湖南省岳阳市人民政府办公室


岳政办发[2007]10号

岳阳市人民政府办公室关于转发市交通局《岳阳市干线公路建设管理试行办法》的通知


各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：

市交通局制定的《岳阳市干线公路建设管理试行办法》已经2007年6月26日市人民政府第64次常务会议讨论通过，现转发给你们，请认真遵照执行。



二○○七年七月十七日





岳阳市干线公路建设管理试行办法





（市交通局 二○○七年六月二十六日）





第一章 总则



第一条 为加强干线公路建设工程管理，确保工程质量和建设资金的落实与安全有效地使用，顺利实现我市“十一五”干线公路建设工程目标，依据《湖南省干线公路建设管理试行办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所涉及的干线公路建设工程，是指我市列入省“十一五”干线公路建设规划的项目。干线公路建设工程，享受省、市重点建设项目相关优惠政策。

第三条 干线公路建设工程的实施原则：统一规划、优化设计、分级负责、定额投入、严格管理。



第二章 组织机构、职责



第四条 干线公路建设工程，由市和县、市、区人民政府分级负责。

第五条 市人民政府负责全市干线公路建设项目的组织领导、批准（认可）项目业主、实施项目管理、目标管理考核、督促落实项目自筹资金和征地拆迁工作。

第六条 县、市、区人民政府负责各县、市、区辖区内计划项目的征地拆迁、青苗补偿、提供良好的施工环境以及维护施工期间沿线交通秩序等工作；负责落实配套资金，落实省、市人民政府关于重点工程的优惠政策，优先保证项目建设的用电、供水，防止和查处乱收费、乱摊派、乱罚款等违法行为。

第七条 市人民政府及相关县、市、区成立干线公路建设领导小组，负责协调干线公路建设各项工作。

第八条 干线公路建设项目原则上由干线管养单位担任项目业主，由市政府批准（认可）的其它机构也可担任项目业主。项目业主负责整个工程项目的建设管理。



第三章 计划与前期工作



第九条 市人民政府依据省“十一五”干线公路建设规划，根据项目前期工作进展及资金筹措情况，确定干线公路建设项目年度上报计划。县、市、区人民政府负责土地征用及相关工作。

第十条 项目业主负责工可、初步设计和施工图设计。工可报告由市发改委报省发改委审批。初步设计、施工图设计由市交通局报省交通厅审批。



第四章 设计



第十一条 干线公路建设项目一般实行一阶段设计，对于方案复杂、技术难度大的项目采取两阶段设计。

第十二条 工程设计要认真贯彻交通部提出的“六个坚持、六个树立”设计新理念和省有关规定，体现“沿着老路行，基本达标准，设计要灵活，路面要平整，环境要友好，安保不能省”原则，按照“工可”批复确认的公路等级技术标准设计，实现“安全、环保、节约、实用”的可持续发展目标。

第十三条 严格勘察设计管理，凡勘察、设计单项合同估算价在30万元人民币以上（含30万元）的建设项目必须进行招标。勘察设计招标经批准可采取邀请招标方式。招标工作由项目业主组织实施，招标文件、招标评标报告由项目业主报市交通局备案。



第五章 项目组织实施



第十四条 项目管理实行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制。

第十五条 县、市、区人民政府在项目开工前，必须按照项目设计文件要求完成征地拆迁和安置工作，并将办理的建设项目施工许可所需征地拆迁批文、用地许可证等资料移交项目业主。工程交工验收前，县、市、区人民政府将征用土地数量一览表、占地图及征地拆迁合同等资料移交项目业主，竣工验收前将土地使用证移交项目业主。

第十六条 项目的施工、监理招投标由项目业主组织实施，原则上采取合理定价评审抽取法的评标方式。招标文件、招标评标报告由项目业主编制，报市交通局备案。

第十七条 项目开工前，项目法人应向市交通质量监督机构申请质量监督和安全生产监督。

第十八条 项目施工许可按《湖南省干线公路建设管理试行办法》中要求的程序，由项目业主向市交通局申请办理建设项目施工许可，经市交通局审查后报省交通厅审批。

第十九条 干线公路建设工程要建立健全四级质量保证体系，工程质量必须全部合格，力争优良工程。重大质量事故实行报告制度。

第二十条 干线公路建设工程要建立安全生产保证体系，制订安全生产方案和预案，做到以防为主，重大安全事故实行报告制度。

第二十一条 项目业主应严格控制项目建设规模和标准，按批准的设计方案施工，不得擅自变更工程建设规模和标准。确需变更的，须经市干线公路建设领导小组同意，由市交通局报原审批机构批准。

