广东省梅州市人民政府


梅州市人民政府关于印发梅州市重大建设工程项目监督检查办法的通知

梅市府〔2009〕31号


各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：

现将《梅州市重大建设工程项目监督检查办法》印发给你们，请按照执行。执行中遇到问题请迳向市监察局反映。



梅州市人民政府

二〇〇九年四月十八日



梅州市重大建设工程项目监督检查办法



第一条 为加强我市重大建设工程项目的监督管理，保证工程质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内市级重大建设工程项目的监督检查，适用本办法。

本办法所称重大建设工程项目（以下简称工程项目），具体包括：

（一）全部或部分使用国有资金投资或者国家融资以及国际组织或国外政府贷款、援助资金投资，总投资额一亿元人民币以上的基建及技改项目；

（二）总投资额未达到第（一）项规定的工程项目标准，但列入市政府年度重点建设项目计划的工程项目；

（三）对全市经济和社会发展具有重大影响的其他工程项目。

第三条 工程项目监督检查工作，应当坚持依法办事、客观公正、实事求是的原则。

第四条 工程项目监督检查，实行政府统一领导、监察组织协调、部门各负其责的工作机制。

第五条 工程项目监督检查，应当坚持分级负责、部门协查、条块结合、各方配合，做到发现问题和解决问题并重，防范和查纠并重、处理事项与处理责任人并重、纪律监督与效能监察并重，保证监督检查的落实并达到预期目的。

第六条 工程项目监督检查的主要内容：

（一）对项目立项的监督检查：

1．是否按照规定权限、程序和要求做好工程项目建议书及可行性研究报告的申报和审批；

2．是否对使用国债或中央预算内资金的工程项目加强稽查、管理；

3．是否根据自然灾害、国家重大政策或规范标准调整、自然条件制约致施工设计调整等情况，及时调整政府投资项目的投资计划（不含办公楼及国债、中央预算内投资项目）。

（二）对项目资金的监督检查：

1．是否按照投资计划、财政政策规定做好投入资金的审核和拨付；对实际完成投资超出发改部门审批、核准投资10%的，是否责成建设单位办理调整投资计划手续；

2．是否对立项工程项目的资金来源及时进行审查；

3．是否搞好对项目单位财务管理的指导；

4．是否认真及时进行工程概预结算、决算和年度财务决算的审查；

5．是否对财政部门工程预决算审核中心工程预决算审核实施检查监督；

6．是否对资金使用管理方面的违规行为依法采取处罚措施。

（三）对项目建设及规划的监督检查：

1．是否依照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关法律规定，做好对工程项目建设规划、初步设计的审批和工程报建；

2．规划部门是否对符合条件的用地和工程核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；

3．规划部门是否按规定足额收缴工程建设城市基础设施配套费；

4．是否对有形建筑市场及其建设工程交易活动实施监管；

5．是否依照职权划分对招标投标活动依法实施监督；

6．是否审核施工合同和工程造价；

7．是否对工程质量、施工安全和施工现场的管理进行检查和监督，严格执行工程建设强制性标准；

8．是否对概算（预算）总投资超过发改部门批准的估算总投资10%的，责成建设单位调整施工图设计或向发改部门重新办理项目审批、核准工作。造价部门在审核政府投资以外的国有资金投资项目结算时，对结算投资额超过发改部门审批、核准的投资10%的，是否责成建设单位办理有关调整投资计划手续；

9．是否对工程项目建设中的违法违规行为依法实施行政处罚，严格执行建筑市场准入和清出制度。

（四）对项目环境保护的监督检查：

1．是否依照环境保护法律法规和政策规定，依法履行环境影响评价和“三同时”验收审批；

2．是否对违反环境保护法律法规的行为依法实施行政处罚。

（五）对项目用地管理的监督检查：

1．是否依照《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》等有关规定，按程序做好工程项目建设用地审批；

2．是否对工程项目中的违规用地行为依法实施行政处罚。

（六）对工程项目主管部门的监督检查：

1．是否按管辖范围或权限做好工程项目可行性研究、立项、工程报建的审批或上报；

2．是否按规定参与对建设工程招标投标工作的监督管理；

3．是否加强对项目建设单位的检查和督促；

4．是否掌握工程进展情况，帮助解决有关问题。

（七）对项目建设单位的监督检查：

1．是否按工程建设的有关规定和设计要求做好工程前期准备，手续是否齐全、完备；

2．是否按规定进行了招标（是否存在规避招标、搞假招标问题，是否存在工程转包、违法分包、挂靠和欺诈行为）；

3．是否对参与工程勘察、设计、施工、监理单位的资质条件进行了审查；

4．是否按有关规定从严控制项目投资规模，因自然灾害影响、国家重大政策或规范标准调整、设计变更等原因致投资超过发改部门审批、核准投资10%时，办理调整投资计划手续（不含办公楼及国债、中央预算内投资项目）。

