泸州市质量立市实施办法
四川省泸州市人民政府
泸州市人民政府关于印发泸州市质量立市实施办法的通知
泸市府发〔2001〕135号
各县、区人民政府，市政府各部门：
现将《泸州市质量立市实施办法》印发你们，请遵照执行。
二○○一年八月二十日
泸州市质量立市实施办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻质量立市战略决策，提高全民质量意识和质量法制观念，加快质量 工作向国 际惯例靠拢，树立泸州产品形象，根据《中华人民共和国产品质量法》和国务院《质量振兴 纲要》等有关产品质量的法律、法规和政策及泸州市“质量立市”的实际要求，制订本办法 。
第二条 质量立市，近期以提高产品质量为中心，促进工程质量、服务质 量、管理质量等全 面提高。即从现在开始到2010年，通过十年时间的系统性努力，使我市产品的质量逐步赶上 或超过全国平均水平。
第三条 质量是泸州经济发展的生命。实施质量立市，全面提高我市产品 质量，要坚持做到 全民发动，常抓不懈；坚持市场机制与政府监督管理相结合的原则；坚持“扶持、疏导、纠 正、打击”八字方针；坚持依靠科技进步，优化结构，政策引导，促进企业上规模、管理上 水平、产品上档次；发挥公平竞争的市场机制对提高质量的主动力作用，最终达到政府调控 管理市场，市场推动企业提高产品质量的目的。
第四条 在本市行政区域内从事生产、销售服务活动和质量监督、管理活 动，必须遵守和执行本办法。
第二章 目标和任务
第五条 分期目标
(一)第一期目标从现在开始到2003年。
1.不出现量大面广区域性的生产、销售假冒伪劣产品的违法行为；不出现量大面广区域性的 无证生产和销售国家规定实施生产许可证管理的工业产品。
2.产品抽检合格率达到全省平均水平，出口商品商检合格率达98.5%。
3.积极推行质量体系认证制度，40家以上企业按GB／T19000—ISO9000系列标准取得国内或 国际权威机构认证。
4.10项产品质量达到国内一流水平或赶上国际先进水平。
5.全市乡以下的重点企业持标生产的比例达到95%以上，并有80%以上的企业有保证自己产品 质量的必要的检测手段。
6.100个以上的产品按国际标准组织生产。
7.重点考核的工业产品质量稳定提高率达88%。
8.质量损失率、产品等级品率达到全省平均水平。
9.创省级及以上名牌产品20个。
(二)第二期目标到2010年，产品质量总体水平超过全省平均水平。
1.市场商品抽检合格率达80%以上，企业生产的产品抽检合格率达95%以上，出口商品商检合 格率达99%。 2.80家以上企业按GB／T19000—ISO9000系列标准取得国内或国际权威机构认证。
3.彻底消灭无标生产，生产企业基本上有保证质量的检测手段。
4.主要行业40%—50%的产品按国际标准组织生产。
5.重点考核的工业产品质量稳定提高率达90%。
6.质量损失率、产品等级品率达到全国平均水平。
7.创省级以上名牌产品60个。
第三章 责任和义务
第六条 各级政府的责任和义务。
(一)加强和改善政府宏观调控，依靠政策导向，加速产品结构调整，发展支柱产业和主导产 品；大力推进技术开发、技术改造，组织财税、金融、土地、规划部门扶持一批重点企业， 使其生产上规模、管理上水平、产品上档次、争创名牌产品。
(二)制定质量振兴计划，明确质量目标和要求，并研究制定政策措施，激励企业不断改善质 量管理，努力采用国际标准，提高产品的技术含量和质量档次。
(三)强化对“打假治劣”的领导，把“打假治劣”纳入行政工作的目标责任管理，努力使本 行政区域不出现量大面广的质量问题。
(四)建立质量立市(县、区)领导小组及其办事机构，负责本行政区域质量工作的统筹规划、 组织协调、指导监督、宣传教育、舆论引导、评比奖惩。
