广东省中山市人大常委会


中山市人民代表大会常务委员会信访工作规定

（2002年1月14日中山市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）






第一条 为了保持市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本市人大工作的实际，制定本规定。
第二条 本办法所称信访，是指信访人采用书信、电话、传真、走访等形式，向市人大常委会及其机关反映情况，提出意见、建议和要求，依法应由市人大常委会处理的活动。
第三条 人大信访工作坚持“分级负责、归口办理”，依法解决问题和思想疏导教育相结合的原则。
第四条 市人大常委会主任会议定期听取信访工作汇报，对重要的来信来访，市人大常委会领导应当亲自过问，及时指导处理。
第五条 市人大常委会设立信访工作机构，配备与工作相适应的工作人员，具体负责受理、办理信访事项。
第六条 市人大常委会信访工作机构的职责是：
（一）受理人民群众来信、来访；
（二）承办上级人大常委会和本级人大常委会组成人员以及有关部门转办、交办的信访事项；
（三）向有关责任单位转办、交办、督办信访事项；
（四）协调处理有关信访事项，提出解决有关信访事项的意见和建议；
（五）调查研究信访情况，及时向市人大常委会或有关部门提供信访信息；
（六）指导、督促镇人大的信访工作，审查承办单位办理回复的信访事宜；
（七）向信访人宣传有关的法律、法规、规章和政策；
（八）承办市人大常委会职权范围内其他信访事项；
（九）建立、管理信访档案，保守信访秘密。
第七条 市人大常委会信访工作机构代表市人大常委会在其职权范围内受理下列信访事项：
（一）对执行市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定和制定的地方规范性文件的建议、批评和意见；对市人大常委会及其机关工作的建议、批评和意见；
（二）对本级人大代表和本级选举的上一级人大代表的建议、批评和意见；
（三）对认为市人民政府、市两级人民法院、市两级人民检察院的行为违反法律而提出的批评和意见；
（四）对市人民代表大会及其常委会选举和任命的地方国家机关工作人员违法渎职行为的检举和控告；对市人民政府、市两级人民法院、市两级人民检察院及其所属职能部门的国家机关工作人员的申诉和意见；
（五）对镇人民代表大会的决议、决定的批评和意见；
（六）对不服市人民政府及其职能部门的处理，对市两级人民法院的判决、裁定和市两级人民检察院不予起诉决定的申诉和意见；
（七）市人大常委会职权内的其他信访重大问题；
（八）对不属市人大常委会信访工作机构受理的信访事项，应指导信访人向有权作出处理决定的相关单位反映情况。
第八条 市人大常委会信访工作机构和信访工作人员根据职责权限和信访事项性质，应按照下列程序办理信访事项：
（一）登记、转办。对信访人反映的信访事项和上级转办的信访事项，信访工作机构应当完善各项登记手续，建立登记制度，及时转交给有关单位办理。
