江苏省人民政府


江苏省航道管理条例实施办法


（1992年11月2日省政府第31号令发布　1997年12月15日省政府第116号令修订）




　　第一条　为了加强本省航道管理，确保航道畅通，充分发挥内河航道在国民经济中的作用，根据《中华人民共和国航道管理条例》（以下简称《条例》）以及其实施细则和国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制订本实施办法（以下简称办法）。



　　第二条　本办法适用于本省辖区内国家航道、地方航道和专用航道，航道设施及与通航有关的设施。
　　本办法所称“航道”、“国家航道”、“地方航道”、“专用航道”，适用《条例》第三十一条规定的含义。
　　“航道设施”是指航道的助航、导航、绞滩和通信设施、整治建筑物、航运梯级、过船建筑物（指船闸、升船机、水坡、航运渡槽和隧洞）、航道水文监测设施、航道测量标志、航道段（站）房、航道工程船舶基地和航道工程设施。
　　“与通航有关的设施”是指对航道的通航条件有影响的闸坝、桥梁、渡槽、架空电线，水下电缆、管道、隧道、码头、驳岸、栈桥、护岸矶头、滑道、房屋、涵洞、抽（排）水站、固定渔具、贮木场等拦河、跨河、临河建筑物和其他工程设施。



　　第三条　本省航道实行统一领导，分级管理。各级人民政府应加强对航道管理工作的领导，统筹规划航道的建设发展。各级交通主管部门应认真履行《条例》及其实施细则规定的职责，切实搞好航道的规划和管理工作。



　　第四条　省、市、县（市）各级交通主管部门设置的航道管理机构负责对航道及航道设施的统一管理，其主要职责是：
　　（一）贯彻执行国家、省有关航道建设养护管理的方针、政策和法律、法规、规章及通航技术标准；
　　（二）根据航道发展需要和通航标准要求，编制航道发展规划，拟订航道技术等级，组织实施建设、养护计划；
　　（三）审查批准与通航有关设施的通航标准和技术要求；
　　（四）负责航道养护规费的征收、稽查和使用管理；
　　（五）负责与有关部门协商处理水资源综合利用中与航道有关的事宜；
　　（六）负责对本辖区从事航道疏浚打捞的社会工程船舶的管理；
　　（七）负责航道及航道设施的保护，制止偷盗和破坏航道设施、侵占损坏航道的行为，查处航道管理范围内的一切违章设施。



　　第五条　编制航道发展规划应依据统筹兼顾、综合利用的原则，在服从防洪的总体安排下，结合国家、省、市水资源综合规划和有关专业规划制订。



　　第六条　编制航道发展规划时，涉及水利、城建、铁路、公路、水产、邮电等部门的，应征得水利、城建、铁路、公路、水产、邮电等部门的同意。水利、城建、铁路、公路、水产、邮电等部门在编制各自发展规划时，涉及航道的，应征得航道管理机构的同意。



　　第七条　凡修建与通航有关的设施，事先应将有关设计文件送经航道管理机构审查是否符合国家规定的通航标准和技术要求。
　　未经航道管理机构审查同意，擅自修建设施，造成断航或恶化通航条件的，建设单位或个人应负责赔偿损失，并在航道管理机构规定的期限内拆除设施，恢复原有通航条件或采取其他补救措施。



　　第八条　在通航河流上建设永久性拦河闸坝，建设单位必须按照设计和施工方案组织实施，同时建设适当规模的过船、过鱼建筑物，并解决施工期间的船舶、排筏通航问题。过船、过鱼建筑物的建设费用，由建设单位承担。
　　现有的碍航闸坝，由航道管理机构提出复航办法报经同级人民政府批准后，责成原建设单位在规定的期限内补建过船、过鱼建筑物，改建或拆除碍航建筑物，清除淤积，恢复通航或原有通行条件。



　　第九条　通航河流上的桥梁年久失修，妨碍通航或危及航行安全需要修复或改建的，除有特别规定外，如属公路的，由公路部门负责；如属铁路、城建、厂矿、企业专用的，由所属单位负责；如属农用桥或人行桥的，由所在县（市）、乡（镇）、村负责，资金来源应根据民办公助的原则筹建，公用部分由农业税附加或地方财政解决。
　　如因航道发展需要而改建的，由航道管理机构负责。



