黑龙江省大兴安岭地区行署办公室


大兴安岭地区行署办公室大兴安岭林业集团公司办公室关于印发大兴安岭对俄经济贸易合作区管理办法（试行）的通知

大署办〔2010〕35号


各有关县、区人民政府，地林直有关部门：
　　经行署、林业集团公司同意，现将《大兴安岭对俄经济贸易合作区管理办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　 　　　　　　　　　　　　　　 二0一0年四月二十日



　　　　　　　　大兴安岭对俄经济贸易合作区管理办法（试行）

　　　　　　　　　　　　　　第一章 总则
第一条 为了加强大兴安岭对俄经济贸易合作区开发建设管理，创造宽松良好的投资环境，优化产业结构，加快产业集聚，推动全区经济发展和工业化进程，依据有关法律、法规，特制定本办法。
第二条 大兴安岭对俄经济贸易合作区包括四个园区即：加格达奇园区（A区）；塔河园区（B区）；漠河园区（C区）；呼玛园区（D区）。在合作区规划范围内开发建设的单位和个人从事基础设施、公共设施、标准厂房、招商项目等建设及入园项目管理均须执行本办法。
第三条 大兴安岭对俄经济贸易合作区管理委员会（以下简称合作区管委会）是合作区建设管理的主管机构；大兴安岭对俄经济贸易合作区管理委员会办公室（以下简称合作区办公室）是指导、协调合作区日常管理的工作机构，负责对园区建设情况的督办、检查和反馈；园区管委会是当地园区建设管理的主管机构，具体负责园区建设的组织实施和园区的日常管理工作。
　　　　　　　　　　　　　　第二章 工程建设管理
第四条 园区所在地政府负责园区基础设施建设资金统一管理工作，并负责资金的筹措、使用，园区土地开发收益归地方政府所有。
（一）建立多渠道筹措资金保障机制。由行署、林管局、地方政府根据工程项目建设投资安排，确定资金额度。
（二）建立园区建设资金匹配制度。园区所在地政府承担配套资金的筹措，配套额度为所辖园区工程建设实际投资的20-40%。
（三）建立建设资金回收制度。地区投入建设资金在园区建设初期无偿使用期限为10年，从2017年始逐年回收，回收期10年，年回收比率10%。
（四）建立建设资金专门管理制度。建设资金必须实行独立建账、专款专用。园区建设资金包括国家开行贷款、地区专项建设资金、园区政府匹配资金、向国家及省争取资金。建设资金的使用应根据实际工程进度，按照设计文件施工，由施工单位提交完成的工程量、工程质量合格报告，报园区管委会或贷款管理机构审核批准后拨付工程款。
第五条 园区管委会每年年初向合作区办公室上报当年园区基础设施建设、项目建设、企业达产达效计划建议指标，由合作区办公室审定后向各园区下达专项计划。计划执行情况将作为考核评价园区年度建设绩效的主要依据，未列入计划的工程项目一律不允许开工建设。
第六条 合作区总体规划和园区控制性详细规划经合作区管委会审定，报地委、行署、林管局批准后，由合作区办公室公布并由各园区管委会组织实施。
第七条 严格遵循总体规划对土地的控制规定，根据园区开发建设政策的要求，严格执行工业项目建设用地控制指标，其中投资强度原则要求每公顷不低于1000万元。园区的土地由园区管委会依法统一管理，任何单位和个人不得侵占或非法转让园区内的土地，不得随意改变园区内的地形地貌，不得破坏和擅自动用园区的地上、地下设施。
第八条 经批准的项目进入园区后，项目业主须填报《项目建设申请书》，提交项目的基本情况。园区管委会按规划审批项目选址，并负责到当地规划管理部门办理《建设用地规划许可证》，并按规定办理用地手续，领取土地使用证书。
第九条 在园区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的单位和个人，应持《建设用地规划许可证》、用地批准文件、规划设计图报送当地规划管理部门审批，办理完《建设工程规划许可证》后，方可办理开工手续。
第十条 工程建设招投标实行备案制度。园区管委会作为招标人，具体负责组织工程设计、施工招投标，评标结果报送合作区办公室备案。
第十一条 园区企业在进行项目建设时，可委托园区管委会组织进行公开招标或邀请招标，也可自带施工企业进行工程建设，自带施工企业须经园区管委会会同当地建设主管部门对施工企业的资质、施工水平、信誉等进行审查，审查同意后方可进入园区施工，并对工程质量和安全承担法人和相关责任。
第十二条 园区内各项建设工程的勘察、设计、检测、监理、施工应由满足相应资质要求的单位承担，并对勘察、设计、监理、施工承担安全和质量责任。
第十三条 园区工程勘察设计由园区管委会组织实施，重要及特殊工程须经合作区管委会批准，由合作区办公室直接组织实施。
第十四条 园区工程建设实行定期检查、抽查和跟踪核查制度，由合作区办公室会同建设主管部门组织实施。发现不良质量行为及时通知相关监督部门和参建方，要求整改或依法处理，情节严重的提请合作区管委会取消其在园区承接工程任务资格。
第十五条 园区工程建设实行严格的竣工验收制度。工程施工完毕后，由园区管委会组织勘察、设计、施工、监理等责任单位和建设行政主管部门，严格按照工程验收标准对工程进行竣工验收。
第十六条 园区工程建设实行质量保修制度。由园区投资建设的工程必须实行质量保修，保修期限和保修金执行国家和省、地有关规定。