（八）对工程项目建设所在地的政府及其他有关部门的监督检查：

1．是否尽到确保工程项目有良好的施工环境和秩序；

2．是否制止和处理乱收费、乱罚款、乱摊派以及索拿卡要等非法行为和阻碍工程顺利正常进行的行为；

3．是否服务和保障工程的统一管理。

第七条 有关部门的主要工作职责：

（一）监察机关负责工程项目监督检查工作的组织和协调，组织对工程建设的全面督查，对参与工程项目活动的国家行政机关及其工作人员进行监察，受理单位、个人对工程项目建设过程中违法违纪行为的投诉、举报，会同有关部门依法核实、查处违法违纪行为。配合相关单位做好工程项目预防违法违纪工作；

（二）发改部门负责工程项目审批、核准、登记备案或审核上报，并对工程项目进行稽查监督；

（三）建设行政主管部门负责对工程报建、工程勘察设计、工程招投标、工程施工、工程质量、工程造价、工程竣工等监督管理工作；负责非财政性资金投资项目的工程预、结（决）算审查；

（四）规划部门负责对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查工作；

（五）环境保护部门负责环境保护审批和执法监督工作；

（六）国土资源部门负责用地审批、征地补偿、土地招标拍卖挂牌等工作；

（七）财政部门负责对建设资金的监督管理，委派财务总监，财政性资金投资项目的工程预结算审查、预算执行监督检查、预算调整、经济合同审核、竣工财务决算审批以及资金拨付工作；检查建设项目的财务会计资料，监督其资金调拨、使用、投资控制的真实性、准确性、合法性；对资金管理和使用中的存在问题，按照相关财务制度和财经法规予以处理，构成严重违纪或违法的移送相关职能部门依法依纪处理；

（八）审计机关负责组织对建设资金使用管理情况和工程预决算实施监督检查，必要时进行同步审计；督促和帮助建设单位建立严格的资金管理和使用制度；对资金管理和使用中的存在问题，依据相关财经法规进行处理，构成严重违纪或违法的移送相关职能部门依法依纪处理。

第八条 监督检查人员应当积极履行下列监督检查职责：

（一）监督检查被监督检查单位贯彻执行国家有关法律、行政法规和方针政策的情况，监督检查被监督检查单位有关建设项目的决定是否符合法律、行政法规和规章制度规定的权限、程序；

（二）监督检查建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况，跟踪监测建设项目的实施情况；

（三）监督检查被监督检查单位的财务会计资料以及与建设项目有关的其他资料，监督检查其资金使用、概算控制的真实性、合法性；

（四）对被监督检查单位主要负责人的管理行为进行评价，提出奖惩建议。

第九条 监督检查可采取下列方式进行：

（一）听取被监督检查单位主要负责人有关建设项目的情况汇报，召开与监督检查事项有关的会议；

（二）查阅被监督检查单位有关建设项目的财务会计资料以及其他有关资料；

（三）进入建设项目现场进行查验，调查、核实建设项目的招标投标、工程质量、进度等情况；

（四）检查被监督检查单位的财务、资金状况，向职工了解情况、听取意见，必要时可要求被监督检查单位主要负责人作出说明；

（五）向财政、审计、建设等有关部门及银行调查了解被监督检查单位的资金使用、工程质量和经营管理等情况；

（六）监督检查人员在监督检查过程中，发现被监督检查单位有违反法律、法规、规章和行政纪律的行为，有权责令被监督检查单位停止该行为，并提出整改意见和建议；

（七）监督检查人员有权对被监督检查单位执行整改意见建议的情况进行监督检查。

监察部门可以根据实际需要，会同发改、审计、财政、建设等部门联合进行不定期专项检查。必要时，监察部门可聘请有关专业技术人员参加监督检查工作。

第十条 各工程项目主管部门应将工程项目的基本情况在研究招标文件及发布招标公告前向监察机关告知，以便监察机关视情况派员到现场进行监督检查。

第十一条 工程项目预（结）算经过审计机关依法审计的，资金管理部门应按审计机关的最终审计报告结论（核减、核增数）执行。

第十二条 被监督检查单位应积极配合监察机关，自觉接受依法进行的监督检查，如实向监督检查人员提供与建设项目有关的文件、合同（协议）、报表等资料，报告建设和管理过程中的重大事项，不得拒绝、隐匿、伪报。

