厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市农业产业化市级重点农业龙头企业认定和运行监测管理办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市农业产业化市级重点农业龙头企业认定和运行监测管理办法的通知
厦府办〔2011〕90号
各区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局，各有关单位：
《厦门市农业产业化市级重点农业龙头企业认定和运行监测管理办法》已作修订并经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。2008年3月31日印发的《厦门市农业产业化市级重点农业龙头企业申报认定和监测管理办法》（厦府办〔2008〕67号）同时废止。
厦门市人民政府办公厅
二O一一年四月二十四日
（此件主动公开）
厦门市农业产业化市级重点农业
龙头企业认定和运行监测管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范我市农业产业化市级重点农业龙头企业（下称市级重点农业龙头企业）的认定和运行监测工作, 做好对市级重点农业龙头企业的服务与扶持，根据《厦门市人民政府关于进一步加快农业产业化龙头企业发展的若干意见》（厦府〔2011〕28号）、《农业产业化国家重点龙头企业认定和运行监测管理办法》（农经发〔2010〕11号）等有关文件精神，特制定本办法。
第二条 市级重点农业龙头企业是指以农产品生产、加工或流通为主业, 通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准，并经市农业产业化工作领导小组审核，由市政府认定公布的企业。
第三条 市农业产业化工作领导小组负责市级重点农业龙头企业的评审，成员单位由市委农办（农业与林业局）、市发改委、市科技局、市经发局、市监察局、市财政局、市人社局、市环保局、市海洋渔业局、市商务局、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、人行厦门中心支行、证监厦门监管局、国家统计局厦门调查队等组成，下设办公室，依托市委农办（市农业与林业局），具体负责市级重点农业龙头企业的认定和运行监测工作。
市级重点农业龙头企业的认定和运行监测工作遵循公平、公正、公开原则，引进竞争淘汰机制，实行动态管理，不干预企业经营自主权。
第四条 凡申报或已获准作为市级重点农业龙头企业的企业,适用本办法。
第二章 申 报
第五条 申报企业应符合以下基本条件：
㈠企业组织形式。在厦门行政区域内依法设立的以农产品生产、加工或流通为主业、具有独立法人资格的企业。包括依照《中华人民共和国公司法》设立的公司,其他形式的国有、集体、私营企业以及中外合资经营、中外合作经营企业、外商独资企业,直接在工商行政管理部门登记开办的农产品专业批发市场等。
㈡企业经营的产品。企业中农产品生产、加工、流通的销售收入（交易额）占总销售收入（交易额）70%以上。
㈢企业经营规模。企业有一定固定资产规模，年产值或营销收入居本市同行前列。
1.加工、流通企业。固定资产总值在2500万元以上，年销售收入在8000万元以上；
2.专业市场。固定资产总值在3000万元以上，年交易额在5亿元以上；
3.种苗企业。固定资产总值在1500万元以上，年销售收入在4000万元以上。
㈣企业负债与信用。企业资产负债率一般应低于60%；有银行贷款的企业，近2年不得有不良信用记录；企业不欠工资，无偷、逃、骗、抗税等违法违规行为。