第十七条 园区工程建设合同管理实行备案制度，园区工程项目建设所涉及的勘察、设计、施工、监理、材料采购等合同须报合作区办公室备案。
　　　　　　　　　　　　　第三章 入园项目管理
第十八条 项目入园条件
（一）符合国家产业政策、环境保护要求和园区主导产业发展方向。
（二）与园区的主导产业关联度大，有利于延长产业链条、形成产业集群。
（三）经省（部）级以上认定高科技项目。
（四）高危险、高污染、高资源消耗型项目限制进入园区。
（五）入园项目一次性固定资产投资在4000万元人民币以上且投资强度不低于1000万元/公顷（一次性固定资产投资在4000万元人民币以下的项目，园区不予供地，可租用园区提供的标准厂房）。
（六）项目投资方入园前须向园区管委会提交以下资料：
1、项目入园申请表
2、有资质设计部门编制的《可行性研究报告》
3、法人身份证明
4、工商注册登记证明
5、银行出具的资金到户证明（到位资金不得低于投资总额的20%）
第十九条 项目入园内部审批程序
（一）凡具备入园条件的项目，园区管委会随时受理。
（二）园区管委会对符合入园条件的项目及时组织县（区）经济计划局、商务局、建设局、国土资源局、环保局等有关职能部门进行审核。各职能部门签署评审意见后，由园区管委会发放入园通知书（入园通知书要标明项目地块）。项目用地交付投资方后，园区管委会同时下达开工建设通知书。项目投资方必须在合同规定的时间内动工建设。
（三）园区管委会在项目审批后3日内，将相关手续报送合作区办公室备案。
第二十条 项目入园审核内容
（一）规划与功能定位：入园项目要符合《大兴安岭对俄经济贸易合作区发展规划》、《大兴安岭对俄经济贸易合作区可行性研究报告》、《大兴安岭地区特色产业发展规划》及各园区控制性详细规划。审核重点要看入园项目是否在规划的范畴内，并符合我区产业结构调整的需要。
（二）环保：入园项目要严格执行环境影响评价制度，应注意采用先进的清洁生产工艺。园区“三废”处理应采取集中治理方式，污染源防治要坚持源头控制与末端治理相结合的原则。审核重点要看项目是否破坏生态环境，并通过环境影响评价。
（三）土地：入园项目必须是符合国家产业政策和地区产业导向、符合环评要求、符合园区总体规划及产业布局的项目。要对企业的资产状况、科技含量、投资规模、产销及利税、环境污染情况以及发展潜力等方面进行综合评审。审核重点要看项目是否为土地政策允许用地项目。
（四）资源：审核重点要看入园项目所需的资源储备、物料供应及其它生产要素是否有保障。
（五）财税：审核重点要看入园项目是否能拉动区域经济、增加地方财政收入。
（六）规模：拟入园的项目建设规模应根据区域经济发展特点、入园企业数、生产规模和行业性质核定。原则上矿产品开发企业固定资产投资在1亿元以上；木材精深加工企业固定资产投资在5000万元以上；北药加工企业固定资产投资在5000万元以上；绿色食品、山野产品、旅游产品加工企业固定资产投资在4000万元以上。审核重点要看入园项目是否达到产业规模。对于科技含量高、产业链长、附加值大、财税贡献大、有独立知识产权的高科技项目，在审核中可以考虑适当降低投资规模要求。
第二十一条 项目服务
（一）项目入园前期，合作区管委会和园区管委会要为项目入园开辟“绿色通道”，为入园企业提供“一站式”服务，园区管委会指派专人代办和领办企业开工前的所有手续，各相关部门应予积极配合。项目入园后，要加强对项目中、后期的跟踪管理和服务，增强诚信意识，认真落实优惠政策，切实做到保商、安商、扶商，为入园项目创造宽松发展环境。
（二）对已批准入园、投资在5000万元至1亿元人民币之间的重点投资项目，要成立项目服务协调组，县（区）主管领导或园区管委会主任为主要责任人，负责项目从入园到建成的全过程跟踪服务。对已批准入园、投资在1亿元人民币以上的重大投资项目，合作区管委会及园区管委会要联合成立项目服务协调组，负责项目从入园到建成的全过程跟踪服务。
第二十二条 项目管理
（一）企业入驻园区后，必须接受合作区办公室和当地园区管委会的管理，遵守园区各项管理制度。
（二）入园项目的注册地、结算地必须在园区所在地。
(三) 项目建设内容要与本项目《可行性研究报告》一致。厂区规划布局不能随意变动，如因特殊情况需要变动，须经园区管委会批准。
（四）凡是国家产业政策鼓励、支持类的项目及投资额度较大的项目，如入园手续不完备，经园区管委会批准，可以先开工后补办手续，实行特事特办。
（五）入园项目实行地、县（区）两级备案制，即入园企业在完成项目审核后，分别在合作区办公室和当地园区管委会备案，建立入园企业档案。备案材料包括：
1、项目建议书
2、可行性研究报告
3、立项批复文件
4、工商执照及相关材料
5、验资报告
6、机构代码证书
7、环保、土地、建设、消防、银行、税务、技术监督、卫生防疫等批复文件、特种行业许可证书及资信证明
8、项目合同
（六）实行入园企业月报制度。项目在建期间，入园企业每月初必须填报《项目建设进展情况表》，投产企业填报《入园项目达产情况月报表》，及时向园区管委会反映企业建设和运营情况，园区管委会汇总后每月初报合作区办公室。
　　　　　　　　　　　　　　第四章 附则
第二十三条 本办法未尽事宜，采取一事一议，特事特办的方式解决。
第二十四条 本办法自发布之日起三十日后开始施行，由合作区办公室负责组织实施和解释。
















