预防接种服务。对流动人口中新发结核病人进行督导、治疗和管理。全市疾病控制机构艾滋病初筛实验室免费为流动人口提供艾滋病自愿血液初筛检查服务和咨询服务。全市社区卫生服务中心（站）对前来就诊的流动人口提供诊疗服务，对大病及传染病病人提供转诊服务，并为本社区内的流动人口提供健康教育及免费咨询服务。

第十一条 区县人民政府应当科学确定流动人口落户条件，公安机关应当及时为申请落户并符合落户条件的流动人口办理户口迁移手续。

流动人口可以在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车登记。

第十二条 司法行政部门应当在流动人口聚集区开设法律服务窗口或者法律援助工作站，并组织开展流动人口法制宣传教育和纠纷调解工作，引导流动人口维护合法权益。

流动人口申请支付劳动报酬和工伤赔偿的案件，不再审查其经济条件。法律援助机构应当及时为经济困难的流动人口提供法律援助。

第十三条 鼓励区县人民政府兴建供流动人口集中居住的廉租房。

第十四条 用人单位应当遵守劳动法律法规，与招用的流动人口签订劳动合同，为流动人口提供安全卫生的劳动环境、办理工伤保险和其他依法参加的社会保险、及时支付劳动报酬，保障流动人口的合法权益。

用人单位为流动人口提供的饮食、居住场所应当符合国家规定的卫生、安全条件。

流动人口可以在居住地依法办理工伤保险和其他社会保险，对在流出地已办理的医疗保险、养老保险，依法按规定在流入地办理转移承接手续。

第十五条 用人单位应当依法保障流动人口参加和组织工会的权利。在工会活动中，流动人口享有与常住人口同等的权利。

第十六条 流动人口在经济社会建设中作出突出贡献的，由区县人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。



第三章 流动人口管理



第十七条 流动人口应当按照下列规定办理暂住登记：

（一）租住房屋的，由房屋出租人在流动人口入住时到房屋租赁管理机构进行登记，租赁管理机构向入住人出具住所证明；

（二）就业并由用人单位提供住所的，由用人单位在流动人口受聘时进行登记；

（三）就学、培训并在学校、培训机构住宿的，由学校、培训机构在流动人口入学时进行登记；

（四）在救助机构住宿的，由救助机构在流动人口入住时进行登记；

（五）其他16周岁以上的流动人口，由提供住宿的单位、个人在流动人口入住时进行登记。

按照前款规定负责登记的单位或个人为暂住登记责任人，暂住登记责任人应当在登记后3日内将登记情况通过街道、乡镇流动人口服务管理中心向当地公安机关申报。

流动人口在宾馆、酒店、旅店、招待所等地住宿的，按照国家有关规定进行住宿登记，并将登记信息报送公安机关。

第十八条 流动人口办理暂住登记，应当出示有效身份证件或者身份证明、暂住住所证明；不能出示有效身份证件或者身份证明的，应当配合公安机关及流动人口服务管理机构采集与其身份相关的信息。

除旅馆住宿登记外，申报暂住登记的流动人口是育龄妇女的，还需提供户口所在地人口和计划生育行政部门签发的流动人口婚育证明。

第十九条 有条件的单位、学校、救助机构，经公安机关同意，可以开通网络通过湖南省社区流动人口管理信息系统录入流动人口暂住登记信息，直接向公安机关申报，并将有关材料存档，以供查验。

对不符合旅馆业申办条件，又以提供计时住宿休息服务等运营形式出租房屋的，应当在出租当日将流动人口暂住登记信息通过所在地流动人口服务管理中心向公安机关申报，或者通过湖南省社区流动人口管理信息系统向公安机关直接申报，并将登记信息存档，以供查验。

第二十条 流动人口服务管理中心和服务管理站应当根据流动人口暂住登记时的拟居住期限，对流动人口离开或者继续居住的情况进行核实。暂住登记责任人对核实工作应当予以配合。

第二十一条 实行流动人口居住证制度。

符合居住证发放条件的流动人口由当地公安机关或者由公安机关通过流动人口服务管理中心发给《居住证》。

第二十二条 居住证有效期限分别为1年、3年、5年。

对属于居住证发放对象的流动人口，发给其本人有效期1年的居住证。

对依法申报了暂住登记，已在暂住地连续居住2年以上，需要继续居住较长时间，并且能够提供长期稳定工作合同、房屋租赁合同或者自有居住住所等有关证明的流动人口，按相关规定发给其本人有效期3年、5年的《居住证》。

流动人口凭居住证在居住地享受相关服务，办理相关事务。

第二十三条 居住证由县级公安机关按照湖南省公安厅确定的式样，统一制作。

县级公安机关应当在机关或流动人口较多的派出所设立制证窗口，也可以在街道办事处、乡镇人民政府或者居（村）民委员会设立制证点。

办理暂住登记和发放居住证不收取费用，所需费用由财政列支。

第二十四条 公安机关受理流动人口暂住登记后，发给或通过流动人口服务管理中心发给符合发放居住证条件的流动人口居住证领证回执。申报人凭领证回执到当地居住证制证窗口或制证点领取居住证。

第二十五条 流动人口在居住证有效期满后需要继续居住的，应当在有效期满前办理延期手续。

流动人口居住地址发生变更的，应当在7日内到新居住地办理变更登记。暂住信息变更在同一区县范围内的，原居住证可以继续使用至有效期满。

第二十六条 逐步建立全市统一的流动人口服务和管理综合信息平台，实现信息共享，方便流动人口办理务工、购房、租房、社会保障等事务，公安、住房和城乡建设、人口和计划生育、人力资源和社会保障、工商、民政等部门采集的流动人口信息应当统一汇入综合信息平台。

