韩国法律市场“自由贸易协定”下的“开放”与“防范”较量

杜相希


　　韩国法律市场的开放主要是基于韩国与欧洲自由贸易联盟、东盟、印度、美国等国际组织或国家缔结的自由贸易协定(FTA)相关约定。2009年9月26日正式生效的《外国法律顾问法》(《外国法咨询师法》)是韩国法律市场走向开放的基本法律依据。韩国法律市场开放分为三个阶段，并通过对《外国法律顾问法》进行修订的方式来确立不同阶段开放进程的法律依据。韩国的外国法律顾问制度目前仅限于与韩国缔结自由贸易协定国家的律师事务所和律师。面对法律市场开放的大趋势，韩国及至韩国法律界通过修订《律师法》，律师事务所合作化专业化转型及倡议亚洲地区律师事务所联合等来应对即将或终将到来的法律市场开放所带来的冲击和影响。

一、自由贸易协定与法律市场开放

　　韩国《外国法律顾问法》确立了“适应国际法律市场开放趋势”的国内法法律依据和基础。自由贸易协定在第一阶段法律市场开放之前通常要求“制定或实行促进开放的国内法依据”。因此外国法律顾问能否进入韩国法律市场最终还要取决于韩国与相关国家的自由贸易协定是否生效及是否有法律市场开放的约定来确定，因此，韩国《外国法律顾问法》的通过和实施并不意味着外国法律顾问同时可以进入韩国法律市场。
　　目前韩国已与智利(2004年4月生效)、欧洲自由联盟(EFTA)(2006年9月生效)、东盟(ASEAN)(2009年5月生效，服务领域)缔结了双边自由贸易协定(FTA)。韩美自由贸易协定(2008年10月提交国会)和韩国与印度(CEPA)协定(2009年8月)已提交国会等待批准。韩国与欧盟(EU)自由贸易协定尚在谈判阶段(2009年7月开始)。
　　韩国法律市场开放分为三个阶段。原则上分为允许外国法顾问进入韩国法律市场、允许与外国律师事务所开展业务合作(协定生效后2年内)、允许通过设立合资律师事务所形式雇佣韩国内律师(协定生效后5年内)等三个阶段。目前生效的《外国法咨询师法》属于第一阶段协定内容。
　　根据韩国与相关国际组织及国家达成的自由贸易协定内容来看，《韩国智利自由贸易协定》未对法律市场开放事宜予以规定，而不适用于《外国法律顾问法》； 韩国-欧洲自由贸易联盟(EFTA)允许实施第1阶段法律市场开放；韩国-印度自由贸易协定则提出了第1阶段法律市场开放方案等待批准；韩国-东盟(ASEAN)自由贸易协定允许法律市场开放至第2阶段；韩国-欧盟(EU)自由贸易协定预计会对法律市场开放至第3阶段进行磋商中；韩国-美国自由贸易协定拟对3个阶段全面开放。
　　以《韩美自由贸易协定》为例，韩国法律市场应在协定生效后5年内分三个阶段进行开放。在韩美自由贸易协定生效的同时开始的第一阶段开放中，允许美国法律顾问从事有关“美国法律及美国缔结的条约、普遍承认的国际习惯法”的咨询及美国律师事务所在韩国设立分所。《韩美自由贸易协定》生效后2年内开始的第二阶段开放中，允许美国律师事务所和韩国律师事务所之间提供业务协助，从第二阶段开始韩美两国的律师事务所可以共同受理存在韩国法律和美国法律适用争议的案件和分配收益。实事上等于打开了美国律师事务所受理韩国内案件的大门。《韩美自由贸易协定》生效后5年进行的第三阶段开放中允许美国律师事务所和韩国律师事务所进行合伙(同业)，而且具备一定条件的合伙(同业)律师事务所可以雇佣韩国内律师。
　　目前(截止2009年9月)，韩国法律市场将面向瑞士、挪威、列支敦士登和冰岛4国(第1阶段开放)及新加坡、印度尼西亚、马来西亚、越南、缅甸、菲律宾、老挝、柬埔寨、文莱、泰国等10个国家(允许第1和第2阶段开放)进行开放。

