山西省运城市财政局


运城市国有资产产权交易暂行规定

　　第一章 总 则
　　第一条 为了规范国有资产产权转让行为，维护交易秩序，加强国有产权交易的监督管理，防止国有资产流失，保护产权交易各方当事人的合法权益，根据国务院国有资产监督管理委员会、财政部第3号令《企业国有产权转让管理暂行办法》和《山西省行政事业单位国有资产处置管理实施办法实施细则》，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 《企业国有产权转让管理暂行办法》是企业产权交易的准则。《山西省行政事业单位国有资产处置管理实施办法实施细则》是行政事业单位资产处置的准则。今后，一切国有及集体产权交易、资产处置行为务必遵照执行。
　　第三条 国有资产产权交易应当遵守国家法律、行政法规和政策规定。坚持公开、公平、公正的原则，保护国家和其它各方合法权益。
　　第二章 产权交易监督管理
　　第四条 各级财政（国资）部门是企业国有资产产权交易、行政事业单位资产处置的行政主管部门。对产权交易、资产处置的各个环节实施监管。
　　第五条 各级工商、国土、房产、经济、商务、监察等职能部门，严格遵照本规定要求，各司其职，保证产权交易中心工作的依法、正常进行。
　　第三章 运城市产权交易中心
　　第六条 运城市产权交易中心是经市政府批准设立的运城市区域内合法的综合性产权交易机构，具体组织实施国有资产产权交易有关事宜。其主要职责是：
　　（1）对需要转让或处置的资产及所提供的文件进行审核；
　　（2）发布产权转让公告；
　　（3）会同批准机关确定产权（股权）转让方式；
　　（4）按规定选择、确定经纪机构；
　　（5）具体实施操作以协议转让或挂牌方式进行的交易；
　　（6）为交易双方提供场所、设施、信息等服务；
　　（7）履行股权托管、转让、交易鉴证及有关部门授权的产权界定等职责;
　　（8）为企业并购、重组、产权置换、招商引资提供服务。
　　第七条 运城市产权交易中心对产权交易经纪机构和相关社会服务机构实行会员制管理，管理制度按照行业管理的有关规定由运城市产权交易中心具体制定。
第八条 我市区域内的国有、集体企业产权交易、行政事业单位的资产处置必须在依法设立的运城市产权交易中心公开进行，严禁场外交易。
　　第四章 产权交易的范围和方式
　　第九条 进入产权交易市场的资产包括：
　　1、企业破产资产；
　　2、改制企业需要变动的产权；
　　3、企业重组需出售的资产；
　　4、企业、行政、事业单位的闲置资产和核准报废有残值的资产及经核准需要有偿转让的资产；
　　5、公司制企业（不含上市公司）需出让的国有股权；
　　6、集体企业、社团组织中需转让的国有资产；
　　7、国家机关和人民法院依法没收的财产、充抵税款、罚款的财产及无法返还财产等；
　　8、人民法院裁定变现中的国有资产；
　　9、 国有资产的出租、置换。
　　10、需转让的无形资产，主要有土地使用权、矿业权、专利权、非专利技术、商标权、商誉等；
　　11、其他
　　第十条 出让土地使用权和矿业权的，还须到国土资源部门办理相关审批手续。
　　第十一条 国家政策禁止交易的资产不得进入市场交易。
　　第十二条 产权交易的方式：
　　1、拍卖；
　　2、招投标；
　　3、挂牌；
　　4、协议转让（含资产出租、并购、改制、重组等）；
　　第十三条 政府批准无偿划拨的国有产权可不在运城市产权交易中心交易，但必须在运城市产权交易中心登记。
　　第五章 产权交易程序
　　第十四条 产权交易按下列程序进行
　　㈠、转让方向产权交易中心提交有关审批文件。
　　㈡、产权交易中心发布公告。
　　㈢、根据征集受让方情况，产权交易中心商国有资产主管部门确定产权交易方式。
　　㈣、按确定的交易方式选择交易经纪机构。
　　㈤、成交后交易双方在产权交易中心的监督下签定产权交易合同。
　　㈥、成交后交易双方办理产权交易结算交割手续。
　　㈦、产权交易中心出具《产权交易凭证》。
　　第十五条 产权转让方应向产权交易中心和产权转让经纪机构提交下列相关资料：
　　1、产权转让申请书；
　　2、转让产权的批准文件（内部决策文件、批准机关批准文件、国资主管部门批准文件）；
　　3、转让方及转让资产基本情况；
　　4、权属证明或产权界定书；
　　5、资产评估报告和核准或备案文件；
　　6、转让资产明细表；
　　7、资产瑕疵承诺，保留价和特殊要求；
　　8、企业职工安置方案意见；
　　9、债权债务处理情况。
　　第十六条 产权交易中心发布产权转让公告后，在征集受让方期间，受让方应提交相关资料并办理相关手续：
　　1、填写竞买登记表；
　　2、公民、法人和其他组织的身份证或资格证明；
　　3、缴纳规定的保证金；
　　4、资信证明；
　　5、出具购买承诺；
　　第十七条 经公开征集产生两个以上受让方时，由产权交易中心根据转让标的的具体情况商国有资产主管部门后确定交易方式。
　　采取拍卖方式或招投标方式转让国有产权时，由运城市产权交易中心根据选择经纪机构的条件和办法确定拍卖机构或招投标代理机构。
　　产权转让后，出让方与受让方应当签订由产权交易中心统一制订的《产权（股权）转让合同》。由产权经纪机构持合同文本和《成交确认书》经产权交易中心审查批准后，出具《产权交易凭证》。