第二十二条 项目业主要加强工程变更管理，严格控制投资规模。具体变更办法按《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005年第5号）、《湖南省交通基础设施项目建设管理规定》（湘交基建字〔2003〕166号）和《湖南省公路工程项目工程变更实施细则》（湘路工程字〔2005〕289号）等规定执行。

第二十三条 干线公路建设工程计量支付管理，按《湖南省公路工程工程量清单计量规则》（湘交计统字〔2005〕67号）、《湖南省公路工程工程计量支付实施办法（试行）》（湘路工程字〔2005〕290号）执行。



第六章 建设资金筹集与管理



第二十四条 “十一五”干线公路建设除省定额投入资金外，其余资金由市和县、市、区两级人民政府自筹。

第二十五条 省定额投入资金只能用于支付项目工程款，不能作为征地拆迁费用。

第二十六条 市财政对干线公路建设进行补助，平江县补助10万元/公里，其它县、市、区补助8万元/公里，从2007年起分三年安排；桥梁建设补助1000元/延米，从2008年起分两年安排。

第二十七条 县、市、区人民政府负责征地拆迁（含县基本土地利用规划修改、林业用地征用、上缴有关部门的规费、征地拆迁补偿及相关手续办理的费用等）。项目工程费用除省、市投入的资金外，其余资金由县、市、区人民政府负责。

第二十八条 严格资金管理，按项目设立专户，做到专款专用。严禁截留、挤占、挪用和超范围使用专项资金。各有关部门应加强资金使用的全过程监督。

第二十九条 各项目业主于每月26日前，向市交通局上报项目进度月报表。市交通局依据平时实地督查核实的工程实际进度情况，于每月28日将工程进度月报表报省，根据项目工程进度向省申请工程款，并及时拨付给项目业主。



第七章 交工、竣工验收



第三十条 干线公路建设项目按照《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3号）进行交工、竣工验收。交工验收由项目法人组织，竣工验收由项目法人申请省交通行政主管部门组织。

第三十一条 项目法人应根据批复的工期合理组织施工，适时组织交工验收，未进行交工验收或交工验收不合格的项目，不得正式开放交通。

第三十二条 干线公路建设项目缺陷责任期为两年；缺陷责任期满，项目法人应积极做好验收准备工作，及时向省交通行政主管部门申请竣工验收，项目工程竣工验收合格后交付管养单位养护。

第三十三条 公路建设里程小于20KM或总投资小于5000万元的小型项目，交工验收和竣工验收可合并进行。



第八章 附则

第三十四条 本办法自发布之日起施行。




水利电力部


水利电力部关于颁发试行《关于水利电力国外贷款项目管理工作的暂行规定》的通知

1987年10月9日，水利电力部

我部制定的《关于水利电力国外贷款项目管理工作的暂行规定》，今年五月经全国水利电力国外贷款项目管理工作座谈会讨论并提出修改意见，现将经过修订的此项暂行规定发给全国水利电力系统已有及将有国外贷款项目的单位试行。在试行过程中如有意见或建议，请随时告我部外事司。