二、外国法律顾问法促进背景与主要内容

　　2005年8月，韩法务部设立外国法律顾问法制定特别分科委员会开始着手“外国法律顾问法”相关内容的讨论和制定事宜以确立韩国与美国、东盟达成的分阶段开放法律市场的国内法依据，促进韩国法律服务国际化和适应法律国际化发展大趋势，防止法律市场开放带来的混乱和保护法律业务委托当事人权益。2006年11月22日，韩法务部公布了《外国法律顾问法》草案内容并对立法背景等进行介绍。2007年7月17日进行立法预告。2008年10月向国会提交《外国法律顾问法》草案。2009年3月2日，韩第281次临时国会第11次大会通过了《外国法律顾问法》。《外国法律顾问法》并在公布之日起6个月后即2009年9月26日正式实施。 主要内容如下：

1、引进外国法律顾问制度

　　韩《外国法律顾问法》引进了外国法律顾问制度(FLC : Foreign Legal Consultant)，允许外国律师事务所在韩国内设立分所，允许外国律师以外国法律顾问身份在韩国从事外国法律相关咨询业务。目前韩国的外国法律顾问制度仅限于与韩国缔结自由贸易协定国家的律师事务所和律师。

2、设定外国法律顾问师业务范围

　　韩《外国法律顾问法》规定，外国法律顾问师可以外国法律顾问事务所的成员或所属外国法律顾问师、国内律师事务所所属的外国法律顾问师的身份从事法律业务。目前外国法律顾问师的业务范围仅限于有关“原资格国的法律及原资格国缔结的条约、普遍承认的国际习惯法”的咨询及适用“原资格国的法律”的国际仲裁案件的代理业务等。不得从事诉讼代理或法庭辩护等韩国内法事务。

3、明确外国法律顾问师的资格认证和登记事项

　　韩《外国法律顾问法》规定，外国律师要想在韩国从事业务活动应首先取得法务部长官资格认证并在大韩律师协会进行登记。要想获得韩法务部长官认证，申请认证者应具有在本国从事3年以上法律事务的经历。在韩国从事有关原资格国法律的调查、研究、报告等事务的经历可以计算入前述所要求的“3年以上法律事务经历”时间内，但最长只能为2年。在国外从事相关业务的最多可计算为3年。《外国法律顾问法》同时对外国法律顾问拒绝登记和登记取消的事由予以具体规定，对轻微的违法行为以罚款的方式进行惩处。

4、外国法律顾问法律事务所的设立和运营

　　为贯彻世界贸易组织(WTO) 多哈发展议程（DDA：Doha Development Agenda）法律服务协议案规定的仅允许代表律师事务所形式的商业存在和维护韩国法律市场秩序，阻止不符合条件的外国律师的个人事务所开业，韩《外国法律顾问法》目前只允许设立与现有外国律师事务所有关联的分所模式的外国法律顾问法律事务所。

5、规范外国律师和外国律师事务所的名称

　　韩《外国法律顾问法》明确规定“外国律师”的名称改为“外国法律顾问”。“外国法律顾问”可以附注原资格国家名称和律师字样。比如“美国法律顾问”可以同时标注“U.S. Attorney-at-law(美国律师)”字样。外国法律顾问在韩国内设立的事务所“外国法律顾问事务所”改为“外国法律顾问法律事务所”。在韩国的外国律师事务所在本所名称后可附注“外国法律顾问法律事务所”名称。

6、规定外国法律顾问的义务

　　为确保外国咨询师忠实履行业务和保护委托当事人，《外国法律顾问法》规定外国法律顾问1年内在韩国时间应不少于180日以上，同时不得侵害或泄露与业务有关的秘密以确保外国法律顾问师忠实履行业务和保护委托当事人权益。禁止同国内律师、法务士、注册会计师、税务士、关税士进行收益分配、合伙(同业)及雇佣等业务合作。此外，韩《外国法律顾问法》还规定了外国法律顾问法律事务所合伙人应加入事务所运营损害赔偿责任保障保险以促进对法律业务委托当事人的保护。