第七条 各级政府部门的责任和义务。
(一)“质量立市”办公室在“质量立市”领导小组的领导下开展工作：
1.负责本辖区质量工作的统筹规划；
2.组织、协调“打假治劣”活动；
3.检查、督促、指导各部门的质量工作；
4.统筹质量评优和信息联络等有关工作；
5.具体负责本办法的实施检查和综合考核。
(二)质量技术监督部门和有关部门，针对本地区、本部门的产品质量情况和国内外市场需求 ，做好质量管理工作：
1.会同有关部门提出提高产品质量的规划和年度计划、任务，制订并抓好企业质量工作的具 体 措施；有关部门严格监督管理所属企业的产品质量，开展群众性的质量减损和质量小组活动 。
2.推行全面质量管理，建立、健全企业的质量保证体系，强化企业的各项质量基础。
3.会同有关部门做好质量认证和生产许可证取证工作，抓好不合格产品企业的限期整改。
4.负责组织企业经营者和生产者的培训，努力提高劳动者的素质。
5.健全质量信息管理网络，会同统计部门共同做好新质量指标统计、分析工作。
6.及时为企业采标提供标准资料和咨询服务，并积极收集国外先进标准和资料，为企业提供 最新的标准信息。
7.建立并完善上水平、上档次的质量监督检测体系，充实完善产品监督检验网络。
(三)工商行政管理部门严格履行以下职责：
1.宣传贯彻《公司法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《经 济合同法》等法律、法规；
2.依照国家产业政策和行业要求，把好工商企业开办审查登记关，依法登记注册，加强日常 管理和年检监督力度，规范企业经营行为，积极为明星企业和名、特、优、新产品在异地开 设窗口点占领市场提供有关手续；
3.根据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》，指导监督广告经营单位，严格审查 广告内容，避免虚假广告的出现，加强户外广告管理；
4.加强注册商标和商标标识管理，保护商标专用权，制止假冒仿冒商标违法行为；
5.制止不正当竞争行为，从严查处假冒伪劣商品等违法行为和限制竞争行为，努力营造公平 竞争的良好环境。
(四)卫生、医药部门根据《食品卫生法》、《药品管理法》等法律、法规，在规定职责范围 内查处生产、经销假冒伪劣食品、药品等产(商)品的违法行为；
(五)计划管理部门把提高产品质量的目标纳入国民经济和社会发展计划，并采取实际措施， 确保实现。
(六)科技管理部门要为科研、攻关和“火炬计划”，为高、新技术成果的产业化提供支持， 为 中小企业的产品上水平、上档次、上规模服务；为提高产品质量推广新工艺、新技术，为新 材料、新设备、新产品试制计划等方面提供支持。
(七)人事教育部门从泸州实际出发，搞好全市关于全国质量技术人员职业资格考试和培训管 理工作。
(八)贸易、旅游、通信、宾馆等加强对所属企业的质量管理，检查、督促企业贯彻执行国家 和上级有关质量管理的法规，制止销售假冒伪劣和无证商品，搞好优质服务。
(九)城乡建设管理部门根据《建筑工程质量监督条例》等法规，强化对建筑工程(勘测、设 计、施工)质量的监督工作，严格把好工程质量关，防止低劣建材影响工程质量。
(十)交通运输管理部门，检查、督促企业保证储运质量，反对野蛮装卸，不为生产和销售假 冒伪 劣产品违法活动者提供运输工具，积极配合质量监督、执法部门的“打假治劣”活动，提高 服务质量水平。
(十一)实行优质优价政策，对国家管理价格的产品，按照价格分工管理权限，由物价主管部 门根据“按质论价、分等定价、优质优价”的原则制定具体实施办法。
