陕西省安康市人民政府办公室


安康市人民政府办公室关于印发安康市烟花爆竹安全监督管理暂行规定的通知
　

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：


《安康市烟花爆竹安全监督管理暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○五年四月十八日　　
　　　　　　


安康市烟花爆竹安全监督管理暂行规定

为了进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》、《安全生产许可证条例》等法律法规和有关政策规定，结合我市烟花爆竹安全监督管理工作实际，特制定《安康市烟花爆竹安全监督管理暂行规定》（以下简称《规定》）。
第一条　凡在本市境内生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹的企业和从业人员，必须遵守本《规定》。
第二条　本《规定》所称烟花爆竹是指各类烟花、爆竹、礼花弹、民用信号弹及生产烟花爆竹所需的高氯酸钾、硫磺、铝银粉、发射药、黑火药、成品引线等具有爆炸、燃烧性能的生产原材料。
第三条　市、县（区）安监部门是本辖区烟花爆竹生产经营安全监督管理的主管部门。烟花爆竹生产经营安全监督管理实行分级负责制。
第四条　市、县（区）两级分别成立由安监、公安、工商、技术监督、供销社等部门组成的烟花爆竹经营安全管理办公室（以下简称烟爆办），办公室设在市、县（区）供销社，具体负责烟花爆竹经营安全管理工作。其它部门按照职权范围，负责烟花爆竹生产经营活动中相关的安全管理工作。
第五条　依照国家有关法律法规规定，烟花爆竹生产经营实行安全许可制度。
第六条　凡生产烟花爆竹的企业经县（区）安监部门初审，报市安监部门审核，省安监部门批准发给《烟花爆竹安全生产许可证》后，方可在工商行政管理部门申领《营业执照》，从事生产活动。
第七条　烟花爆竹的生产必须符合国家和行业有关安全规定、标准和操作规程。同时建立严格的检验制度，产品出厂自检必须合格。市质量技术监督局对生产企业生产的产品每年抽检一次，所抽样品由企业送法定检验机构检验。检验报告作为年审依据。
第八条　烟花爆竹生产企业需购买高氯酸钾、铝银粉、发射药、黑火药、成品引线等具有爆炸、燃烧性能的原材料时，应持《烟花爆竹原材料购买申请表》和《烟花爆竹生产原材料消耗回执》，经县（区）公安部门初审，在县（区）安监部门备案，到市公安部门办理准运手续，在指定的生产企业购买。严禁倒卖烟花爆竹生产原材料。
第九条　建立严格的烟花爆竹生产、销售流向报告制度。生产企业每月5日前向所在县（区）安监部门报送《烟花爆竹生产、销售情况表》。县（区）安监部门每季度向市安监部门报送《烟花爆竹生产、销售情况汇总表》，同时报告安全生产管理情况。
第十条　烟花爆竹生产企业必须与有烟花爆竹批发资格的企业签订购销合同，产品由批发企业统一销售。生产企业不得自产自销。
第十一条　烟花爆竹的批发业务由市、县（区）供销社所属的专营公司统一经营，其它任何单位和个人不得从事烟花爆竹批发业务。
第十二条　需从事烟花爆竹批发业务的企业，由所在县（区）烟爆办审查，市烟爆办审核，报省烟爆办办理《烟化爆竹定点批发证》，持《定点批发证》到市安监部门核发《烟花爆竹销售许可证》（批发），并办理《烟花爆竹储存许可证》后，方可到工商行政管理部门领取营业执照，从事烟花爆竹批发业务。
第十三条　烟花爆竹批发企业可根据实际需要在零售点集中的地方设立烟花爆竹专供站。专供站由县（区）烟爆办审查，市烟爆办办理《烟花爆竹专供资格证》，市安监部门核发《烟花爆竹销售许可证》，并办理《烟花爆竹储存许可证》后，方可到工商行政管理部门领取营业执照，开展烟花爆竹经营业务。
第十四条　烟花爆竹零售网点由县（区）烟爆办按照安全、合理的原则，统一规划设置，发给《烟花爆竹零售资格证》；县（区）安监部门审核，发给《烟花爆竹销售许可证》（零售）；持《烟花爆竹销售许可证》（零售）在县（区）工商行政管理部门申领《营业执照》。凭《资格证》、《许可证》和《营业执照》在烟花爆竹批发企业领取《安康市烟花爆竹零售网点采购证》（以下简称《采购证》）。
第十五条　烟花爆竹《安全生产许可证》三年审验一次，《销售许可证》（批发、零售）、《储存许可证》及《定点批发证》、《专供资格证》、《零售资格证》每年审验一次，审验程序同发放程序。
第十六条　烟花爆竹批发企业进货必须遵守下列规定：