（二）呈批、立案。对信访人提出的信访事项，信访工作机构根据实际情况认为有需要立案交办的，可以自行立案办理；对拟立案办理的重要的信访件(下称信案),应当呈送分管领导阅批，重大信案问题应征询市人大常委会有关工委和市人大常委会法律顾问的意见，由分管领导向常委会主要领导和主任会议报告，确定处理办法，信访工作机构应当根据领导阅批的意见和主任会议确定的处理办法及时立案进行办理。
（三）催办。对交办超期未结的信访案件，信访工作机构应当及时催办，对大案、要案、难案可以派人协调处理，或者通知有关职能部门派人处理。
（四）上报。对上级人大常委会和本级人大常委会领导交办的信访事项，信访工作机构可以根据情况自行立案办理，或发函转有关职能部门查办，明确提出必须查实的问题。承办单位应当在30天内办结，并将办理结果报交办的信访工作机构，信访工作机构应当对办理结果进行审查，并及时上报交办单位和交办的领导；不能按期办结的，承办单位应当向交办的单位和交办的领导说明情况；交办单位和交办的领导对交办的信访事项有具体要求的，按其要求办理。
（五）答复。对信访人提出的信访事项，直接办理的单位应当在30天内办理完结，并视情况将办理结果以书信、电话、传真、口头等形式答复信访人；信案情况复杂，不能按期办结回复的，经交办单位领导同意，可以适当延长办理时间。
（六）复查和审查。对承办单位办结上报的信案结果，市人大常委会信访工作机构应当审查，涉及法律问题的应当征求市人大常委会法律顾问的意见。如果认为承办单位处理不当的，可以要求其重新调查并提出处理意见，或要求其补充说明。承办单位应当在接到重新调查或补充说明的通知之日起一个月内办结，并向市人大常委会信访工作机构报告结果。信访人提出的信访事项已经有关单位办理，并已有明确的、正确的办理结果的，信访工作机构不再处理。
（七）结案、归档。信访案件经审核可以结案的，信访工作机构应当及时办理结案手续。重大或重要的信访案件应当有结案报告，呈分管领导阅批，并按照档案管理的有关规定整理归档。
第九条 市人大常委会信访工作机构及其工作人员在信访活动中应当遵守下列规定：
（一）热情接待人民群众来访，认真处理人民群众来信来访，对信访事项不得置之不理或敷衍、推诿、拖延；
（二）坚持原则，依法办事，严禁利用工作之便徇私舞弊，接受贿赂；
（三）遵守保密制度，不得泄漏工作秘密和信访人要求保密的内容，不得将控告、检举材料交给或者通知被控告人、被检举人；不得丢失、隐匿和擅自销毁信访材料。
第十条 市人大常委会信访机构的工作人员和信访人应当共同维护信访秩序，自觉遵守国家有关法律法规的规定。信访工作人员要教育和引导信访人依法进行信访活动。
第十一条 市人大常委会信访工作机构遇到来访人员难以疏导时，可通知来访人所在地区、单位派人协助处理。对可能造成社会影响的重大、紧急的信访事项，市人大常委会信访工作机构应当及时报告分管领导，积极采取措施，果断处理。
第十二条 本规定自2002年3月1日起施行。