7、外国法咨询师与外国律师区别

　　外国法律顾问与使用“○国律师”、“国际律师”等名称在国内开展业务的外国律师相比存在诸多的差异。
　　外国法律顾问可直接向韩国国民或企业为提供本国法律或本国缔结或参加的条约或国际惯例，并可代理国际仲裁案件。此外可以自己名义直接制作并向法律提交相关文书。而目前的外国律师是指企业或国内律师事务所以普通职员形式雇佣，只向雇主提供有关外国法律的调查结果并提供法律意见，而不得向包括企业在内的普通人提供任何形式的法律服务，而不能向法院等机构提交以自己名义制作法律文书。
违反前述情形，此前会以违反《律师法》为由予以处罚。2009年9月26日起，违反上述规定的，可同时依《外国法律顾问法》予以处罚。

浙江省丽水市人民政府


丽水绿色农产品管理办法

丽政令〔2002〕32号


《丽水绿色农产品管理办法》已经市人民政府第19次常务会议审议通过，现予发布，自2003年3月1日起施行。

二○○二年十二月三十一日


丽水绿色农产品管理办法


　　第一章 总 则
　　　
　　第一条 为推进我市“发展绿色经济”战略的实施，加强绿色农产品的开发和监督管理，提高农产品质量安全水平和市场竞争力，维护生产者、经营者的合法权益，确保丽水绿色农产品的市场形象和信誉，根据《浙江绿色农产品管理办法（试行）》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内从事绿色农产品生产、加工、经营的组织和个人。
　　第三条 本办法所称农产品，是指粮食、油料、蔬菜、瓜类、茶叶、干鲜果、食用菌、竹笋、畜禽产品、水产品、蜂产品等产品及其加工品。
　　本办法所称丽水绿色农产品，是指严格按照绿色农产品产地环境标准和生产技术规程生产、加工，有毒、有害物质残留量低于国家、行业和地方有关强制性标准，经丽水绿色农产品认定委员会认定并同意使用丽水绿色农产品标志，安全、优质的农产品。
　　丽水绿色农产品的申报条件（地方标准）由市质量技术监督部门会同市农业、林业、水利（渔业）等行政主管部门依照国家、省有关规定制定，由市质量技术监督部门发布，市农业行政主管部门组织实施。
　　第四条 各级政府应把加强农产品安全工作纳入本级政府的工作职责，积极发展绿色农产品，编制绿色农产品发展规划，加强绿色农产品生产基地建设，并以农业产业化经营为依托，组织农产品生产经营者按照标准生产、加工、销售绿色农产品。
　　
　　第二章 组织管理
　　
　　第五条 市农业、林业、水利（渔业）行政主管部门负责本行业丽水绿色农产品推进工作目标、原则、任务的确定和工作计划的制订和组织实施，并对丽水绿色农产品认定委员会的工作进行监督。
　　第六条 丽水绿色农产品认定委员会统一组织实施丽水绿色农产品的认定工作。丽水绿色农产品认定委员会由市农业、林业、水利（渔业）、技　　监、环保、工商、卫生、财政等单位的有关专家组成，丽水绿色农产品认定委员会办公室设在市农业局，负责日常管理工作。
　　第七条 丽水绿色农产品认定委员会根据认定工作需要，下设若干专业组。
各专业组在丽水绿色农产品认定委员会的指导下，根据产品类别分别提出丽水绿色农产品评价实施细则和方案，并负责申报产品的评价推荐工作。
　　第八条 县（市、区）农业、林业、水利（渔业）行政主管部门在本行政区域内负责本行业丽水绿色农产品的组织申报、推荐和日常监督管理工作。
　　
　　第三章 绿色农产品的申报和认定
　　　
　　第九条 丽水绿色农产品认定工作每年进行一次，受理申报的截止日期为每年10月30日。
　　申报丽水绿色农产品须具备下列条件：
　　（一）原料产地和加工场所应符合绿色农产品的相关标准；
　　（二）制定并应用绿色农产品生产、加工操作技术规程；
　　（三）有相应的专业技术人员；
　　（四）产品符合绿色农产品质量标准；
　　（五）产品有商标；
　　（六）产品符合国家产业政策和法律法规规定。