1、需从县（区）内合法生产企业进货的，凭市安监部门审定的《购销合同》，到县（区）公安部门办理《运输证》；需从市内县外合法生产企业进货的，凭市安监部门审定的《购销合同》，由市专营公司统一在市公安部门办理《运输证》。
2、需从市外省内生产企业进货的，由市专营公司按市烟爆办审定的《许可购进企业目录》，经市安监部门审核同意，到市公安部门办理《运输证》。
3、需从省外进货的，由市专营公司按省、市烟爆办审定的《许可购进企业目录》，经市安监部门审核同意，市公安部门审查，到省公安厅办理有关手续后，方可组织进货，并在全市范围内批发。
第十七条　凡在安康市境内销售的烟花爆竹，内、外包装上必须粘贴《安康市烟花爆竹准销证》。《准销证》由市安监部门统一印制，县（区）安监部门和市专营公司负责发放。市内生产企业按生产销售计划在县（区）安监部门领取并粘贴，市外购进的烟花爆竹由市专营公司在市安监部门领取并粘贴。县、区及其他部门不得制作、加贴其它准销标识。
第十八条　市、县（区）专营公司必须从指定企业进货，专供站只能从所在县（区）专营公司进货。严禁收购、经销非法生产企业和未附有《产品合格证》、《准销证》的产品。
第十九条　烟花爆竹批发企业、专供站不得向无《烟花爆竹销售许可证》的单位和个人批发烟花爆竹。
第二十条　烟花爆竹零售网点应从本县区烟花爆竹批发企业或专供站进货。严禁收购、经销非法生产企业以及未附有《产品合格证》、《准销证》的产品。
第二十一条　烟花爆竹零售网点到批发企业或专供站进货时，应携带《采购证》并由批发企业或专供站对进货情况予以登记，以备查验。
第二十二条　储存烟花爆竹，必须设立专用库房或储存室。库房和储存室必须按照有关规定由县（区）安监部门初审，并由市安监部门核发《烟花爆竹储存许可证》后，方可使用。
第二十三条　烟花爆竹零售网点储存烟花爆竹一般不得超过10箱。超过10箱者必须设立符合安全规范的专用储存室，并由县区安监部门初审，市安监部门核发《烟花爆竹储存许可证》，但存量最多不得超过50箱。
第二十四条　烟花爆竹库房（储存室）必须专人负责管理，建立安全保管、领发、出入库检验登记制度。严禁无关人员进入，严禁超量、超高、混存及乱堆乱放。
第二十五条　烟花爆竹库房（储存室）必须备足消防器具和消防用水，经常进行安全检查；发现隐患，立即整改；出现险情，立即向有关部门报告。
第二十六条　各县（区）安监部门要切实加强对烟花爆竹生产、经营企业的监督管理，建立定期检查制度。凡不具备安全生产条件的，必须限期整改；违规、违法生产的，必须停产、停业整顿；经整改验收仍不合格的，应按有关规定注销证照，予以关闭。
第二十七条　烟花爆竹运输必须遵循下列规定（少于10箱除外）：
1、县（区）内运输的，由县（区）公安部门签发《运输证》。
2、省境内跨县运输的，由市公安部门签发《运输证》，外包装箱粘贴《安康市烟花爆竹运输专用封签》。
3、省外运输的，由省公安厅签发《运输证》，外包装箱粘贴《陕西省省外烟花爆竹采购运输封签》和《陕西秦瑞烟花爆竹有限责任公司经营标识》。
第二十八条　烟花爆竹必须实行专车运输，运输车辆悬挂《爆炸物品运输标志牌》。严禁在托运、寄存、邮寄的行李、包裹中夹带烟花爆竹和客运车辆携带烟花爆竹。
第二十九条　举办焰火晚会由举办单位选择安全场地，制定安全保卫方案，经公安部门按管理权限审查批准后，方可举行。
第三十条　烟花爆竹生产、经营、运输、储存、燃放企业要制定事故应急救援预案，并加强演练。
第三十一条　对违反本《规定》的单位和个人，由安监部门负责查处；对非法生产、经营、运输、储存、邮寄、燃放烟花爆竹的，由相关部门负责查处；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条　市、县（区）可成立烟花爆竹稽查机构，对非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹的行为进行打击。加强日常监管工作，维护正常的生产经营秩序。
第三十三条　国家公务人员在执行本《规定》时，滥用职权、徇私舞弊的，依照有关规定给予行政处分；情节严重，性质恶劣，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条　各级安监、公安、工商、技术监督、供销等有关部门，应共同做好本《规定》的实施工作。
第三十五条　本《规定》自发布之日起施行，由市安监局负责解释，原《安康市烟花爆竹安全生产经营管理办法》（安政办发〔2001〕59号）同时废止。