　　第十条　在航道两侧建造码头、驳岸、桥梁等临、跨河建筑设施、其位置应按航道等级规划，并结合以下规定划定：
　　（一）驳岸、渡口、抽水站（井）、水位观察井，应设置在划定的通航水域之外，并应满足安全通航要求，不得侵占航道水域；
　　（二）吊桥、码头等临河建筑设施，其外边线与航道中心线最小距离，应为该航道等级标准船舶宽度的五倍以上，不得恶化原有通航和行洪条件；
　　（三）设置港区、码头，必须选择航道顺直段，距交叉口应有一个标准船队的长度，与桥梁之间的距离不得少于二百米。航道垂直交叉口原有的桥梁进行修建改建时必须满足通航安全要求；
　　（四）河底管线的埋设深度必须在设计河底标高的一点五米以下；
　　（五）房屋、厂房等临河建筑设施，应在河道坡肩外向岸内伸进十米，或从现有驳岸边线向岸内伸进五米；
　　（六）桥梁跨越航道，应符合通航标准所规定的净跨净高的要求，过河电线（缆）的跨越应符合省交通厅、省电力局、省邮电局共同规定的要求。



　　第十一条　在防洪、排涝、抗旱时，结合利用水利枢纽的过船建筑物应服从当地防汛防旱指挥机构的统一安排。



　　第十二条　为确保航道完好畅通，禁止下列侵占和损害航道的行为：
　　（一）不得向航道内倾倒垃圾、砂石、泥土、粪便和废弃物；
　　（二）不得在国家和省五级航道及城镇段航道上设置定置性网簖，在五级以下航道上设置网簖的，应根据当地航道管理机构的要求，并经有关主管机关同意后设置；
　　（三）不得在航道范围内任意挖土、采砂、采石、种植及堆放建材等物；
　　（四）不得损坏驳岸、护坡、栏杆、助航标志、宣传标牌、坡岸绿化；
　　（五）不得在航道两侧岸坡擅自设点装卸废渣、杂物，妨碍通航。



　　第十三条　船舶、排筏经营单位及个人，应按国家规定向市、县（市）航道管理机构及其委托的代征点交纳航道养护规费，不得拖欠、拒交或逃漏。航道管理机构应加强航道养护规费的稽查工作，并做好航道养护规费的使用管理。



　　第十四条　为维护航道及其设施的完好，沿航道各级人民政府、工矿企业、街道居委会、村镇和个人，都应认真执行航道法律、法规、规章，对侵占和损害航道及其设施的行为要及时阻止和举报，共同搞好航道管理。



　　第十五条　对积极保护航道及其设施、制止或举报损害航道及其设施行为有显著成绩的单位和个人，由航道管理机构给予表彰，并从所检举告发事件的财产损失赔偿费中，提取百分之五至十作为奖励。



　　第十六条　航道管理机构受交通主管部门的委托，依法查处各种侵占、损害和毁坏航道及其设施的违法行为。
　　航政人员上航上线执行公务时，必须持《中华人民共和国航道行政管理检查证》证件，佩带胸徽，秉公执法，按章办事。



　　第十七条　对侵占、损害和破坏航道及其设施的行为，按照“谁造成碍航谁负责恢复通航”的原则，根据情节轻重由交通主管部门按下列规定处罚：
　　（一）凡侵占、损害和破坏航道及其设施的，应责令其纠正违法行为，限期补救，并处以5000元以下的罚款；
　　（二）未经交通主管部门同意，擅自设置专用航标的，应责令其限期补办手续或拆除标志，并处以1000元以上2000元以下的罚款。
　　未按主管部门意见设置必要的航标的，责令其限期补设，并处以500元以上2000元以下的罚款。因未设航标造成航行事故的，需承担法律责任；
　　（三）凡违反本办法擅自在航道管理范围内进行拦、临、跨航道建筑设施建设，以及设置碍航网簖，围河养殖，停放排筏，堆放物资的，应责令其限期清除，并处以500元以上3000元以下的罚款，逾期不清除的，依法申请人民法院强制清除，清除费用由责任单位和个人承担；
　　（四）凡违反本办法向航道内倾倒垃圾、污物、泥土、粪便的，应责令其限期清除，逾期不清除的，依法强制清除，并处以500元以上3000元以下的罚款，清除费用由违法者承担；
　　（五）凡违反本办法拖欠、拒交、逃漏航养费的，按照有关航养费管理的法律、法规、规章的规定处罚。
　　航道管理机构受交通主管部门的委托，可以实施本条例第一款规定的处罚。