　　第十八条 经公开征集只产生一个受让方或者按照有关规定经国资主管部门批准的，可以采取协议转让的方式。
　　第十九条 产权转让合同内容：
　　产权转让成交后，出让方、受让方及产权转让经纪机构、产权交易中心应在转让合同上签字盖章。
　　转让合同内容：
　　1、交易双方的名称、地址、法定代表人；
　　2、转让标的基本情况；
　　3、转让产权单位（企业）职工安置意见；
　　4、转让产权单位债权债务处理方案；
　　5、转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；
　　6、产权交割事项；
　　7、转让涉及的有关税费负担；
　　8、合同争议的解决方式；
　　9、合同各方的违约责任；
　　10、合同变更和解除 的条件；
　　11、其他有关条款。
　　第二十条 有关土地使用权的出让和转让
土地使用权是特殊产权，对已通过划拨方式取得的土地使用权进行出让时，原使用方须先到国土资源局办理审批手续，待批准后，由国土资源局和其他资产转让方分别将土地使用权和其他资产一并委托产权交易中心进行转让，需要以拍卖方式进行转让的商国土资源主管部门进行。
　　对以出让方式取得土地使用权的单位在转让土地时，应直接进入产权交易中心进行交易。
　　转让成交后，受让方应与国土资源局签订国有土地使用合同书。
　　第二十一条 运城市产权交易中心出具的《产权交易凭证》是产权交易的合法凭证。 财政、国资、工商、国土、房产、税务、车管等部门须依据市产权交易中心出具的《产权交易凭证》，为交易双方在规定的期限内办理有关登记、过户、注销等手续。
　　第二十二条 凡在运城市区域内从事国有资产产权交易的各类经纪机构（拍卖、招投标、专业市场），都应持有效证件到运城市产权交易中心登记，且遵照交易细则和有关规定进行工作。
第二十三条 如遇不可抗力的意外事故或其他特殊情况，致使产权交易活动无法如期进行，需中止或终止交易的，产权经纪机构应提前向产权交易中心书面报告并发出通告。
　　第六章 法律责任
　　第二十四条 今后凡涉及国有资产产权交易的，经有关部门批准后，必须到运城市产权交易中心办理交易事宜。对于在场外交易的，有关部门不得办理产权过户手续，且要追究有关单位和有关人员的责任。
　　第二十五条 工商、国土、房产、税务等职能部门，未审查受让方《产权交易凭证》，擅自办理产权过户手续，要追究有关单位和有关人员的责任，造成国有资产流失或已构成犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。
　　第二十六条 转让方、转让标的单位和受让方有下列行为之一的，产权转让活动终止。必要时依法向人民法院提起拆讼，确认转让行为无效并追究其责任。
　　1、未按本规定在产权交易中心进行交易；
　　2、未履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让国有产权的；
　　3、转让方、转让标的的使用单位故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；
　　4、受让方之间、受让方与转让方之间，弄虚作假，有意压低价格，造成国有资产流失的；
　　5、转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；
　　6、转让方未按规定落实转让标的单位的债权债务，非法转移或者逃避债务清偿责任的；以国有产权作为担保的，转让国有资产时，未经担保权人同意的；
　　7、受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的。
　　对以上行为中转让方、转让标的单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由市国有资产主管部门或相关单位按照人事管理权限给予警告。情节严重的，给予纪律处分。造成国有资产流失的，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当赔偿转让方的经济损失。构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
　　第二十七条 社会中介机构在国有产权转让的审计、评估和法律服务中违规执业的，由市国有资产主管部门将有关情况通报其行业主管机关，建议给予相应处罚；情节严重的，可要求国有资产占用单位不得再委托其进行国有产权转让的相关业务。
　　第二十八条 国有产权转让批准机构及其有关人员违犯本规定，擅自批准或者在批准中以权谋私，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部管理权限，给予纪律处分。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
　　第二十九条 政府有关部门违反规定办理或不办理产权变更手续的，追究有关责任人的责任。
　　第七章 附则
　　第三十条 集体企业和社团组织的产权交易参照本规定处理。
　　第三十一条 本规定由运城市财政局负责解释。
　　第三十二条 本规定从二00四年七月一日起实施。