㈤市场竞争力。企业主营业务符合国家产业政策、环保政策和农村经济结构调整方向，对区域经济发展带动作用大；在同行业中企业的产品质量、产品科技含量、新产品开发能力处于领先水平，企业有注册商标和品牌；企业通过ISO、HACCP或其它国际质量体系认证，近2年内没有发生产品质量安全事件；企业营销网络健全，产品市场占有率高，产销率达93％以上。
㈥带动能力。企业从事农产品生产、加工、流通过程中，以资本、技术、市场等生产要素为纽带，通过合同、合作和股份合作等形式，与农户建立较稳定的产销关系和合理的利益联结机制；能积极为农民提供产前、产中、产后系列服务，吸纳本市农村劳动力就业，带动我市一村一品等特色产业发展，有效地带动农民发展生产、增加收入。
第六条 申报材料。申报企业应提供企业的基本情况并按照本办法第五条要求提供有关申报材料。
㈠介绍企业发展农业产业化情况的专题材料（1500字以内）；
㈡加盖企业印章的企业情况表；
㈢工商部门颁发的企业营业执照（加盖工商部门印章复印件）；
㈣人民银行出具的企业信用报告；
㈤由有资质的中介机构出具的企业近2年审计报告（包括资产负债表、损益表、现金流量表及报表附注，审计报告加盖中介机构骑缝章，并附中介机构营业执照复印件）；
㈥企业所在地税务部门出具的企业近2年纳税情况证明；
㈦企业所在地劳动主管部门出具的不欠员工工资的有效证明；
㈧有关产品质量证明材料（包括无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，ISO9000系列、 HACCP等质量体系认证，ISO14000环保体系认证等，提供证书复印件）及企业所在地质监部门或其他法定监管部门提供的近2年没有发生产品质量安全事件的证明；
㈨科技成果、专利或国家级、省级和市级认定的证明材料（复印件）。
第七条 申报程序：
㈠申报企业直接向企业所在区的农业产业化工作主管部门提出申请；
㈡各区农业产业化工作主管部门对企业申报材料的真实性和申报资格进行审核、把关，在征求区有关部门意见、报区政府研究同意后，正式行文向市农业产业化工作领导小组办公室推荐，并附审核意见和相关材料。
㈢市属企业直接向市级行业主管部门申报，由行业主管部门对企业申报的材料审核、把关后，正式行文向市农业产业化工作领导小组办公室推荐，并附审核意见和相关材料。
第三章 认 定
第八条 市级重点农业龙头企业认定程序和办法：
㈠市农业产业化工作领导小组办公室按市级重点农业龙头企业认定办法，对各区、各行业主管部门推荐的企业进行审查、评价，形成初审意见。
㈡市农业产业化工作领导小组办公室根据初审情况，征求环保、海洋渔业、工商、质监、税务、人行等部门意见，提出候选企业名单，形成评审意见，报市农业产业化工作领导小组成员会议审定。
㈢审定结果在相关媒体上公示后，报市政府认定公布，并颁发证书。
㈣总部设在厦门的农业产业化国家级重点龙头企业、本市省级以上重点龙头企业，经申请，可由市政府直接认定为市级重点农业龙头企业。
第九条 经认定公布的市级重点农业龙头企业，享受相关优惠政策。市级重点农业龙头企业所属的控股子公司，其直接控股比例超过50%（不含50%）的，且控股子公司以农产品生产、加工或流通为主业，可享受市级重点农业龙头企业的有关优惠政策。
第四章 运行监测
第十条 市级重点农业龙头企业每3年评审一次，实行动态管理，建立竞争淘汰机制，做到可进可出。
第十一条 建立市级重点农业龙头企业动态监测制度，及时了解企业的经营发展情况，为动态管理企业提供依据，为有关政策的制定提供参考。
第十二条 在监测期内，市级重点农业龙头企业每月5日前通过网上直报系统报送上月《农业产业化经营组织基层调查表》，每个季度第一个月前10天报送上季度报表、每年2月底前报送上年度报表。
第十三条 有下列行为之一的企业，一经查实，采取一票否决。对已获认定的市级重点农业龙头企业，取消其市级重点农业龙头企业资格；对申报市级重点农业龙头企业的，取消其当次申报市级重点农业龙头企业资格。
㈠被税务部门查实，有偷、逃、骗、抗税违法行为的；
