共青团中央 教育部


中青联发[2002]17号


关于加强农村青年职业教育和成人教育的意见
（2002年4月4日）



　　为贯彻科教兴国战略，落实江泽民总书记“三个代表”重要思想，不断提高广大农村青年的科学文化素质，培养适应21世纪农业和农村经济发展需要的新型农民，更好为农村两个文明建设服务，共青团中央、教育部就进一步加强农村青年职业教育和成人教育工作，提出以下意见：

　　一、充分认识加强农村青年职业教育和成人教育工作的重要意义

　　1．加强农村青年职业教育和成人教育工作是有效地服务于党和政府的中心工作的具体举措。党的十五届三中全会为我国农业和农村跨世纪发展制定了宏伟目标，要实现目标，必须通过加强教育工作，提高广大农民的思想道德素质和科学文化素质。现阶段，针对农村青年进行职业教育和成人教育，实现科教兴农，为我国农村和农业发展培养高素质的劳动者和带头人，造就一批有文化、觉悟高、懂科技、善经营的新型农民，符合农村改革和发展的要求，对建设社会主义新农村，实现我国农业和农村跨世纪发展目标具有重要作用。

　　2．加强农村青年职业教育和成人教育工作有利于促进我国终身教育体系的建立与完善。改革开放以来，我国教育事业尤其是农村教育改革和发展取得了巨大成就，以课堂教学、现场教学、科技咨询、讲师团、广播、电视等多种方式进行的职业教育和成人教育已覆盖全国绝大多数农村地区，初步满足了农村青年学习科学文化知识的需求。针对农村青年进行职业教育和成人教育，贯彻了教育为社会主义现代化建设服务方针，有助于拓宽中等职业教育办学渠道，促进我国终身教育体系的建立与完善。

　　3．加强农村青年职业教育和成人教育工作是农村基层团组织建设的抓手。当前，我国已进入农业和农村经济结构战略性调整的重要阶段，团的农村工作要自觉服从和服务于这一战略性调整，充分发挥团组织在推动这一战略性调整中的作用。目前，在农村各级团组织的引导带领下，越来越多的农村青年接受职业教育和成人教育，学习科学文化，体现了农村团组织和团员青年的先进性，发挥了农村团组织引导带领农村青年为农村经济发展作贡献的积极作用，依靠农村基层团组织广泛开展农村青年职业教育和成人教育已成为加强农村基层团组织建设的重要机遇和强大动力。

　　各级教育部门和共青团组织要从战略的高度，充分认识加强农村青年职业教育和成人教育工作的重要意义，千方百计把这项工作抓紧、抓实、抓出成效。

　　二、围绕提高农村青年综合素质，开展农村青年职业教育和成人教育

　　1．把培养科技创新意识和能力作为农村中学教育的重点。伴随着我国国民经济的持续快速健康发展和经济结构战略性调整的不断深入，对劳动者的科学文化素质特别是科技创新意识和能力的要求也越来越高。青年创新在现代社会各个领域的作用越来越凸显出来，广大农村青年无论在家务农还是进城镇就业，都必须具备一定的科技知识和创新的素质与能力。因此，必须注重培养农村青年的科技创新意识和科技创新能力。农村中学要因地制宜，紧密联系学生生活和社会实际，增加职业技能教育和社会实践的课时，积极改进教学方法和形式，采用启发式、讨论式和研究性学习等生动活泼的方式进行教学，培养学生的科技创新意识和能力。 各级团组织要结合实际，开展青年农民喜闻乐见、积极参与的科技活动，让广大青年农民在活动中学科学、长知识、增能力。

　　2．创造条件，积极开展多种形式的培训。提高农村青年的综合素质，开发人力资源，基础教育是重要的、根本的，但不是唯一的，对于将要走出校门或已走出校门的农村青年来讲，通过职业教育和成人教育来接受各种类型的职业培训更现实、直接、有效。现阶段，要以服务农民特别是青年农民增收成才为目标，立足农业和农村生产、经营、服务等实际，加大培训力度，把掌握新品种、新技术和实用技术推广作为培训重要内容，同时还要注重提高青年农民、在校中学生的思想道德和文化科技水平。外出、外来务工农村青年比较多的地方，要重点对他们进行职业技能、现代生产技术、信息技术、安全生产、环境保护、法制纪律、心理健康和职业道德等方面的培训。开展培训，要贯彻学历教育与非学历教育并举、学历证书和职业资格证书并重的原则；要根据青年农民的需要，开设培训课程；要简化招生入学手续，有条件的地方可实行注册入学制度，允许学生分阶段完成学业。在培训管理上，可以单独编班组织教学，实施学分制和弹性学制，实行全日制学习与部分时间制并举；对培训期满并通过考核者，应发给其毕业证书或其他相关培训结业证书。深入开展“跨世纪青年农民科技培训工程”等活动。