附：关于水利电力国外贷款项目管理工作的暂行规定
为更好地贯彻对外开放政策，提高水利电力国外贷款项目的管理工作效率，充分发挥贷款项目的经济效益，经1987年五月《全国水利电力国外贷款项目管理工作座谈会》广泛讨论，对贷款项目管理工作的一些主要问题，特作如下规定：
一、国外贷款项目，包括世界银行等国际金融机构贷款和友好国家政府贷款项目，实行业主单位的经济责任制，即贷款项目的业主单位责、权、利一致，贷款的借、用、还管理不脱节。业主单位与执行项目的各部门之间，以合同或协议明确各方的权责，并应密切协作，共同管好贷款项目。
二、国外贷款项目经国家计委上报国务院批准后，由水电部根据国家有关规定明确贷款项目业主单位名称及其责权利范围。业主单位、项目设计单位及其他有关部门，应按贷款机构有关项目予评估和评估工作的规定和要求，准备好对外提供的贷款项目技术、经济、财务、管理等方面的资料。对外提供的资料由业主单位汇编成册并译成指定的外文后报部审定。
三、申请国外贷款的额度，必须严格控制和审批，具体要求如下：
（一）申请国外贷款必须提出利用外资的可行性研究报告，其中应包括内外资的划分和估算，以及内资的来源和落实情况。
（二）业主单位应会同项目设计单位对利用外资的经济效益进行论证，利用外资的估算单价要有根据。
（三）世界银行贷款项目如能在贷款协议签订前进行设备采购或工程承包的国际招标，中标合同价格可作为计算贷款额度的主要依据。
四、业主单位应参加国外贷款协议的谈判，根据国家规定在项目协定、转贷协定上签字并负责贷款的还本付息。
五、贷款程序和项目管理：
（一）世界银行贷款项目的贷款程序应按世行规定并参照水电部外事司《世行贷款项目的管理程序》办理。
（二）日本海外经济协力基金贷款项目，可参照对外经济贸易部外资局《使用日本政府贷款工作程序（试行稿）》办理。
（三）其他国外贷款项目可按相应的贷款机构的《贷款程序》或参照上述两个程序办理。贷款协议中如有特别规定，则应以协议中的规定为准。
六、国外贷款项目的计划管理可按照水电部（87）水电计字第400号颁发的《大中型电力基建项目外资计划管理暂行规定》试行。
七、国外贷款项目的财务和外债管理，可按照水电部（87）水电财字第145号颁发的《水电部利用外资财务管理暂行规定》试行。
八、业主单位应根据贷款协议的规定，组织贷款项目的实施，并应与受其委托的建设单位（或总承包单位），按照国家和水电部的有关规定签订合同。合同副本应由业主单位送其主管单位和部有关司局备案。
九、业主单位应按贷款协议规定，定期向贷款机构提交工程季报、半年报和竣工报告等各种报表。报表副本应报部有关司局备案（外国政府贷款项目的各项报告通过水电部外事司向外提交）。项目执行过程中设计、施工的重大变更及发生的重大事故应及时报告部。
十、业主单位负责接待国外贷款机构检查项目执行情况的代表团组。对贷款机构代表提出的意见和建议，业主单位应会同项目设计、建设和施工单位进行认真研究实施，由业主单位负责提出处理意见和说明报部。重大问题须经部同意后才可向对方正式答复。
十一、国外贷款项目的土建工程国际招标工作，在水电部的指导下，由业主单位组织进行。国际招标的商务部分目前暂可委托国际招标公司办理（双方应签订委托协议，明确规定双方的责任），工程承包合同由业主单位与国际招标公司共同签署。业主单位可聘请或组建“监督工程师”，对承建单位执行合同进行监督。业主单位与“监督工程师”应签订委托合同，明确规定各方的责、权、利。
十二、国外贷款项目的咨询服务，是引进先进技术的有效手段，要认真对待。咨询服务范围应报上级主管单位和水电部有关司局审定。聘请外国咨询合同应坚持“货比三家”的原则。咨询合同应按国家规定和政府间协议，由部有关司局协助业主单位进行谈判，由业主单位签署，并负责合同执行。
十三、国外贷款项目的设备、材料采购的国际招标工作，按照（86）水电外字122号文由对外公司管理，具体业务，业主单位目前暂可委托国际招标公司和水电部对外公司共同办理。采购清单和进度由业主单位提出报水电部审定。业主单位可与国际招标公司和对外公司签订委托合同。明确规定各方的权责及收费标准。采购合同由业主单位与国际招标公司共同签署，对外公司付签，由对外公司协助业主单位负责执行。
设备、材料采购的范围、数量、规格与合同金额如需变更，应由业主单位事先提出变更申请，报水电部批准，必要时由部转报国家计委或经贸部及国外贷款机构审批。为执行采购合同，我方人员出国考察、检验、培训、设计联络等的计划（包括出国人数、时间、任务、费用），应由业主单位报水电部批准后，才可列入合同。
设备、材料采购的评标工作由业主单位会同有关部门组成，评标工作组负责执行并写出初评报告。初评报告须由业主单位报水电部组织的评标领导小组审核后转报国家评标委员会审定。
十四、国外贷款项目土建工程的国际招标、聘请外国咨询公司等实施细则另行规定。
十五、内部统计和报告制度：
（一）根据国家规定，水电部对部系统利用外资支付情况，还本付息情况，工程进展情况等，要定期向国家综合部门提交统计和报告。各业主单位及利用国外贷款的有关单位须按国家规定及报表格式报部汇总。
（二）为总结经验，改进国外贷款项目管理工作，各业主单位应于每年一月底以前向其上一级主管单位及水电部提交上一年度的利用外资工作总结，总结内容包括贷款协议、各种合同的实施，工程进展情况及问题，外债管理等情况及经验教训。
十六、国外贷款项目的业主单位及有关单位应加强对其涉外人员的外事纪律和法制教育。一切涉外人员必须严格注意内外有别，遵守保密规定。对违反外事纪律的各种行为必须追究责任和惩处。
十七、本暂行规定自发文之日起试行。