湖南省长沙市中级人民法院


长沙市中级人民法院案件质量评查管理规则

长中法[2005]51号


第一章 总 则
第一条 为提高全市法院的案件审判质量，切实加强法院内部案件质量监督管理，落实办案责任，促进司法公正与效率，根据有关法律、法规及湖南省高级人民法院《湖南省人民法院司法质量考核评议试行规则》、《关于案件质量评查工作若干问题的规定》等规定，结合本院审判工作实际，制订本规则。

第二条 案件质量评查的范围，包括两级法院审结、执结的各类立案案件、一审案件、二审案件、再审案件、违法确认案件、国家赔偿案件及执行案件（包括行政非诉执行案件、罚金、没收财产案件，刑事附带民事执行案件）。

第三条 案件质量评查遵循依法、公正、公开、尊重司法规律以及科学统一的原则。

第四条 案件质量评查实行归口管理、分级评查、申辩复查、定期通报、逐案建档、明确奖惩等制度。

第二章 评查机构、人员及其职责

第五条 两级法院应成立司法质量考核评议工作领导小组，负责案件质量评查的决策、组织、领导、协调工作。

第六条 考评领导小组下设案件质量考评办公室（以下简称考评办），负责本院案件质量评查的日常事务。中院考评办负责对各基层法院案件质量进行抽查、指导。

第七条 中院根据省院《关于案件质量评查工作若干问题的规定》的条件，从本院及各基层法院选聘案件质量评查员（以下简称评查员）。中院将各业务庭负责业务指导的负责人或审判长聘任为评查员；聘任基层法院的评查员，由中院评查办根据需要与基层法院共同确定，政治部审查报党组研究决定后发文。

第八条 评查员应当认真学习，熟悉规则，廉洁公正，恪尽职守。

第九条 评查员应当自觉遵守省法院《关于案件质量评查工作若干问题的规定》中有关评查纪律，评查员因工作不负责任造成评查错误或违反评查纪律的，考评办应建议考评领导小组取消该评查员资格并依照有关规定处理。

中院应定期对全市的评查员进行培训，各单位应对评查员履行职务给予支持和配合，评查员履行职务所需时间和经费应予保障。

第三章 评查程序及方法

第十条 中院对本院案件质量评查实行四查制，即案件承办人每办结一案进行自查，审判长每周对所在合议庭办结案件进行核查，庭长每月对本庭室所结案件进行复查，考评办每季度对全院所结案件进行评查。中院对基层法院的案件质量评查每半年进行一次，采取随机抽号、集中调卷评查的方式进行。对基层法院的集中评查分别安排在5月份和11月份进行。评查范围为上年度10月１日至当年9月30日结案并已生效的案件。抽号方法另行制订。

第十一条 中院各业务部门应于每月的14日之前将上月审结的案件案卷送档案室，由考评办、档案室、行装处按本院案件报结标准审查后归档。为季度评查作准备。

第十二条 移送案卷报结，应逐案填写好司法质量考核评议表，案件承办人、审判长、庭长应按本院规定在自查、核查和复查后签字确认。对于省法院规定的七类必查案件，应当在司法质量考核评议表中予以说明。

第十三条 中院各庭室移送案卷，应附结案案卷移交表。对延期后又超审限、执限的案件，应附材料逐案说明。

第十四条 被上级法院改判、发回重审的案件，评查办应通知原承办单位自立案庭登记之日起15天内填写自查表，评查办在收到自查表后30天内调卷进行重点评查。

第十五条 中院考评办根据情况需要，可以组织全市法院的评查员对案件集中评查，必要时可对评查员进行分组，指定评查小组组长负责相关组织工作。评查员在评查本人或本单位承办案件时应当回避。

第十六条 在评查过程中，评查组应当适时组织评查员进行讨论，归纳和收集发现的普遍性问题，交流评查信息，平衡扣分标准，确定有争议事项的扣分原则。

第十七条 案件质量评查以案号为单位，每案基础分100分（交办案件、管辖、按自动撤诉和减刑假释的案件需折合后计分），按照《湖南省人民法院司法质量考核评议试行规则》规定标准扣分。

第十八条 评查员评查案件质量，应依照《湖南省人民法院司法质量考核评议试行规则》的有关规定，统一标准，严格执行，并认真填写好司法质量考核评议表，一人评查，一人复核，确定扣分点、实际得分和实扣分数，并制作录入表通知业务部门。