　　3．组织引导，具体帮助，努力为广大农村青年提供切实有效的服务。面对农村经济迅猛发展，农村青年就业领域多样化的特点，各级教育行政部门和团组织必须在为农村青年提高自身素质等方面提供切实服务，才能适应社会发展，符合青年成长成才需求。教育行政部门和团的领导机关要为基层提供有效的政策、物资、人才及技术、市场信息服务，逐步构建起上下联动、左右互通、服务有形、具有特色的农村青年教育服务体系。县和县以下教育行政部门和团组织要根据青年需求，有针对性地提供服务、组织学习、统筹规划、综合协调、宏观管理农村青年的职业教育和成人教育工作。

　　三、开展农村青年职业教育和成人教育的工作重点

　　1．依托农村教育资源，大力开展农村青年职业教育和成人教育。农村中学在完成正常教学任务的同时，可利用假期对农村中学在校学生集中进行创业意识、技能训练、农业实用技术等方面知识的讲授；要依托农村中学、职业学校和成人学校的教学设施，动员农村教师队伍，广泛联系“七站八所”的专业技术人员和农村种植养殖大户、青年星火带头人、农村致富能手等，对农村青年进行种植业、养殖业、农副产品加工、农业机械、农村经营管理、外出务工技能等知识的讲授，使农村新增劳动力和广大农村劳动者都能接受职业培训和成人教育；有条件的地方，要利用学校电脑硬件设施接入互联网络，以提供信息、资料等方式，为农村经济建设、农村青年增收成才提供直接服务。

　　2．通过在农村青年中大力开展职业教育和成人教育，带动农村中学团的工作，切实加强农村团的建设。农村基层团组织特别是农村中学共青团，要通过组织带领广大青年接受职业教育和成人教育，将农村青年聚集在共青团组织的旗帜下，为农村青年增收成才服务，同时也为活跃农村团的工作奠定坚实的政治基础和群众基础。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部

　


云南省人大常委会


云南省文山壮族苗族自治州城镇规划管理条例
云南省人大常委会


（1995年4月14日云南省文山壮族苗族自治州第九届人民代表大会第五次会议通过 1995年11月27日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）


第一条 为了加强城镇规划管理，保证城镇规划的实施，根据《中华人民共和国民族区域自治法》和《中华人民共和国城市规划法》及有关法律、法规，结合文山壮族苗族自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。
第二条 在自治州行政区域的县城、建制镇、边境口岸、经济开发区、旅游开发区制定和实施城镇规划，在城镇规划区内进行建设，必须遵守本条例。
城镇规划区的具体范围，由自治州、县、镇人民政府在编制城镇总体规划时划定。
第三条 自治州、县人民政府城镇规划行政主管部门主管本行政区域内的城镇规划工作。
建制镇设置规划建设管理所或配备规划建设助理员，在县城镇规划行政主管部门指导下，做好本镇的规划管理工作。
第四条 制定和实施城镇规划，应当注意保护具有民族风格的建筑物和各种历史文物。
第五条 自治州、县人民政府分别负责领导和组织编制各县及本县城的总体规划；镇人民政府负责组织编制本镇的总体规划。
州、县人民政府城镇规划行政主管部门负责组织编制城镇详细规划和各项专业规划。
城镇规划区内的各单位组织编制的本单位建设详细规划，必须服从总体规划。
第六条 城镇规划在上报审查和批准之前，须经城镇规划行政主管部门组织技术鉴定。
州人民政府所在地城镇总体规划送省城市规划行政主管部门评议鉴定。
其他县城和建制镇、边境口岸、经济开发区、旅游开发区的总体规划，各县县城和边境口岸的详细规划及专业规划，送州城镇规划行政主管部门技术鉴定。
县城以外的镇和经济开发区、旅游开发区的详细规划及专业规划送县城镇规划行政主管部门技术鉴定。
第七条 自治州鼓励州内外一切组织和个人投资城镇新区开发和旧区改建。
本城镇的单位或者个人，经县以上人民政府城镇规划行政主管部门批准可以进行开发和自建。
本城镇以外的单位或者个人，经县、镇人民政府批准可以进入城镇开发建设。
第八条 为实施城镇规划需要拆除原有房屋和设施的，任何单位和个人必须服从。拆迁安置、补偿价格由城镇规划行政主管部门会同有关部门制定，报县人民政府批准执行。
第九条 城镇新区开发和旧区改建应当实行土地有偿使用制度。征地费、拆迁安置费、市政基础设施配套工程费等各项费用，由建设用地单位承担补偿。收费办法及其标准由州城镇规划行政主管部门和土地管理部门分别会同有关部门制定，报州人民政府批准后执行。
第十条 需要在城镇规划区内使用土地进行建设的单位和个人，必须持建设项目或者建房批准文件向县以上城镇规划行政主管部门申请办理建设项目选址意见书。
在城镇规划区内进行建设的单位和个人必须先向县以上城镇规划行政主管部门申请办理建设用地规划许可证，方可向土地管理部门申请办理土地使用权属证件和进行土地划拨。
第十一条 在城镇沿街沿路进行建设的单位或者个人，必须向城镇规划行政主管部门领取建筑红线图和建设用地规划许可证，方可进行工程设计。
第十二条 城镇规划区内土地使用权的出让、转让必须符合城镇规划，服从规划管理。
出让、转让土地使用权的，必须持原有的建设用地规划许可证和土地权属证件依法申请办理变更手续。
第十三条 规划确定为道路、广场、给水、排水、电力、通讯走廊、园林绿地、环境保护、防洪抗灾、消防等公共设施的用地，任何单位和个人不得侵占或擅自改变其使用性质。
第十四条 在城镇规划区内进行新建、改建、扩建的工业与民用建筑、房屋、管线、园林、雕塑、修缮、户外装修以及市政、公用设施等工程建设的单位和个人，必须向城镇规划行政主管部门申请领取建设工程规划许可证。
第十五条 在城镇规划区内需占用公共用地作为临时设施用途的，须经城镇规划行政主管部门批准，明确其使用范围和期限，并缴纳临时占地费。收费办法及其标准由州、县城镇规划行政主管部门会同有关部门制定，报同级人民政府批准后执行。
临时用地使用期满后，用地单位或者个人必须拆除临时建筑物，清理场地，恢复原貌，退还临时建设用地。因国家建设需要用地，临时使用期限未满拆除临时设施造成损失的，由建设单位按规定补偿。
第十六条 县城镇规划行政主管部门设立城镇规划建设监察队伍，依法对城镇规划的实施进行监督检查。
城镇规划监察人员和城镇规划行政主管部门工作人员有权持证对建设用地、建设现场各类建筑、构筑物进行检查，实施规划监督管理。
建设单位或者个人应当接受城镇规划行政主管部门的监督检查，如实提供情况和资料。
第十七条 对违反本条例，有以下行为之一的单位和个人，由自治州、县城镇规划行政主管部门按管理权限，分别给予处罚：
（一）对拒不办理或者已经办理拆迁安置补偿手续仍不拆除的房屋和设施，限期拆除；到期拒不拆除的，依法强制拆除。