　　第十八条　当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议。对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的交通主管部门可以申请人民法院强制执行。



　　第十九条　对违反本办法构成违反治安管理行为，应给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。



　　第二十条　各省辖市人民政府可根据本办法制定具体的管理措施。



　　第二十一条　本办法自发布之日起施行。

河南省周口市人民政府办公室


周口市人民政府办公室关于印发周口市社会保险基金监督管理暂行办法的通知

周政办[ 2011 ] 112号



各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：

现将《周口市社会保险基金监督管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。





二○一一年十一月二十八日



周口市社会保险基金监督管理暂行办法


第一章 总 则

第一条 为加强社会保险基金的行政监督管理，保障社会保险基金安全运行，维护社会保险参保单位和人员的合法权益，根据《社会保险法》、《社会保险基金行政监督办法》（劳动和社会保障部第12号令）、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省社会保险基金管理规定的通知》（豫政办〔2007〕100号）等有关法律、法规、政策规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市基本养老保险基金、机关事业基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金等社会保险基金的管理和监督工作。

第三条 市人力资源社会保障局主管全市社会保险基金的监督管理工作，各县（市、区） 人力资源社会保障局主管本行政区域内的社会保险基金监督管理工作。市、县（市、区）两级人力资源社会保障行政部门的社会保险基金监督机构（以下简称监督机构）具体实施社会保险基金监督工作。

第四条 社会保险基金监督管理的职责是：认真贯彻执行国家有关法律、法规和政策，合理筹集和使用基金，对社会保险基金的收支、管理和投资运营情况进行监督检查，发现存在问题的应当提出整改建议，依法作出处理决定或者向有关行政部门提出处理建议；建立健全基金财务管理制度，组织编制基金的预决算、分析和考核工作，如实反映基金收支状况；代表本级人力资源和社会保障行政部门监督检查本级及下一级基金管理机构管理基金的情况；建立社会保险基金监督举报系统，受理投诉举报；查处基金管理违规案件，确保基金的安全完整保值增值。

第五条 各级财政部门在社会保险基金财政专户中设立社会保险基金专账（以下简称财政专户），用以接收、存放各项社会保险基金收入和向经办机构拨付各项社会保险基金支出款项等。财政专户发生的利息收入直接计入各项基金收入。

各项社会保险基金实行收支两条线管理、专款专用，并在财政专户中按险种分别建账核算，自求平衡，不得相互调剂。任何部门、单位和个人不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用，不得挤占、挪用，不得用于平衡财政预算。

第六条 经办机构的人员经费和经办社会保险发生的基本运行费用、管理费用，由同级财政根据确定的标准和工作实际情况列入预算，不得从社会保险基金中列支或提取。


第二章 基金预算

第七条 按照不同的社会保险险种，社会保险基金预算分为收入预算和支出预算。预算项目草案由经办机构根据上年度基金收支情况、本年度参保人数、缴费基数、缴费比例和待遇标准等规定编制，经本级人力资源社会保障部门审核汇总，财政部门审核后，由人力资源社会保障部门和财政部门联合报本级政府批准，批准后的基金预算由财政部门向人力资源社会保障部门批复执行，并报上级财政和人力资源社会保障部门备案。其中，企业职工基本养老保险基金年度预算由市级经办机构根据上述原则和程序编制审批后，由市人民政府下达执行。

第八条 社会保险基金预算执行中遇特殊情况需要调整时，经办机构应编制预算调整方案，并经上述程序审查批准后执行。同时报上级财政和人力资源社会保障部门备案。


第三章 基金筹集

第九条 缴费单位应当每月按照规定的时间和要求，向经办机构申报本月应缴纳的社会保险费，在完成自行申报后，用人单位应当按时足额以货币形式缴纳已申报的社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴减免。缴费者个人应缴纳的社会保险费，由其所在单位代扣代缴（无工作单位的除外）。