二00四年六月十四日

法院不能做麻烦的制造者

杨涛


河南省郑州市二七区法院的一个法官在被人大撤销其审判员职务后，不仅继续担任审判长审理案件，而且还连续审理、判决了7个案件。（《中国青年报》7月1日）
这位法官的所作所为的确令人纳闷，也令人气愤。这7份判决书都能顺利地盖上法院的公章，想来法院的某些人也难逃其责。于是，该院迅速纠正错误，决定对其中6起已发生法律效力的案件按监督程序提起再审，坚决予以纠正；对一起上诉到中级法院的案件，向中院讲明情况由中院发回重审，对岳屹华本人，将根据有关规定作出严肃处理。
不过，笔者也注意到，在该法官所审理的6起已发生法律效力的案件，目前只有1起当事人提出了异议，其他5起是法院在当事人暂无异议的情形下，自己依职权决定按审判监督程序提起再审。这就意味着可能在这5起中的某些案件中，如果对判决表示服从不持异议的双方当事人，不得不因为法官和法院的过错行为，陪同法院再一次过堂，徒劳地奉上时间与精力乃至金钱，还可能面临不利的判决后果。
然而，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十七条的规定，各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。因而，人民法院主动提起再审的案件，并不是说在案件的审理中违反了法定程序就能提起，而是这种对程序的违反要使判决确有错误才能提起。二七区法院对另外5起案件不分清红皂白一律提起再审，并不符合法律的规定，这种做法有些矫枉过正。
从理论上讲，尽管案件审理的法官不具审判资格，但诉讼是在法院进行，并由法院工作人员主持，而且判决书加盖了法院的公章，这就使判决书从形式上具备了生效判决的效力，法院与当事人都必须遵守，类似于民法上所说的“表见代理”。双方当事人在这一过程中并无过错，如果他们都对判决没有异议，就没有义务奉陪法院再进行一次诉讼。因此，法院正确的做法是，一是严肃处理违法的法官；二是告之当事人法官的违法情况，由当事人决定是否申请再审；三是如发现判决确有错误且这种错误有损于国家、社会和他人的利益时，依法主动提起再审。
法院是为解决纠纷而存在，“定分止争”是法院的天职，如果法院主动挑起矛盾从而引发纠纷，这就从根本上有违设立法院的本意，也与法院中立者的形象相悖。面对目前再审无期限、无次数限制、提起再审的主体众多等情形而严重损害生效判决的既效力与法院权威的现状，不少学者提出了对再审制度进行改革的建议，其中重要的一点就是要取消法院依职权提起再审的权力。笔者认为，除非生效判决确有错误且这种错误有损于国家、社会和他人的利益并且当事人不愿申请再审时，法院可以主动提起再审，其他情形下即使判决确有错误，法院也不应主动提起再审。因为，解决纠纷为已任的法院不能做麻烦的制造者。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@163.net
tao9928@tom.com