上海市政府


上海市政府机关和事业单位机构编制管理暂行规定
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为加强对本市政府机关和事业单位的机构、编制管理，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及其他有关规定，结合本市的实际情况，制订本规定。
第二条 本市各级政府机关的机构、编制，应按照精干的原则，根据工作需要合理设置、配备，明确职责权限，提高工作效率。
第三条 本市各类事业单位（包括实行企业化管理的事业单位，下同）的机构、编制，应根据国民经济和社会发展的需要及人力、财力、物力的可能，区别轻重缓急，合理设置、配备，逐步发展。
第四条 本市各级政府机关和事业单位的机构、编制管理，实行统一领导、分级管理。
第五条 市和区、县编制委员会是市和区、县人民政府统一管理政府机关和事业单位机构、编制工作的主管部门。
编制委员会下设办公室，负责处理日常工作。

第二章 编制的划分
第六条 政府机关编制分为国家机关行政编制、国家机关事业编制和国家机关企业编制。
第七条 政府机关原则上配备行政编制，其人员经费和办公经费等，由行政费开支；少数政府机关经国务院或者市人民政府批准，也可配备国家机关事业编制或者国家机关企业编制，其人员经费和办公经费等，由事业费或者企业费开支。
第八条 政府机关不论配备何种编制，由何种经费开支，其人员均包括在政府机关编制总数之内。
第九条 各类事业单位均配备事业编制，其人员经费和办公经费等，由各类事业费开支。
第十条 政府机关的编制同事业单位、企业单位的编制，必须严格划分清楚。政府机关不得挤占事业单位或者企业单位的编制。

第三章 机构的级别管理
第十一条 本市政府机关的机构级别，分为局级、副局级、处级、副处级、科级、副科级等。
第十二条 政府机关的机构级别，由批准建立该机构的机关确定。
第十三条 本市事业单位一般不确定级别。鉴于实际工作情况需要，暂比照政府机关的级别，分为相当于局级、副局级、处级、副处级、科级、副科级等。
第十四条 市属事业单位的机构级别，相当于局级、副局级的，由市人民政府主管部门提出报告，经市编制委员会审核后报市人民政府批准；相当于处级、副处级的，由主管部门报市编制委员会批准；相当于科级、副科级的，由主管部门批准，报市编制委员会备案。
第十五条 区、县属事业单位的机构级别，相当于处级、副处级的，由区、县人民政府报市编制委员会批准；相当于科级、副科级的，由区、县编制委员会批准，报市编制委员会备案。

第四章 政府机关的机构、编制管理
第十六条 市人民政府各工作部门的设立、增加、减少、合并以及市和区、县政府机关编制总数的确定，须经国务院批准。
第十七条 下列机构、编制事项须经市人民政府批准：
（一）市人民政府工作部门编制方案的确定；
（二）区人民政府工作部门和街道办事处的设立、增加、减少、合并或者改变名称；
（三）县人民政府工作部门和乡、镇的设立、增加、减少、合并或者改变名称；
（四）区、县人民政府机构、编制方案的确定。
第十八条 下列机构、编制事项须经市编制委员会批准：
（一）市人民政府各工作部门编制数的确定或者调整；
（二）区人民政府编制总数的确定或者调整；
（三）县人民政府和乡、镇人民政府编制总数的确定或者调整；
（四）市人民政府各工作部门内部处、室机构的设立、增加、减少、合并或者改变名称。
第十九条 区、县人民政府各工作部门编制数的确定或调整，根据区、县人民政府确定的编制方案，由区、县编制委员会批准，报市编制委员会备案。
第二十条 市人民政府各工作部门内部的处、室，一般不设置科的建制；区、县人民政府各工作部门内部应少设或不设科、股的建制。
第二十一条 本市公安、安全、司法行政机关编制数的分配，在国务院有关部门下达的总数之内，由市编制委员会会同有关部门确定。