㈡由于防范措施不力或防范不当，致使发生较大安全事故，造成人民生命和财产较大损失的；
㈢生产经营假冒伪劣产品或发生较大产品质量安全事故，经工商、质监等部门查实并给予处罚的；
㈣在提供有关材料时存在严重的造假行为的；
㈤经人民银行确认在申报或监测期内有不良信用记录的；
㈥有其他严重违反国家法律、法规和政策行为的。
第十四条 动态监测合格的市级重点农业龙头企业，继续享受有关优惠政策；监测不合格的企业，取消其市级重点农业龙头企业的资格，不再享受有关优惠政策。
第五章 附 则
第十五条 参加市级重点农业龙头企业监测（申报）的企业，应按要求如实提供有关材料，不得弄虚作假。否则，一经查实，取消其市级重点农业龙头企业资格（当次申报资格）。
第十六条 对在申报、认定、监测评价过程中徇私舞弊的单位及工作人员，除予以通报批评外，主管部门还要对有关责任人按有关党纪政纪规定予以严肃查处。
第十七条 市级重点农业龙头企业更改企业名称的，应由企业提出申请，并出具工商行政管理部门的营业执照等更名材料，经各区农业产业化工作主管部门复核审查后，报市农业产业化工作领导小组办公室审核确认。市农业产业化工作领导小组办公室应将企业更名情况通报市农业产业化工作领导小组成员单位。
第十八条 本办法由市农业产业化工作领导小组办公室负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。
民政部批转安置局《关于当前军队离休退休干部服务管理工作存在问题和今后意见的报告》的通知
民政部
民政部批转安置局《关于当前军队离休退休干部服务管理工作存在问题和今后意见的报告》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，重庆、沈阳、武汉、大连、西安、哈尔滨、广州市民政局：
民政部同意安置局《关于当前军队离休退休干部服务管理工作存在问题和今后意见的报告》，现转发给你们，请结合当地实际情况认真贯彻执行。
随着大批接收安置军队离休退休干部，各地积极开展了服务管理工作。许多地区注意总结交流经验，解决存在问题，这项工作已初见成效。但是当前还存在一些问题，值得引起各级领导高度重视。各级民政部门要切实加强领导，关心和支持安置部门工作；要结合当前全党纠正行业不正
之风，对服务管理工作进行一次全面的检查，发现问题，要采取果断措施，予以解决。做好军队离休退休干部服务管理工作，是民政部门的一项新任务，希望各地边实践边总结交流经验，不断提高服务管理水平。
请各省、自治区、直辖市民政厅(局)，把服务管理工作检查情况和问题解决的情况，写出报告，于九月底以前报给我部。
附：安置局关于当前军队离休退休干部服务管理工作存在问题和今后意见的报告
民政部：
目前，军队离休退休干部的安置工作，已进入大批接收安置阶段。截止今年三月，全国已接收安置了一万二千多名军队离休退休干部。为做好对他们的服务管理工作，各地陆续建立了服务管理机构，配备了工作人员和部分车辆，积极开展了服务管理工作，较好地落实了军队离休退休干
部的政治待遇和生活待遇，为他们安度晚年、发挥余热做了大量工作。
全国军队离休退休干部服务管理工作虽已初见成效，但在人、财、物的管理和使用方面出现了 一些值得注意的问题 。
一、一些地区没有严格按照有关规定设置服务机构，配备工作人员。有的干休所机构层次过多，干部比例大，工勤人员少；有的配备工作人员，没有贯彻改革精神，实行招聘制、合同制或雇请临时工，而是全部或大部安排为固定工，搞成了“铁饭碗”。如有一个干休所编制四十人，现
已配备四十二人，而且全部都是固定工，其中干部有二十八人。有些地方安置部门没有掌握配备人员的审查权，“开后门”安排进了一些老弱病残人员、亲朋好友。有的工作人员来所不到一年就办理了离休退休手续，由干休所承担他们的住房和离休退休费用。一些离休退休老同志对此意见
很大，他们气愤地说，“这些人到干休所工作，不知谁为谁服务呢!”