新疆维吾尔自治区人大常委会


乌鲁木齐市城市规划管理规定
新疆维吾尔自治区人大常委会


（1995年8月4日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）


第一条 为实施《中华人民共和国城市规划法》、《新疆维吾尔自治区实施＜城市规划法＞办法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 制定、实施城市规划和在本市行政区域内进行建设，必须遵守国家及自治区有关法律、法规和本规定。
第三条 本市城市规划区是指《乌鲁木齐市城市总体规划》所确定的区域（下简称城市规划区）。
第四条 乌鲁木齐市城市规划管理局是本市城市规划行政管理部门。
乌鲁木齐市城市规划行政管理部门统一管理本市行政区域内的城市规划工作，并直接负责城市规划区内的规划管理工作。

第五条 市城市规划行政管理部门对城市规划设计、勘测工作实行统一管理，并负责对承担城市规划设计、勘察测绘的单位进行验证和工作成果的审查。
第六条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合《城市总体规划》和《土地利用总体规划》。
第七条 城市规划确定的城市基础设施建设项目应纳入本市国民经济和社会发展计划，逐步实施。
第八条 任何单位和个人在城市规划区内进行新建、扩建、改建、翻建、屋外重大维修各类建设工程，均应按本规定办理。
第九条 市城市规划行政管理部门依照城市总体规划负责组织编制城市、交通、道路、给水、排水、绿化规划及本市的城镇体系规划和规划区内的村镇规划，报市人民政府审批。
热力、燃气、供电、环保、人防、防灾、防洪、通讯等规划由有关部门编制，经市城市规划行政管理部门综合协调后，报市人民政府审批。
第十条 乌鲁木齐县规划行政管理部门依据城镇体系规划负责编制城市规划区外县属村镇规划，经县人民政府批准后，报市城市规划行政管理部门备案。
第十一条 城市新区开发必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设和基础设施先行并统筹兼顾社会效益、环境效益、经济效益的原则，按照城市规划集中成片建设。
第十二条 城市新建大型公共建筑、高层建筑的设计，应体现地方特色和民族风格。
第十三条 旧区改建应按照批准的详细规划，统一开发建设，同步建设配套的基础设施和公共设施。
旧区改建时应保持原有风貌、民族风格和地方特色，保护具有历史意义、革命纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物、构筑物、遗址、遗迹及风景名胜。
对旧区改建，要对人口密集、建筑布局不合理的进行调整；对有污染的工业企业进行迁建和限期治理，凡未进行治理的，不得扩大规模和进行与治理无关的改建、扩建。总体规划中已确定迁建的单位，不得在原地扩建。
旧区内除规划确定的对环境无污染和用地用水少及运输量不大的小型企业外，不得新建其它工厂。
第十四条 已决定改建的街区，由市人民政府发布公告；被拆迁原有建筑物的单位和居民，必须服从改建规划和拆迁安排。
第十五条 城市规划区内各项用地规划、建设工程规划和城市规划区外投资数额较大或对环境、交通等有较大影响的建设用地规划由市城市规划行政管理部门统一管理。
第十六条 建设项目设计任务书报请批准时，必须附有规划行政管理部门依法核发的选址意见书。选址意见书应当包括下列内容：
（一）建设项目的基本情况；
（二）规划选址的主要依据；
（三）用地范围和具体规划要求。
第十七条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持计划部门或上级主管部门批准建设项目的有关文件，向市城市规划行政管理部门提出申请，按照下列程序进行审核：
（一）认定建设用地定点申请；
（二）根据需要征求有关部门意见；
（三）核定建设用地规划位置和界限；
（四）向用地单位提供规划设计条件；
（五）审核用地单位提供的规划设计总图；
（六）核发建设用地规划许可证。
外地到本市投资或成建制迁入本市需进行建设的单位，必须持本市人民政府批准的文件，方可按上述规定办理。
第十八条 用地单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理用地批准手续。
确需改变建设用地规划许可证所核定的用地规划位置和界线的，必须经规划行政管理部门审查同意，换发建设用地规划许可证。
第十九条 发展农业需要开垦城市规划区内暂时不安排建设的国有土地或连续闲置两年的建设用地，需经市城市规划行政管理部门同意，由土地管理部门批准后方可进行。
第二十条 城市规划区内土地使用权的出让、转让或改变规划确定的使用性质、设计条件，必须符合城市规划，并经市城市规划行政管理部门审查同意。
第二十一条 城市规划区内建设用地从批准之日起闲置两年不用的或两年内投资额未达到计划总投资百分之二十五的，由市城市规划行政管理部门注销其建设用地规划许可证。
第二十二条 在城市规划区内需临时使用土地的，必须向市城市规划行政管理部门申请选址定点、领取临时用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理临时用地手续。
第二十三条 城市规划区内临时用地使用期一般为二年；期满后确需再用的，应办理延期使用手续，其延长使用期限不得超过二年。在城市建设需要征用时，临时用地应无条件交回。