第五章 事业单位的机构、编制管理
第二十二条 本市相当于局级、副局级事业单位的设立、增加、减少、合并或者改变名称，应由主管部门提出报告，经市编制委员会审核后，报市人民政府批准。其内部机构和人员编制的确定或者调整，由市编制委员会批准。
第二十三条 本市新建独立的自然科学研究机构，根据国务院和国家科委有关规定，由市科学技术委员会会同有关部门提出申请报告，经市人民政府审核后，报国家科委会同有关部门批准。
第二十四条 市人民政府各工作部门所属事业单位的设立、增加、减少、合并或者改变名称，及其编制数的确定或者调整，由该工作部门报市编制委员会批准。
第二十五条 本市各区、县所属事业单位的设立、增加、减少、合并或者改变名称，由区、县人民政府报市编制委员会会同有关部门批准；其中学校、医院的设立、增加、减少、合并或者改变名称，根据实际情况分别由市或者区、县教育、卫生主管部门批准。
区、县所属事业单位编制数的确定或者调整，在市编制委员会确定的控制数内，由区、县编制委员会批准，报市编制委员会备案。
第二十六条 企业单位需改为事业单位的，由市编制委员会会同有关部门批准。
第二十七条 事业单位的编制，采取制订编制定员标准、规定各类人员比例以及确定编制总数等办法进行管理。

第六章 其他单位的机构、编制管理
第二十八条 各种非常设机构（如委员会、领导小组、办公室等）的设置必须严格控制。凡工作能够由常设工作部门承担的，不得建立非常设机构。
如因情况特殊，确须设置非常设机构的，应由主管部门提出报告，经编制委员会审核后报本级人民政府批准。非常设机构的工作结束后，机构即予撤销。
第二十九条 各类学会、协会、联合会、研究会、基金会等社会团体（不包括参加中国人民政治协商会议的各种组织，以及侨联、科协、社联、文联、作家协会、各宗教团体）的设立，根据市人民政府的有关规定办理。其人员不列入行政或者事业编制，经费不纳入财政预决算。

第七章 机构、编制管理的纪律
第三十条 机构、编制一经确定，各部门、各单位必须严格遵守。未按规定设置的机构和增加的编制，财政部门不拨经费，劳动计划部门不安排劳动计划指标，人事部门不办理工资基金和人员调配手续。
第三十一条 政府机关的编制确定后，不得向事业、企业单位借调人员从事机关业务工作，变相扩大编制。
第三十二条 市人民政府各工作部门不得强调业务对口，自行要求区、县人民政府或者其他单位增设机构、扩大编制或者任意规定编制比例标准。如有此类情况发生，区、县人民政府或者其他单位可拒绝执行。

第八章 附 则
第三十三条 政府机关和事业单位中的下列人员可列为非在职人员：
（一）病假在一年以上的；
（二）带薪脱产学习、轮训在二年以上的。
第三十四条 因非在职人员较多而影响工作的，可相应补充人员；但非在职人员回到工作岗位后，原定编制数不得突破。
第三十五条 政府机关和事业单位的编制，均包括各类公勤人员。
第三十六条 本规定由上海市编制委员会负责解释。
第三十七条 本规定经上海市人民政府批准，自一九八六年八月二十日起施行。
本市过去的有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。今后国家如有新的规定，按国家的规定执行。