公安机关应当拓展流动人口暂住登记信息采集方式，方便流动人口和有关单位办理暂住登记申报。

流动人口个人信息受法律保护。



第四章 出租房屋管理



第二十七条 实行房屋租赁登记备案制度。

房屋出租人向流动人口出租房屋，应当签订房屋租赁合同，并在签订房屋租赁合同之日起30日内，持下列资料到当地房地产管理部门或者通过房屋所在地流动人口与出租房屋服务管理机构向房地产管理部门办理登记备案手续：

（一）房屋所有权证或者其他合法权属证明；

（二）房屋租赁合同；

（三）房屋出租人身份证明；

（四）房屋承租人以及承租人共同居住者身份证复印件。

出租委托代管房屋的，须提交委托人授权出租的授权委托书。出租共有房屋的，须提交其他共有人同意出租的证明。

房屋出租人还应与当地居（村）民委员会、公安派出所签订治安责任保证书。

第二十八条 流动人口承租房屋，应当如实说明租住人数，出示身份证件，填写承租人员信息登记表；共同居住人员发生变更的，及时告知房屋出租人。出租人应当在3日内告知所在地流动人口与出租房屋服务管理机构。

第二十九条 房屋出租人应当遵守下列规定：

（一）不得将房屋出租给无身份证件的流动人口；

（二）发现流动人口利用出租房屋从事违法活动的，及时报告当地公安机关或者其他有关部门；

（三）保障房屋符合安全条件；

（四）主动申报、依法缴纳相关税费。

流动人口服务管理中心和服务管理站对租赁房屋协助相关单位进行调查登记，房屋出租人应予以配合。

第三十条 集体承租或者单位承租房屋的，应当在居住人员中确定安全责任人，并建立安全管理制度。

第三十一条 房屋租赁登记备案内容发生变化、续租或者租赁终止的，当事人应当在30日内，到原房地产管理部门或者通过房屋所在地流动人口服务管理中心和服务管理站向原房地产管理部门办理房屋租赁登记备案的变更、延续、注销手续。

第三十二条 工商行政管理部门在办理营业执照、经营场所变更登记和年度检验时，公安部门在办理流动人口暂住登记及发放居住证时，对于生产、经营、居住场所为出租房屋的，应查验房地产管理部门出具的房屋租赁登记备案证明。发现没有办理房屋租赁登记备案的，应当将有关情况通报房地产管理部门。



第五章 法律责任



第三十三条 政府及有关部门和工作人员在流动人口服务和管理工作中有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）不按照本办法规定为流动人口提供服务的；

（二）违反规定向流动人口收取费用的；

（三）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第三十四条 违反本办法第十七条规定，不及时申报流动人口暂住登记的，由县级公安机关责令限期改正；逾期不改正的，依法处以200元以上500元以下罚款。

第三十五条 违反本办法第二十七条、第三十一条规定的，不及时办理房屋租赁登记备案手续或者房屋租赁登记备案的变更、延续、注销手续的，由市、县人民政府房地产管理部门责令限期改正；个人逾期不改正的，处以1000元以下罚款；单位逾期不改正的，处以1000元以上10000元以下罚款。



第六章 附则



第三十六条 外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的暂住登记，按照国家有关规定执行。

第三十七条 本办法自2012年6月1日起施行。













最高人民法院行政审判庭


最高人民法院行政审判庭关于婚姻登记行政案件原告资格及判决方式有关问题的答复

2005年10月8日 法[2005]行他字第13号

浙江省高级人民法院：
你院《关于婚姻关系当事人以外的其他人可否对婚姻登记行为提起行政诉讼及对程序违法的婚姻登记行为能否判决撤销的请示》收悉。经研究，答复如下：
一、依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十四条第二款规定，有权起诉婚姻登记行为的婚姻关系当事人死亡的，其近亲属可以提起行政诉讼。
二、根着《中华人民共和国婚姻法》第八条规定，婚姻关系双方或—方当事人未亲自到婚姻登记机关进行婚姻登记，且不能证明婚姻登记系男女双方的真实意思表示，当事人对该婚姻登记不服提起诉讼的，人民法院应当依法予以撤销。

此复。
附：
浙江省高级人民法院关于婚姻关系当事人以外的其他人可否对婚姻登记行为提起行政诉讼及对程序违法的婚姻登记行为能否判决撤销的请示

2005年4月22日 [2003] 浙行他字第9号最高人民法院：

我院在办理温州市中级人民法院报送请示的郑松菊、胡奕飞诉温州乐清市民政局颁发结婚证行政争议一案中，对婚姻关系当事人以外的其他人能否对婚姻登记行为提起行政诉讼，以及对程序违法但婚姻关系当事人一方已经死亡的结婚登记行为法院能否判决撤销等问题意见分歧大。合议庭及审判委员会多数意见认为，郑松菊、胡奕飞具有原告资格，有权对乐清市民政局准予胡加招、张明娣结婚登记的行政行为提起行政诉讼，且该登记行为违反法定程序，法院应判决撤销；少数意见认为，郑松菊、胡奕飞无权对他人的婚姻登记行为提起行政诉讼。对虽然违反法定程序但一方当事人已经登记的婚姻登记行为不能适用撤销判决。审判委员会的结论为多数意见。因考虑到本案社会影响大，如何适用法律认识上又很不一致，为慎重起见，特向钧院请示，请复示。