　　第十条 申报丽水绿色农产品，应当提交以下材料：
　　（一）丽水绿色农产品认定申报书；
　　（二）所在县（市、区）农业、林业、水利（渔业）行政主管部门出具的基地规模证明；
　　（三）商标复印件；
　　（四）执行的标准文本原件或复印件（包括生产环境质量标准、生产技术操作规程或准则、产品质量标准）；
　　（五）有效的产品与环境检测报告；
　　（六）其它有关证明材料。
　　第十一条 受理申报的县农业、林业、水利（渔业）行政主管部门在收到申请的15个工作日内，完成对材料的初审，并将初审合格的材料报市　　农业、林业、水利（渔业）行政主管部门。
　　第十二条 市农业、林业、水利（渔业）行政主管部门自收到材料之日起10个工作日内，完成材料的审核。审核后，送丽水绿色农产品认定委员会办公室。
　　第十三条 丽水绿色农产品认定委员会办公室负责上报材料的统一汇总，并将符合条件的材料分别送相应的专业组。
　　第十四条 各专业组在30个工作日内完成对申报产品的产地环境、生产加工过程的综合技术评价，并向丽水绿色农产品认定委员会办公室提交评价报告。
　　第十五条 丽水绿色农产品认定委员会办公室根据各专业组提出的评价报告汇总审定后，形成丽水绿色农产品建议名单，提交丽水绿色农产品认定委员会审议、认定、公布。
　　第十六条 通过认定的产品，以丽水绿色农产品认定委员会的名义授予“丽水绿色农产品”称号，颁发丽水绿色农产品标志使用证书及编号，并予以公布。
　　
　　第四章 绿色农产品及其标志的监督管理
　　
　　第十七条 丽水绿色农产品实行标志管理制度。丽水绿色农产品标志由市农业局负责依法申请注册登记。
　　第十八条 丽水绿色农产品标志由丽水绿色农产品认定委员会统一格式并监督使用，标志使用证书由丽水绿色农产品认定委员会统一制作并监督使用。
　　第十九条 禁止任何单位和个人伪造、仿冒丽水绿色农产品证书和丽水绿色农产品专用标志。
　　第二十条 丽水绿色农产品标志使用证书有效期为3年。需继续使用的，须在有效期满前6个月内，按第三章的规定重新申报。
　　第二十一条 丽水绿色农产品标志是质量标志，丽水绿色农产品称号、标志只能用在被认定的产品上，不得扩大使用范围，不得将丽水绿色农产品标志使用证书及其编号转让给其它单位或个人。
　　第二十二条 使用丽水绿色农产品标志的单位和个人，在有效的使用期限内，应接受市级行政主管部门指定的环境、产品监测部门对使用标志的产品及环境进行抽查。
　　第二十三条 对已获得认定的丽水绿色农产品，如产品质量发生较大的波动；消费者反映强烈；生产、加工条件改变，达不到申报要求；企业发生重大质量事故等，丽水绿色农产品认定委员会可以暂停或者撤销该产品的丽水绿色农产品称号。
　　第二十四条 申报单位及有关机构所提供的数据应当真实，严禁弄虚作假。
　　第二十五条 参与丽水绿色农产品认定工作的有关机构和人员，应保守申报单位的商业和技术秘密，保护知识产权；应严格按照有关规定和程序进行评价。对于违反本规定的单位或个人，将取消其评价工作的资格。凡因滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，由其所在的工作单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 凡违反本办法有关规定，有下列行为之一的，由丽水绿色农产品认定委员会撤销其丽水绿色农产品称号，收回丽水绿色农产品标志使用证书及编号，并予以公告：
　　（一）有效期满后未按规定重新申报的；
　　（二）扩大标志使用范围的；
　　（三）转让丽水绿色农产品标志使用权的；
　　（四）拒绝市级行业主管部门指定的环境、产品监测部门抽查的；
　　（五）监督抽查不合格的；
　　（六）弄虚作假申报的。
　　
　　第五章 附 则
　　
　　第二十七条 本办法自2003年3月1日起施行。