1986年8月14日
全国妇联 农业部 科学技术部 中国科协 国家林业局 国务院扶贫办


妇字[2002]20号



关于进一步深化“巾帼科技致富工程”的意见

各省、自治区、直辖市妇联、农业厅（局）、科委、科协、林业（农林）厅（局）、扶贫办：
由全国妇联、农业部、科技部、中国科协、国家林业局、国务院扶贫办共同发起的“巾帼科技致富工程”实施3年来，在提高农村妇女素质、帮助农村妇女增收致富、促进农业结构调整和农村经济社会发展等方面发挥了重要作用，是“双学双比”活动在新形势下的发展和创新。为深入贯彻“三个代表”重要思想，更好地帮助农村妇女依靠科技增收致富，现就进一步深化“巾帼科技致富工程”提出如下意见：
一、充分认识深化“巾帼科技致富工程”的重要意义
我国妇女占农业人口的半数，是推动农业产业结构调整、促进农村经济和社会发展的重要力量。能否有效地提高农村妇女素质和致富能力，帮助她们依靠科技增收致富，关系着农村改革、发展、稳定的大局，也关系着妇女自身的进步与发展。各级妇联要从实践“三个代表”重要思想、促进农村经济社会发展和妇女进步的高度，从适应农业发展新阶段和应对入世挑战的需要出发，充分认识新形势下深化“巾帼科技致富工程”的重要意义，推动这项活动与时俱进，再创新的业绩。各级农业、科委、科协、林业、扶贫等部门要重视发挥妇联在促进农业产业结构调整和农民增收致富中的积极作用，把实施“巾帼科技致富工程”作为一项重要工作纳入本部门的工作规划，加强领导，明确责任，狠抓落实，支持妇联卓有成效地开展“巾帼科技致富工程”活动。深化“巾帼科技致富工程”的总体要求是：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发动农村妇女积极参与农业和农村经济结构调整为主线，着力提高农村妇女整体素质和科技致富能力，进一步完善科技培训、服务、示范三大网络，开辟农村妇女增收致富渠道，为促进我国农业和农村经济的发展，推动农村妇女在参与中实现新的进步做出更大贡献。
二、着力做好深化“巾帼科技致富工程”的重点工作
（一）积极引导农村妇女向农业产业结构调整的广度和深度进军。
要根据农业和农村经济结构调整的目标要求，围绕农业部提出的实施大宗农产品、畜牧业、园艺业、农产品加工业、渔业等发展行动计划和各地的主导产业，通过典型带动和组织各类劳动竞赛，进一步引导农村妇女参与结构调整，因地制宜发展特色农业、生态农业和节水农业，发展适销对路的优质专用、无公害农产品，提高农产品质量和安全水平，促进粮食的加工转化；鼓励更多的农村妇女参与农业产业化经营，大力发展订单农业，探索灵活多样的农产品营销形式，壮大妇女营销和经纪人队伍，积极投身于以农产品加工业和农村服务业为重点的农村二、三产业的发展，在更广阔的生产经营领域中实现增收致富。
（二）全面落实“十五”期间“千万农家女百项新技术”推广培训计划。
全国妇联和农业部联合制定的“十五”期间“千万农家女百项新技术”推广培训计划，提出了推广重点农业技术、每年培训500万农村妇女的目标。各地要因地制宜，认真抓好推广培训计划的落实，不断丰富培训内容，创新培训手段，提高培训层次，拓展培训渠道，力争在村级普及农村妇女学校，使培训工作逐步走向经常化、制度化、规范化。要根据发展现代农业的需要，加大农业新技术和市场营销、信息网络、WTO等新知识的培训力度，加强对农村妇女专业人才的培养和人力资源的开发，不断壮大巾帼科技致富带头人队伍，发挥她们在调整产业结构、加快农业科技创新中的积极作用。
（三）努力推动农村妇女科技信息服务体系建设。
要依托农业科研院、校（所）和农业企业，积极创建各级农村妇女科技指导中心、站，力争县以上覆盖率达70%，乡、村覆盖率达50%。全国妇联有关部门将与中科九亿农业信息技术有限公司合作，在县乡两级扶持建设“九亿网”农村卫星科技站暨农村妇女科技指导站，由点带面逐步推开。各地要从实际出发，做好“双站”建设和组织管理工作，把农业科技知识和各类信息真正送到农村妇女手里。有条件的地方要利用互联网开展农业科技远程教育，鼓励女能人带头上网。要充分发挥“中华巾帼志愿者”科技服务队伍的作用，组织农业专家和科技工作者送科技下乡和开展科技结对活动，为农村妇女增收致富提供更有效的服务。
（四）加快发展农村妇女专业合作经济组织。