(十二)银行、税务部门根据有关政策，对企业为提高质量所采取措施的项目，在信贷、税收 方面给予充分支持和优惠。土地、规划部门，对企业为上规划、上水平、上档次，提高质量 所采取的技术改造项目，在土地安排使用上予以优先保证。
(十三)广播、电视、报刊等新闻媒介，在评价质量，提高全民质量意识等方面要充分发挥舆 论宣传和监督作用：
开辟质量宣传专题栏目，采取多种形式进行质量知识、质量法规的宣传和渗透；建立热线电话，对社会反响强烈的质量问题进行跟踪报道，及时曝光。
(十四)公安、司法部门密切配合和协助质监、工商、卫生、医药等部门查处打击生产、销售 假冒伪劣产(商)品的违法行为。特别是对那些生产、销售危及人体健康和人身财产安全的和 影响国计民生的重要工业产品，情节严重或造成重大经济损失的案件，要提前介入，依法从 严、从重、从快查处。
(十五)充分发挥科学技术协会、质量管理协会、消费者协会等社团组织的社会监督作用， 为用户提供投诉、咨询等各方面服务。
(十六)其他部门都要做好与本部门工作性质有关的质量工作，为质量立市作贡献。
第八条 生产者、经营者的责任和义务。
(一)加强内部管理，不断提高劳动者技术素质，制定质量目标计划，保证生产的产品质量符 合国家的有关法律、法规、质量标准以及合同规定的要求。建立严密、协调、有效的质量保 证体系，厂长(经理)对质量负全责、明确产品的质量责任，保证企业质量检验机构的独立监 督、检验职权。
(二)严格按下列规定生产和销售产品：
1.不合格的产品不得出厂和销售；
2.不合格的原材料、零部件不准投料、组装；
3.国家已明令淘汰的产品或失效变质的产品不准生产和销售；
4.无产品质量标准、未经检验机构检验的产品不准生产和销售；
5.不准弄虚作假、掺杂、掺假、以次充好、仿造商标、条码、认证标志、名牌产品等质量标 志、假冒名牌及用搭配手段推销产品。
(三)产品出厂必须符合下列要求：
1.达到国家有关法律法规、质量标准以及合同规定的对产品适用、安全和其他特性的质量要 求，具有检验机构和检验人员签证的产品检验合格证；
2.有用中文标明产品名称、规格、型号、成份、含量、用法、生产批号、出厂日期、生产厂 名、厂址、产品技术标准编号等文字说明，限时使用的产品注明失效时间；
3.实行生产许可证制度的产品，注明许可证编号、批准日期和有效期限。
4.机器、设备、装置、仪表以及耐用消费品，除符合以上三项要求外，还需详细的产品使用 说明书，电器产品附有线路图和原理图。
5.包装符合国家有关规定和标准。剧毒、危险、易碎、怕压、易潮、忌倒置的产品，在内外 包装上显著的位置应有警示标志或者中文警示说明。
6.符合国家安全、卫生、环境保护、计量等法律法规的要求。
(四)经销者在进货时，应执行进货检查验收制度，明确产品的质量责任。经销者出售的产品 ，必须符合本办法对销售产品所规定的要求。
(五)售出的产品在保证期限内发现质量不符合国家法规、质量标准以及保证期限内质量要求 时，由该产品售出的经销者负责对用户实行包修、包换、包退、承担赔偿实际经济损失的责 任。
销售者赔偿后，属于生产者的责任或属于向销售者提供产品的其他销售者的责任的，销售者 有权向生产者或其他销售者追偿。
第九条 储运者的责任和义务
(一)必须根据国家有关规定和产品包装上注明的储运要求进行储存、运输和装卸。
(二)在产品入库储存或出库、产品承运或交货时，承储、承运者应按照国家有关规定，严格 执行交接验收制度，明确质量责任。因储存、运输、装卸造成产品损伤的，由承储、承运、 装卸者分别承担责任，按国家有关规定，赔偿经济损失。
第四章 奖励和惩罚
第十条 奖励办法
(一)凡通过ISO9000质量体系认证，荣获省级以上(含省级)质量技术监督部门颁发的采用国 际标准标志证书的，分别奖励企业5万元、2万元奖金。
(二)获得省级以上(含省级)名牌产品称号的，一次性奖励企业5万元。