市直有关部门和有关地方人民政府应当支持、配合监督检查工作，为监督检查人员提供被监督检查单位的有关情况和资料。

第十三条 被监督检查单位及其人员违反本办法规定的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等的有关规定处理。

第十四条 监督检查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条 本办法未尽事宜，按有关法律、法规和规章的规定执行。

第十六条 各县（市、区）重大建设工程项目的监督检查工作，可参照本办法执行。

第十七条 本办法自2009年5月1日起施行。


云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于《昆明市２８１４项目渔场经营管理试行办法》的批复
　（昆政复〔１９９２〕１号）


市水利局：
　　你局 《关于〈昆明市２８１４项目渔场经营管理试行办法〉的报批请示 》收悉，经市政府研究，现批复如下：
　　一、原则同意《昆明市２８１４项目渔场经营管理试行办法》，请以你局名义公布并认真组织实施。
　　二、按照国家项目办的要求，搞好效益监测，强化后续管理，巩固和发展项目成果，是十分重要的工作。望在实施过程中先搞试点，并认真总结和研究试点及实施过程中的经验和问题，及时向市人民政府反映，使之逐步完善。
　　此复

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年１月十八日
　　　　　　　　 昆明市２８１４项目渔场经营管理试行办法

第一章　总则





　　第一条　ＷＦＰ－－２８１４项目是联合国世界粮食计划署在昆明市援建的以养鱼为主的经营生产项目（以一简称项目渔场），也是全市“菜蓝子”工程的重要组成部分。为加强项目渔场建成后的经营管理，增加产量，降低成本，巩固和发展项目成果，实现“为国争光，为民造福，服务城市，致富农村”的目的，根据国家有关法律、法规和政策，结合我市项目渔场情况，特制定本办法。


　　第二条　本办法适用于全市项目渔场（含市、县内纳入项目管理的渔场）。昆明市、县（区）的国营、集体渔场（站），可参照执行。


　　第三条　凡从事管理、经营项目渔场的单位和个人，都必须执行本办法。

第二章　管理体制





　　第四条　凡利用外援和国家投资修建的各类鱼池、房屋、水工建筑、输电设施以及购置以及购置的机械设备等固定资产，属国家和集体所有，其使用权归渔场。未经县以上人民政府批准，任何单位和个人不得随意侵占转移和改变用途。
　　项目渔场用自有资金购置的生产、生活用品，其所有权属于渔场（承包者个人购置的属个人所有）。人员变动时，其性质不变。


　　第五条　项目渔场为集体或国营水产企业，实行养殖为主，综合经营，独立核算，自负盈亏和生产计划、技术措施、财务收支、产品购销、劳动管理相对集中统一的管理原则。


　　第六条　本办法公布执行前，项目鱼塘已签订承包合同的个体承包经营者，应执行主管部门下达的指导性生产计划，参照本办法进一步明确双方权义务和鱼塘、设施的使用维修责任，修订完善原承包合同。使之逐步办成集中统一经营为主要形式的集体渔场。


　　第七条　项目区的国营渔场由主管部门领导，集体渔场归所在乡（镇）、办法处、或村委会领导，市、县水产生管理部门和项目办有权进行业务指导和监督。

第三章　权利和义务





　　第八条　项目渔场由场长（５００亩以上的渔场可设副场长）、财会、技术、供销、保卫等５～７人组成工作班子，实行场长负责制。场长由主办单位任免，也可公形势招聘和选聘，任期一般不少于三年。


　　第九条　渔场在完成国家指导性计划的前提下，要权确定经营项目、技术措施和生产计划；有权根据国家物价政策决定产品价格、物资和产品的购销；有权按承包合同的规定，自行支配流动资金，生产发展资金，大修理基金、职工福利和奖励基金。


　　第十条　项目渔场必须认真执行国家有关渔业生产的政策法规，保护国家和集体财产；维护和保障职工的合法权益；全面完成市、县下达的各项指标；按时上缴税利和归还贷款，接受有关部门的业务指导和监督。


　　第十一条　渔场场长是企业权利和义务具体体现人，具有法人代表资格。场长在任期内对渔场的一切经济、生产经营活动全权负责，有权根据生产需要聘用管理人员和技术人员、按规定录用、辞退渔工和对职工进行奖惩。在完成全年生产计划的前提下，场长的资金可高于职工平均资金的１～２倍。


　　第十二条　渔场场长应认真履行职责，努力实现任期目标；定期向主管部门汇报工作，接受群众监督；在抓好生产经营的同时，办好集体福利，改善职工物质文化生活；对职工进行遵纪守法教育和政治思想教育；组织搞好技术、业务培训，提高职工素质。