各地兴办的以妇女为主体的专业技术协会和专业合作社，是妇女自我服务、联合起来学科技闯市场的好形式。要积极引导、大力扶持农村妇女专业合作经济组织，不断扩大规模和覆盖面，力争在乡、村两级建立更多的农村妇女专业技术协会和专业合作组织，逐步提高农村妇女的组织化程度。要加强对已建专业合作经济组织的领导和规范化管理，更好地发挥这些组织在推广农业科技、搞活农产品流通、促进规模经营和产业化经营中的积极作用。
（五）大力发展“妇”字号龙头项目和科技示范基地。
要推动农村妇女科技示范网络的快速发展，面向市场，重点扶持一批科技含量高、竞争力强、带动面广的“妇”字号种养加龙头项目。要在已建“妇”字号科技示范基地的基础上，按照市场经济的要求和社会、经济、生态、人才效益并重的原则，采取自办、联办和股份合作等方式，有计划、有步骤地新建一批集示范、培训、生产、科研、创收于一体的农业科技示范基地，力争县级以上妇联都有自己的示范基地。要加强对基地的科技投入和规范管理，创新管理机制和经营模式，提高基地的质量和效益，使其上规模、上水平，成为精品工程。
（六）积极促进农村妇女剩余劳动力有序转移。
加快农村劳动力转移是调整农业产业结构、扩大就业的重要举措，也是农民增加收入、提高生活质量的有效途径。各地妇联要把继续配合政府促进农村妇女劳动力有序转移作为一项长期任务和“巾帼科技致富工程”的重点工作来抓，进一步拓宽思路，加强规划，重点抓好宣传发动、技能培训、组织输出等工作，通过宣传教育和职业技能培训，引导农村妇女转变思想观念，提高就业技能和竞争能力，积极外出务工致富。要面向市场，搞好用工信息服务，拓宽劳务输出渠道，发展城乡之间、贫困地区与发达地区之间的劳务协作，建立农村妇女劳务培训、输出和接收基地，鼓励更多的妇女劳动力进入乡镇企业、农村服务业和城镇社区家政服务业。要加强对外出打工妇女的管理，维护她们的合法权益，切实帮助她们解决实际困难和问题。
（七）不断推进以小额信贷为重点的“巾帼扶贫行动”。
要按照《中国农村扶贫开发纲要》（2001—2010年）的总体要求，进一步深化“巾帼扶贫行动”，努力实现“十五”期间再帮助100万贫困地区妇女脱贫的目标，在继续开展拉手结对、兴办项目、对口帮扶、劳务输出等多种形式扶贫活动和“建西部美好家园”行动的基础上，重点抓好科技扶贫和小额信贷扶贫。（详见妇字［2002］19号《关于进一步深化“巾帼扶贫行动”的意见》）
（八）组织发动妇女参与六大林业重点工程建设。
要认真贯彻全国妇联、国家林业局联合发出的《关于组织动员广大妇女参与六大林业重点工程建设的通知》精神，引导广大农村妇女积极投身造林绿化、环境保护、小流域治理和退耕还林还草等生态环境建设，大力发展速生丰产林、经济林、花卉、草坪和苗木基地，不断提高农村妇女的营林水平，把实施“三八绿色工程”与调整农业产业结构、依靠科技致富更加紧密结合。要认真落实《全国“三八绿色工程”示范基地管理办法》，加大对所建项目的科技投入和规范管理。全国妇联将在国家林业局的支持下，继续组织创建“三八绿色工程”示范基地，重点组织好北京、天津、河北、内蒙古等省区市妇联实施的“迎奥运、环北京防沙治沙三八绿色工程”项目。
三、切实加强对“巾帼科技致富工程”的组织领导
“巾帼科技致富工程”是一项社会系统工程，内容丰富，涉及面广，必须切实加强领导，密切协作，形成合力，整体推进。各级妇联要在党和政府的领导下，进一步发挥工作的主动性、创造性，重视调查研究和政策研究，统筹规划，分类指导，采取有效措施狠抓落实；要注意总结各地在实践中创造的新鲜经验，做好表彰先进和社会宣传工作，扩大活动的覆盖面和影响力；要继续加强与各有关部门的联系与合作，争取更多的政策支持和项目扶助。各有关部门要努力发挥自身优势，一如既往地重视、指导、支持“巾帼科技致富工程”的开展。
各级农业、科委、科协等部门要把对农村妇女的科技培训和推广作为一项重要内容纳入本部门培训推广计划，尽可能针对农村妇女的特点组织实施，支持农村妇女科技指导站的建设和发展，加强面向农村妇女的社会化服务，为她们增收致富提供更有效的帮助；各级林业部门要加强对“三八绿色工程”活动的业务指导和政策支持，组织好林业科技培训，做好林业新技术推广和对“三八绿色工程”基地的监督管理工作，为妇女参与工程建设提供土地、资金、税收等方面的政策扶助；各级政府扶贫机构要更加关注贫困地区妇女脱贫，在政策、项目、资金、信息等方面给予倾斜，支持妇联做好扶贫帮困工作。各部门要各尽其责，齐抓共管，创造更有利于农村妇女参与发展的外部环境，为帮助农村妇女增收致富、促进农村经济和社会的发展做出更大贡献。


全 国 妇 联 农 业 部


科 学 技 术 部 中 国 科 协

国 家 林 业 局 国 务 院 扶 贫 办

2002年6月18日