第十九条 确定案件质量等级采取小组讨论和集中讨论相结合的形式，不合格案件等级必须由评查组集体讨论确定，其他案件等级一般由评查小组确定。评查讨论时应针对评查情况总结、归纳存在的主要问题。

第二十条 案件承办人对评查结果有异议的，可于初步评查结果公布后三日内申请复查，申请复查应当书面陈述理由。 对扣分事实问题的复查申请不予受理。对合格和优秀案件的复查，考评办应在收到复查申请后，三日内进行复查并作出最后结论；对不合格案件的复查，考评办应在五日内形成书面意见及理由，并交考评领导小组讨论决定。

上级法院的评查结果直接用于对部门和个人的考核。

第二十一条 对于每次评查结果，考评办应及时汇总，写出书面报告，经考评领导小组审定后予以通报。

实行案件质量定期讲评和限期整改制度，考评办应于每季度初对上季度考评中发现的突出问题进行讲评并提出整改建议，各单位应进行有针对性的整改，并于30天内将整改结果报告考评办。

第四章 考核、奖励与惩罚

第二十二条 案件质量评查结果，记入个人业绩档案并纳入院岗位目标考核管理的范围，作为年度评优授奖以及晋级、晋职的参考依据,并对办案单位予以经济奖罚。

省院和中院对基层法院的案件质量考评结果，应当用于对各基层法院的综合考核。全年案件质量考评综合排名（全年两次评查综合平均）前三名将给予专项的表彰和奖励。排名的最后两名不得参加先进基层法院评比，并不推荐参加各类与审判工作有关的评先评优。

各基层法院推荐参加市级以上评先评优的个人，其年度内所办案件不得有不合格案件。

第二十三条 奖励

（一）案件质量经评查为95分以上的，每案奖目标管理分2 分。

（二）在季度检查案件质量考评得分95分以上的每案奖50元。

（三）完成全年办案任务且年终案件质量考评，案件质量在全院排名第一的，对该部门人均奖500元，第二名300元，第三名200元。

第二十四条 处罚

（一）案件质量经评查为不满70分的，每案扣目标管理分2分。

（二）每季度经评查为不满70分的案件的每件扣承办人50元。

（三）案件承办人年度出现一件因主观原因而被评查为不合格案件的，年度不能评优；出现二件因主观原因而被评查为不合格案件的，年度考核为不称职。因合议庭或审判委员会原因导致评查不合格的，按相关制度予以追究。部门年度出现审判人员人平一件不合格案件的，其庭长应当引咎辞职。

（四）各部门未按本规则及考评办要求按时报送案件和相关评查材料的，每次扣1分；

（五）被省高院评查为不合格案件的，每案扣部门目标管理分10分，扣相关责任人1000元。。

第二十五条 被院考评办和省院抽查评定为不合格的案件，应由各部门根据以下原则并按扣分的事实和岗位职责确定相关人员责任：

（一）涉及程序方面的差错：审判长应承担主要责任，其他合议庭成员承担次要责任。

（二）涉及实体方面的差错：审判长承办的，由审判长承担主要责任或全部责任，其他合议庭成员承担次要责任或者免责；非审判长承办的，审判长与案件承办人承担同等责任，其他合议庭成员承担次要责任；差错由多数人员意见决定的，持少数正确意见的人员不承担责任；审判委员会讨论决定的，属合议庭遗漏主要事实、重要证据引发办案差错的，按前述原则由合议庭承担责任。 （三）涉及法律文书的差错：语言文字表述差错，由文书制作者承担主要责任或全部责任；文书打印、校对、排版等差错，由案件承办人和相关责任人承担同等责任。

（四）案卷装订、归档等差错：由案件承办人和相关责任人承担同等责任。 第二十六条 以上奖罚兑现，由政治部根据考评办通报落实。

第五章 附 则

第二十七条 本规则所规定的司法质量考核评议表，由考评办统一制订格式。中院和各基层法院均要建立案件质量考评工作档案，并按年度归档。

第二十八条 遇本规则规定以外个别情况，由中院考评办提出意见，报考评领导小组决定。

其他行政公文质量及工作质量的考评参照本规定进行，具体办法由政治部制订。

第二十九条 本规则由中院考评领导小组负责解释。

第三十条 本规则自2005年元月１日起施行，此前本院有关案件质量评查规定与本规则不一致的，按本规则执行。省高院有关案件质量评查规则调整的，本规则即作相应调整，调整情况由考评办另行通知。