用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，经办机构应当按照规定的程序和标准加收滞纳金。滞纳金并入社会保险基金收入。

第十条 经办机构应依法按时足额征收社会保险基金，并将缴费情况定期告知用人单位和个人；不得与参保单位和个人协议收取社会保险费，不得收取承兑汇票等有价证券或者收取实物抵顶社会保险费。

任何部门、单位和个人不得截留和减免社会保险基金。

第十一条 经办机构可根据工作需要在财政和人力资源社会保障行政监督部门共同认定的国有或国有控股商业银行设立一个社会保险基金收入户（以下简称收入户），用以暂存当月发生的社会保险基金收入；月度终了前，将当月收入户筹集的资金和利息收入等全部转入财政专户，收入户月末不得保留余额。收入户除向财政专户划转资金外，不得发生其他支付业务。

财政部门对社会保障的补助资金应及时拨付到财政专户。


第四章 基金支出

第十二条 经办机构应按照规定的项目和标准按时足额发放社会保险基金，任何部门、单位和个人不得以任何借口调整支出项目和开支标准；应建立健全社会保险基金发放制度和程序，推行社会化发放，加强监督和稽核工作，防止欺诈、冒领行为发生。

第十三条 经办机构应根据批准的社会保险基金年度支出预算，按月提出用款计划，经财政部门审核后及时办理拨款手续。

第十四条 经办机构可在财政和人力资源社会保障部门监督机构共同认定的国有或国有控股商业银行设立一个社会保险基金支出户（以下简称支出户），用以发放社会保险待遇和支付其他社会保险基金支出款项；接受财政专户划拨的基金；上解上级经办机构基金或下拨下级经办机构基金；暂存社会保险支付费用和账户利息收入，划拨利息收入到财政专户。支出户除接受财政专户拨入的款项和该账户的利息收入外，不得发生其他收入业务。


第五章 财政专户

第十五条 财政补贴收入由财政部门从国库直接划入财政专户，并出具财政专户收款凭证交经办机构记账；支出户的利息收入从支出户每月转入财政专户。

第十六条 经办机构、财政部门和开户银行应当及时传递有关凭证，建立社会保险基金各账户季度对账制度，保证收入户、支出户、财政专户及开户银行账账、账证（表）、账款相符。

经办机构开设或者变更社会保险基金收入户和支出户，应当向监督机构提出书面申请，经监督机构审核、并报同级财政部门和人民银行审批后方可办理相关手续。

财政部门新开设或者变更社会保险基金财政专户，应当征求同级人力资源社会保障部门监督机构的意见。


第六章 资产与负债

第十七条 资产包括基金运行过程中形成的现金、银行存款（含财政专户存款、收入户存款、支出户存款）、暂付款项等。经办机构应及时办理资金存储手续，按月与开户银行对账。暂付款项要定期清理，及时收回。

第十八条 负债包括基金运行过程中形成的借入、暂收款项等。借入和暂收款项应定期清理，及时偿付。因债权人等特殊原因确实无法偿付的，经同级财政部门批准后作为基金的其他收入。


第七章 基金决算

第十九条 经办机构应当根据社会保险基金收支结余情况编制年度社会保险基金财务报告，并在规定期限内按基金预算编报程序审核后，当地政府批准，批准后的财务报告为年度社会保险基金决算。


第八章 监督与检查

第二十条 市人民政府鼓励社会各个方面参与社会保险基金的监督。可成立由用人单位代表、参保人员代表，以及工会代表、专家等组成的社会保险基金监督委员会，掌握、分析社会保险基金的收支、管理和投资运营情况，对社会保险工作提出咨询意见和建议，实施社会监督。

第二十一条 监督机构实施监督检查时，被检查的用人单位和个人应当如实提供与社会保险有关的资料，不得拒绝检查或者谎报、瞒报；监督机构对社会保险基金的收支、管理、投资运营情况进行监督检查，发现存在问题的，应当提出整改建议，依法作出处理决定或者向有关行政部门提出处理建议。