辽宁省人大常委会


抚顺市爱国卫生管理条例
辽宁省人大常委会


（1990年10月25日抚顺市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过1990年11月23日辽宁省 第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 组织领导
第三章 责任与义务
第四章 管理与监督
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强爱国卫生工作，深入持久地开展爱国卫生运动，保护人民健康，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称爱国卫生运动是指由政府组织，全社会共同参与的，旨在强化社会卫生意识，消除危害健康因素，改善环境质量和生活质量，保护人民健康的活动。
第三条 本条例适用于抚顺行政区域内的地区、单位和个人。
第四条 爱国卫生工作的方针是：政府组织，部门协调，区域负责，群众参与，科学治理，社会监督。
第五条 各级人民政府负责组织本条例在所辖地区内的实施。

第二章 组织领导
第六条 各级人民政府必须加强对爱国卫生工作的领导，把爱国卫生工作纳入国民经济和社会发展规划，努力改善卫生条件，提高卫生水平。
第七条 各级人民政府爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）在本级人民政府领导下，负责统一领导、统筹规划、组织协调和监督本地区的爱国卫生工作。爱卫会由政府主要领导、有关部门、人民团体和驻军、武警部队负责人组成。
第八条 各级爱卫会的主要职责是：
（一）组织贯彻国家和省、市有关爱国卫生工作的法律、法规和方针、政策；
（二）统一规划，部署本地区的爱国卫生工作；
（三）指导、监督和协调各地区、各部门、各单位履行爱国卫生运动的职责和义务；
（四）组织动员全社会成员参加除害防病的社会卫生活动；
（五）对社会卫生状况进行监督和评价。
第九条 各级人民政府爱卫会办公室是本级爱卫会的办事机构，具体负责有关爱国卫生运动的日常工作。
第十条 政府各有关部门必须严格贯彻执行各项卫生法律、法规、方针、政策和措施，依法管理和维护社会卫生。
第十一条 各部门、各单位应由主要负责人负责本部门、本单位的爱国卫生工作，并指定相应机构和人员负责日常工作。