二、一些地区存在占用或调用军队离休退休干部服务用车的不正之风。分配给安置办公室和干休所的车辆，是专门为军队离休退休干部服务的，但有些地区没有做到专车专用。有的被占用或调作它用；有的变成了“首长车”、“公用车”。有的地方来信反映，配给军队离休退休老干部
的车子，老干部一次还未用过，就已被用坏。有的地区民政部门把好车留用，不好的车分配给了干休所，如一个干休所，一九八三年以来已进住五十五名离休退休干部，到今年四月才给分配了一部已行驶近四万公里的破旧旅行车，这部车到所仅两个多月，就进厂维修了两次达四十多天，用
款两千多元，至今还未修好。因此，当干休所老同志一遇急病用车时，所领导只好到处借车，在求借无门时，只好用板车或三轮车，或由人扶着病人去乘公共汽车。军队离休退休干部对此意见甚大，反映强烈。
三、一些地方挤占了军队离休退休干部用房。据了解，全国十四个省、自治区军队离休退休干部住房被占用了三百二十九套，现已退出七十九套。被占用的情况有三种，一种是由当地党委或政府批准占用的；另一种是民政系统的干部、职工占用的；还有的是一些部门非法擅自占用的。
这些都直接影响了军队离休退休干部的交接安置工作，在军内外造成了不良影响。此外，还有一些干休所任意扩大工作人员的住房面积，影响了军队离休退休干部附属建筑用房。
四、一些地区挪用了军队离休退休干部专项经费。有的地区民政部门擅自占用军队离休退休干部建房经费搞其它建筑(包括给局领导修建住房)；有的地区把几十万元经费交到劳动服务公司搞经营；有的将已建好的一些住房，廉价售出。还有一些地方把军队离休退休干部和干休所工作人
员的专项经费，挪作它用，影响了专项经费的正常使用。
认真解决这些问题，搞好服务管理，不仅直接关系到接收安置工作的顺利开展，而且关系到社会的安定团结。为此，我们提出以下意见：
(一)要切实加强领导。各级民政部门要把服务管理工作做为一件大事列入议事日程，切实抓紧抓好，抓出成效来。要组织力量，对服务管理工作，特别是对人、财、物的管理和使用情况进行一次全面的检查，对已进住的老同志要普遍走访一次，发现问题，要采取果断措施，及时予以解
决；要积极开展对工作人员的培训，提高他们的政策、业务水平，使他们牢固树立全心全意为军队离休退休干部服务的思想；要建立健全各种必要的规章制度，制定人、财、物管理使用办法，把服务管理工作落到实处。要有明确的责任制，哪一个地方的服务管理工作做不好，哪一个地方的
民政部门要承担责任；哪一个干休所的工作做不好，哪一个所的领导和领导干休所的安置办公室要承担责任。
(二)要纠正人、财、物管理和使用上的不正之风，严格用人、用车和财物管理的制度。选配工作人员，要严格按照有关规定进行，要任人唯贤，择优录用；要贯彻改革精神，不要都搞成“铁饭碗”；要给各级安置办公室和干休所用人的自主权；凡违反有关规定配备的老弱病残或不胜任
的人员，都要坚决予以调整。为军队离休退休干部服务分配给安置办公室和干休所的专用汽车，不得随意挪用；安置任务较重的省、自治区、直辖市和较大城市安置办公室工作用车，一般不得超过一辆，多占的车要限期调给干休所的老同志使用。用于军队离休退休干部和工作人员的经费，
必须严格按照全国安置工作会议的要求，实行专款专用。已经挤占或挪用的，要坚决予以纠正，如数退还，情节严重的要追究责任。违犯政策，擅自批准占用军队离休退休干部住房的，务必限期全部迁出；对于干休所工作人员的住房，要在保证老同志各项附属设施用房的情况下，从严掌握
。
(三)要及时总结交流经验。各地要认真总结和推广服务管理试点经验，有条件的地方，下半年可召开服务管理工作经验交流会或先进单位、个人表彰会( 会后将典型材料报给我们)，把服务管理工作向前推进一步。
以上报告如无不妥，请批转各级民政部门认真执行。
1986年6月30日
1986年7月4日