第二十二条 社会保险基金监督方式包括现场监督和非现场监督。监督机构应当制定年度工作计划，监督的地区或单位由监督机构确定。

第二十三条 监督机构实施现场监督依照下列程序进行：

（一）根据年度监督计划和工作需要确定监督项目及监督内容，制定监督方案；

（二）检查被监督单位社会保险基金会计凭证、会计账薄、会计报表、统计报表，查阅与监督事项有关的文件、资料、检查现金、实物、有价证券，向被监督单位和有关个人调查取证，听取被监督单位有关社会保险基金管理情况的汇报；

（三）根据检查结果，写出监督报告，并送被监督单位征求意见。

第二十四条 监督机构实施非现场监督依照下列程序进行：

（一）根据监督计划及工作需要，确定非现场监督目的及监督内容，提出定期报送数据或专项报送数据的范围、格式、报送方式及时限，通知被监督单位；

（二）审核被监督单位报送的数据，对不符合要求的数据，应要求被监督单位补报或重新报送；

（三）分析被监督单位报送的数据，评估社会保险基金管理和存在的问题，写出监督报告。

第二十五条 监督机构及其监督工作人员在实施监督检查时，有权依法采取下列措施：

（一）查阅、记录、复制与社会保险基金收支、管理和投资运营相关的资料。对可能被转移、隐匿或者灭失的资料予以封存。

（二）询问与调查事项有关的单位和个人，要求其对与被调查事项有关的问题做出说明、提供有关证明材料。

（三）对被监督单位隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金的行为予以制止并责令改正。

第二十六条 人力资源社会保障部门监督机构应当向社会公布社会保险基金监督举报电话，受理并及时处理公民、法人和其他组织对社会保险基金收支、管理和运营方面违法违纪行为的投诉。建立社会保险基金违法违纪行为举报奖励制度，举报事项经查证属实、挽回或者减少重大损失的，应当对举报人给予奖励。奖励资金由同级财政部门在社会保险基金监督专项经费中解决。

第二十七条 被监督单位及其工作人员有下列行为之一的，由监督机构责令限期纠正；造成社会保险基金损失的，责令追回基金损失；构成违纪的，按照干部管理权限由监察机关对责任人依法予以处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（一）对社会保险基金收入户、支出户的开设和变更不按规定审批，或者未经审批擅自开设的；

（二）贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金的；

（三）与参保单位或个人协议收缴社会保险费、收取承兑汇票等有价证券或者收取实物抵顶社会保险费的；

（四）擅自增加、提高或减免社会保险费的；

（五）收取现金不开具票据或者未按规定及时入账的；

（六）不按照规定时间和标准支付社会保险待遇有关款项的；

（七）经办机构不按时、足额将社会保险基金收入存入财政专户或财政部门不及时将财政专户基金拨付到支出户的；

（八）经办机构不如实核定社会保险缴费基数，擅自更改社会保险费缴费基数、费率，导致少收或者多收社会保险费的 ；

（九）经办机构及其工作人员伪造、篡改社会保险缴费记录、个人账户数据、享受社会保险待遇记录、个人权益记录的；

（十）经办机构以及医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构以欺诈、伪造证明材料或者其他骗取社会保险基金支出的；

（十一）被监督单位或个人以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇问题的；

（十二）将社会保险基金用于担保或抵押的；

（十三）报复陷害监督检查人员和经办机构工作人员的；

（十四）其他违反社会保险法律和政策规定的行为。

第二十八条 被监督单位有下列行为之一的，由监督机构责令改正；拒不改正的，按照干部管理权限对责任人依法予以处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

（一）拒绝、阻挠监督检查人员进行监督检查的；

（二）拒绝或者故意拖延提供与监督事项有关资料的；

（三）隐匿、伪造、变造、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与社会保险基金管理有关资料的；

（四）转移、隐匿社会保险基金资产的；

（五）拒不执行监督机构有关社会保险基金决定的。

第二十九条 经办机构和监督检查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，不认真履行工作和监督检查职责造成基金损失的，视情节轻重，由行政主管部门按干部管理权限给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


第九章 附 则

第三十条 各县（市、区）人民政府比照本办法执行。

第三十一条 本办法由周口市人民政府负责解释。

第三十二条 本办法自发布之日起施行。