第三章 责任与义务
第十二条 市、县（区）人民政府必须完善健康教育机构，建立健康教育工作网络，有目标、有计划地开展社会性健康教育工作。
文化、宣传部门，应结合工作职能和业务开展健康教育工作。
各类公共场所、医疗卫生机构、服务行业和其他企事业单位应利用各种有效形式开展卫生宣传和健康教育活动。
托幼园（所）和中、小学校应结合有关教学内容和行为规范的培养进行系统的健康教育。
影剧院、医院、学校实行禁止吸烟制度。各地区还应指定若干公共场所和单位逐步实行禁止吸烟制度，形成良好的卫生风尚和习惯。
第十三条 市、县（区）人民政府必须按照国家标准和要求有计划地逐步建设、完善公共饮水设施和垃圾、粪便、污水的收纳、排放和处理设施，加强植树造林和市容建设，净化、绿化、美化环境；必须加强和完善卫生、环保、环卫、城管等专业管理队伍，实行科学管理，保证监督管
理职责的履行。
第十四条 一切单位和个人都必须维护环境卫生。在城镇不准随地吐痰，不准随地便溺，不准乱扔脏物。
第十五条 各单位应按照当地人民政府划定的区域，负责卫生设施、卫生状况的维护及卫生宣传和监督管理。
第十六条 各部门、各单位有责任督促其下属单位和人员遵守各项卫生法律、法规，履行爱国卫生运动的社会责任和义务。
第十七条 建筑施工单位必须保证施工过程中的工地卫生和工程竣工后现场及时清理工作；产权单位必须保证工程投入使用后的卫生设施功能。
第十八条 工矿企业应完善必要的卫生设施，改善厂容厂貌，健全卫生制度，消除或控制生产、生活环境中危害健康的因素，促进职工身心健康。
第十九条 农村县（区）、乡（镇）人民政府和村民委员会应在村屯规划、建设和管理中完善卫生措施，加强饮水改良、人畜粪便管理和无害化处理工作，控制农药、化肥对农副产品和环境的污染和危害。
第二十条 一切单位和个人都应参加本地区消灭老鼠、苍蝇、蚊子和蟑螂等病媒生物的活动。
第二十一条 在坚持卫生经常化的同时，每年4月为爱国卫生月，一切单位和个人都应参加爱国卫生月活动。

第四章 管理与监督
第二十二条 爱国卫生工作实行“条块结合、以块为主”的管理原则和目标管理责任制。
各地区、各部门、各单位必须制定规划，落实措施，建立健全各项卫生管理责任制度和监督检查制度，完善自我监督体系。
第二十三条 爱国卫生工作实行专业监督和群众监督相结合的社会监督制度。各级人民政府爱卫会设爱国卫生督察员和群众监督员。爱国卫生督察员由县（区）以上人民政府任命，爱国卫生群众监督员由各级人民政府爱卫会聘任。
第二十四条 任何单位和个人对于违反卫生法律、法规，危害公共卫生，损害公民健康利益的行为都有权监督、举报和制止。
第二十五条 各级人民政府爱卫会必须及时受理关于违反卫生法律、法规的举报案件，并在30日内将处理结果答复举报者。
第二十六条 对违反卫生法律、法规的单位和人员，有关部门未予处理或处理不当的，市、县（区）爱卫会有权建议有关部门及时依法处理。

第五章 奖励与处罚
第二十七条 对开展爱国卫生工作做出显著成绩和贡献的单位和个人，各级人民政府应给予表彰、奖励。
第二十八条 对违反本条例，危害公共卫生或未达到国家、省颁布的爱国卫生标准和要求的单位和个人，县（区）、乡（镇）人民政府可根据情节轻重给予警告、通报批评和依据有关法律、法规、规章予以罚款等行政处罚。
第二十九条 对违反本条例的同一行为不得重复处罚，不得跨地区处罚。
第三十条 对爱国卫生工作中失职，致使管辖范围内卫生状况低劣，严重违反有关卫生法律、法规的地区、部门、单位负责人，各级人民政府应予以行政处分。
第三十一条 当事人对人民政府处罚不服的，可在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的上一级人民政府申请复议，上一级人民政府应在接到申请书之日起2个月内作出复议决定。对复议决定仍不服的，可在收到复议决定书之日起15日内向当地人民法院起诉。
起诉期间，原处罚决定不停止执行。对处罚决定在法定期限内不提起诉讼又不履行的，由作出处罚决定的人民政府向当地人民法院申请强制执行。
第三十二条 爱国卫生监督人员营私舞弊、诬陷报复的，由各级人民政府爱卫会建议有关部门给予行政处分；情节严重，触犯刑律的，由司法机关追究其刑事责任。
第三十三条 对拒绝、阻碍爱国卫生工作，污辱、威胁或殴打爱国卫生工作人员、监督人员或举报人员者，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第六章 附 则
第三十四条 具体奖惩办法，由市人民政府制定。
第三十五条 本条例应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第三十六条 本条例自公布之日起施行。本市过去颁发的有关规定与本条例相抵触的，以本条例为准。



1990年11月23日