（二）未办理建设项目选址意见书和建设用地规划许可证而取得的建设用地使用权属及证件无效，其所占用的土地由县人民政府责令退回，并追究违法单位和直接责任人的行政责任。
（三）无建设用地规划许可证进行工程设计的，设计无效，对直接责任者处以设计费百分之二十至百分之三十的罚款。
（四）擅自在城镇规划区内进行土地出让、转让取得的建设用地权属无效，除没收其出让、转让的非法所得外，并处以非法所得百分之二十至百分之三十的罚款。
（五）未经批准占用公共用地或擅自改变公共用地性质的，依法强制拆除其占地上的房屋和设施，收回被占用或被改变使用性质的土地。
（六）未取得建设工程规划许可证或未按建设工程规划许可证要求进行建设的，责令停止建设，限期拆除；拒不执行的，没收其建筑物、构筑物或者其他设施，并处以违法工程总价百分之二到百分之三的罚款。
（七）擅自改变临时用地使用性质或者在临时用地上进行永久性建设的，责令其限期拆除或强制拆除，并处以2000元至5000元罚款；擅自出让、转让临时用地的，收回临时用地，没收其非法所得，并处以1000元至2000元罚款。
（八）在城镇规划区内擅自开采砂石和进行取土等违法活动的，责令停止，限期整理或恢复原有地形地貌，并按其所取砂、石、土的价格或者恢复地形地貌所需费用数额处以罚款。
（九）擅自改变建设用地规划许可证和建设工程规划许可证内容、或者转让、买卖其证件的，吊销证件并没收其非法所得。
（十）对参与违法建设的施工单位，处以违法建设工程总造价百分之一至百分之二的罚款。
第十八条 对抵制、干扰和阻挠城镇规划管理人员和监察人员依法执行公务的，视其情节处以50元至200元罚款。围攻、殴打依法执行公务的管理和监察人员的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 城镇规划行政主管部门工作人员和城镇规划监察人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；造成经济损失的，依法赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 罚没收入必须开具财政部门统一印制的收据，并按规定上交同级财政。
被罚款的单位和个人，应按罚款通知规定的时间交纳罚款；逾期不交的，从逾期之日起每天加收罚款额千分之二的滞纳金。
第二十一条 当事人对行政处罚不服的，依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。
第二十二条 乡、民族乡人民政府所在地的非建制镇的规划管理参照本条例执行。
第二十三条 本条例由文山壮族苗族自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十四条 本条例经文山壮族苗族自治州人民代表大会审议通过，报云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。



1995年11月27日