第四章　渔场管理





　　第十三条　项目渔场实行承包经营责任制。渔场场长应与主管部门签订承包经营或目标责任合同。场内对生产班组或个人可实行五定（定人、定塘、定产量、定产值、定成本）到组到劳，超利润分成的多种承包办法；对管理人员实行岗位责任制，与服务效益挂钩。正确处理国家、集体、个人三者利益，责、权、利相结合，充分发挥集体规模经营的优越性和职工的生产积极性。
　　１、承包合同：应明确发包方和承包方的权利的义务，规定各项指标，具体条款要全面考虑当前和长远、产量和效益、增产和节约。
　　２、承包期：渔场与主办单位签订的合同承包期一般不少于三年，新鱼塘可一年一定，老鱼塘可一定几定。渔场与班组或个人签订的合同承包期一般一年一定。
　　３、承包定额：一般以前三定的产量和利润平均数作为基数，参照当年鱼塘、鱼种、饲料等生产实际，适当调整。
　　４、场长、财会、技术员不承包鱼塘，但可承管一至两个塘作试验塘。　
　　５、承包合同应送主办单位及市、县项目办各一份备案，以便检查监督、履行合同。


　　第十四条　生产计划和劳动管理
　　１、生产计划要结合实际 ，综合考虑上级要求 、市场需要、渔场生产条件、技术经验等因素，并听取技术人员或有关技术部门的意见。
　　２、根据鱼塘条件和鱼种来源，确定投入的鱼品种、规格、重量，并根据增重倍数、饵料质量，核算饵料用量。成鱼和鱼种的养殖比例，一般以８：２为宜。
　　３、依靠科学技术，不断开发新产品，发展多种上经营，提高综合效益。
　　４、以班组承包的要全理安排技术力量和劳力强弱，每个劳力养鱼水面以十亩左右为宜。
　　５、必须建立健全渔场池塘生产技术档案和成本核算制度。


　　第十五条　物资、产品、财务管理
　　１、渔场要加强资产管理，按规定搞好设备维修管护和更新改造。
　　２、渔场所需物资，可集中采购或分散购进，努力降低成本，提高效益。
　　３、渔产品销售按合同执行，一般由渔场统一销售或调配，也可部分分散销售，但均由渔场统一收款。
　　４、建立健全全财务管理制度，财务人员须经考查合格才能上岗工作。
　　５、渔场税后计划内利润的提取和分配，按以下比例实行：
　　①用于鱼塘设备维修和扩大再生产基金不低于４０％。
　　②上缴主办单位３０％，主要用于集体积累。
　　③用于集体福利基金和奖励基金２５％。
　　④提取水产事业发展基金５％，上缴市、县项目办公室管理使用，其中上缴市７０％，县留３０％。
　　现有大包干个体承包经营的，由渔场主办单位按以下以例实行：渔场主办单位２０％，渔场３０％，班组或个人５０％。

第五章　奖励和处罚





　　第十六条　符合下列条件之一的单位和个人，根据不同情况，分别由渔场主办单位、市、县项目办和县以上人民政府给予表扬、记功、通报表彰，一次性物质奖励和晋升工资：
　　（一）领导班子得力，管理人员素质高，有健全的规章制度，且执行情况效好的；
　　（二）认真执行本办法，严格履行承包经营合同，当年各项指标完成和超额完成的；
　　（三）对渔场各类设施进行管护和维修成绩突出的；
　　（四）采用新技术和科学管理方法，在推广科技兴渔方面作出贡献的。


　　第十七条　违反国家有关法律、法规和本办法，有下列行为之一的，视情节轻重，分别由渔场主办单位、市、县项目办公室和县以上人民政府给予批评教育、罚款、赔偿损失等经济制裁和行政处分；触犯《治安管理处罚条例》的，提请公安部门依法处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）领导班子不力，规章制度不全，管理混乱，当年主要批示不成，社会、经济效益效差的；
　　（二）对渔场设施的管护和维修不力，造成经济损失的；
　　（三）破坏、损坏、偷盗渔场设施和偷捕、电鱼、炸鱼、毒鱼阻碍管理人员执行公务、无理取闹的；
　　（四）有章不循，玩忽职守，给渔场造成重大经济损失的。


　　第十八条　以上奖励和处罚的种类，可以单用或并用。奖励和处罚的具体办法由市、县项目办公室拟定，报同级人民政府备案。

第六章　附则




　　第十九条　本办法由市水产行政管理部门负责组织实施和解释。


　　第二十条　项目渔场县可依据此办法制定实施细则，渔场可制定相应的岗位责任制和奖励办法。


　　第二十一条　本办法自一九九二年一月一日起试行。