第二十四条 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施，应向市城市规划行政管理部门提出申请，并经市城市规划行政管理部门按照下列程序进行审批后核发建设工程规划许可证：
（一）认定建设工程申请；
（二）根据需要征求有关部门意见；
（三）提出规划设计要求；
（四）审查建筑设计方案；
（五）审查建筑工程设计施工图；
（六）定验线合格；
（七）审查交纳竣工档案保证金凭证。
第二十五条 城市建设工程的设计，必须符合消防、抗震、防灾、环保、卫生防疫、文物保护、园林绿化、供电、通讯、市政公用、防洪、人民防空、治安以及其它有关专业的规定、规范。不能满足专业规定、规范的，市城市规划行政管理部门应取得有关专业主管部门的书面审准意见
。
第二十六条 新建城市道路按先地下后地上的原则进行建设。城市主要道路新建后五年内不得开挖；确有特殊情况需要开挖的，须经市人民政府批准。
第二十七条 城市建设工程必须按照建设工程规划许可证的要求和核准的施工设计图进行施工。原规划的建筑物、构筑物的性质、规模、位置、标高、高度、建筑密度、容积率、建筑立面及外部装修如需修改，必须经市城市规划行政管理部门审查批准。
第二十八条 在城市规划区内翻建、改建、扩建私有住房的，应持房屋产权证件、土地使用权属证件、危房鉴定证件，向市城市规划行政管理部门申请办理建设工程规划许可证。
第二十九条 城市建设项目在施工过程中，涉及公共设施的各种地下管线和文物古迹、坟墓问题时，应立即报市城市规划行政管理部门协调处理。
第三十条 城市沿街建筑应按规划要求底层安排公共服务设施。
住宅楼应设置地下室。
第三十一条 城市沿街单位修建围墙、栅栏，应经市城市规划行政管理部门审查批准。
第三十二条 城市规划区内建设临时建筑物必须执行下列规定：
（一）经市城市规划行政管理部门审查批准，并核发临时建设工程规划许可证；
（二）按每平方米实际造价交纳拆除保证金；
（三）不得改变使用性质；
（四）城市建设需要时无条件拆除。
第三十三条 任何单位和个人不得占用城市道路、广场、桥涵、公共绿地、高压线走廊、水利工程设施、地下管线进行建设。
第三十四条 在城市规划区内开设微波通道必须经市城市规划行政管理部门审批。微波通道内、机场净空保护范围内的建筑物高度应符合规划要求。
第三十五条 建设工程的竣工验收，必须有规划行政管理部门参加。
第三十六条 城市规划区内砂、石、土和其它矿产资源的采掘，由市城市规划行政管理部门统一规划选点、核发采掘用地规划许可证后，方可到有关部门办理手续。
第三十七条 本市行政区域内的单位和个人都应自觉遵守和维护城市规划，对违反城市规划的行为进行检举和控告。
各级人民政府对遵守和维护城市规划成绩显著的单位和个人应给予表彰奖励。
第三十八条 在城市规划区内未取得建设用地规划许可证或临时用地规划许可证而占用土地的，由市人民政府责令退回。对于擅自变更建设用地规划许可证或临时用地规划许可证核准的用地位置、范围、性质和擅自转让、交换、买卖、租赁或者变相买卖、租赁建设用地或临时用地的，
市城市规划行政管理部门有权责令其停止违法用地活动或吊销其用地规划许可证。
第三十九条 对在城市规划区内未取得建设工程规划许可证件或临时建设工程许可证件，或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的单位或个人，由市城市规划行政管理部门视情节按以下规定处理：
（一）严重影响城市规划的，责令其停止建设，限期拆除，并处以违法建设工程总造价5％的罚款。
（二）违反城市规划尚可采取改正措施的，责令限期补办手续，并处以违法建设工程总造价4－5％的罚款。拖延或拒不补办手续的，没收其违法建筑物。
第四十条 对未取得合法批准手续的建设项目进行设计、施工的单位，由规划行政管理部门没收设计单位违法所得，并处以一千元至五千元罚款；对施工单位处以违法建设工程总造价2－5％的罚款。
第四十一条 对违法建设工程的建设、设计、施工单位的负责人和直接责任人员处以一千元至五千元罚款，并由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第四十二条 对决定停止建设的违法建设工程仍继续施工的，规划行政管理部门有权强行制止。
第四十三条 城市规划区临时用地上的建筑物逾期拒不拆除或擅自转让、交换、买卖、租赁的，由市城市规划行政管理部门强行拆除或没收违法建筑物，并对直接责任人员处以五百元至二千元罚款。
第四十四条 罚款逾期不缴纳的，每日加收罚款数额千分之三的滞纳金。
第四十五条 拒绝、阻碍规划管理工作人员依法执行公务而违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 对规划行政管理部门的行政处罚决定不服的，可在收到处罚通知书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议通知书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事
人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由规划行政管理部门申请人民法院强制执行。法律、法规另有规定的除外。
第四十七条 国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊以及违反城市规划批准建设的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 本规定自公布之日起施行。



1995年8月4日