(三)上述奖励不分企业性质，一律由纳税所在地政府列入财务开支。
(四)上述奖励全用于奖励企业领导及从事该项工作的有功人员。
第十一条 惩罚措施
(一)对各级政府所辖行政区域内出现量大面广的质量问题，追究包括有关部门和企业在内 主要领导责任，实行一票否决。
(二)对质量问题严重的生产者采取以下措施：
1.产品经质量技术监督部门抽查一次不合格的，由质量技术监督部门进行通报批评等行政处 罚；问题严重的，由质量立市办公室发出“黄牌”警告。
2.产品质量不合格的，各地有关部门要会同主管部门，对抽查区别情况采取边生产边整改， 限期整改或停产整改等方式，限期完成整改任务。
3.生产者进行整改后，由质量技术监督部门组织突击性复查。经复查产品质量仍不合格的， 建议 有关部门对国有企业和城镇集体企业要免去厂长的职务，三年内不得再担任厂长(经理)；私 营企业和个体工商户，由工商行政管理部门责令其停业整顿，直至吊销营业执照；“三资” 企业，按国家有关规定处理。
(三)对制售假冒伪劣商品的企业和个体工商户，视其情节，实行停业整顿，吊销营业执照， 对制造、销售危害人身安全与健康、坑农害农商品，造成严重后果的，依法追究刑事责任 。
(四)对支持、纵容、包庇制售伪劣商品活动的单位和个人，予以严肃惩处和打击。
(五)国家工作人员和执法人员在执行任务中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门 按规定权限，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(六)对无理拒绝质监部门抽检的企业，其产品以不合格论处。
第五章 附则
第十二条 本办法由市“质量立市”领导小组办公室负责解释。
第十三条 本办法自颁发之日起施行。
深圳市境外企业管理暂行规定
广东省中共深圳市委 深圳市政府
深圳市境外企业管理暂行规定
中共深圳市委 深圳市政府
（1995年6月8日中共深圳市委、深圳市人民政府发布）
第一章 总 则
第一条 为了进一步发展外向型经济，加强境外企业管理，现根据国务院、省政府的有关规定，并结合我市的实际情况制定本规定。
第二条 制定本规定的指导思想是：根据外经贸部实施市场多元化的战略，广东省二十年赶超“亚洲四小龙”的宏伟规划和把深圳建成现代化国际性城市的战略目标，发挥深圳特殊的地理优势，抓住“九七”香港回归的有利时机，抓紧与国际市场对接，利用港澳、发展深圳，引导企业
走向世界。以骨干企业为龙头，以产品销售为主导，在巩固和发展传统市场的基础上，大力开拓新的市场，扩大深圳产品、技术、劳务的输出，争取在“九五”期间，形成以特区为大本营、以香港为桥头堡、以国内生产基地为大后方，“三点一线”，向各大洲辐射的联通国际市场的销售网
络，加快特区外向型经济的发展。
第三条 本规定适用于深圳市、区属国有企业，在中国境外（含港、澳地区）从事制造、商业、贸易、物业、储运、旅游、金融、保险等经济活动的全资公司、合资公司、合作公司、股份公司和贸易代表机构。
第四条 市政府在境外设立的一级企业的法人代表和领导班子的考核和任免管理、国有企业派往境外人员的政审由市委组织部负责。境外企业的设立审批和宏观管理，包括调查研究、制订政策、协调服务和统计资料汇总由市贸易发展局负责。境外企业的国有资产管理由国内投资的母公
司或资产经营公司负责。
第二章 境外企业的设立审批
第五条 凡在我市工商行政管理部门登记注册的有进出口权的市直属企业和驻深的集团（总）公司，有经营能力和专门人才的，可申请设立境外企业。上述企业的子公司和所属二级以下公司不准设立境外企业。行政机关和事业单位不得在境外设立公司。
第六条 境外企业的设立，可以采取独资或中外合资、合作经营形式，注册为股份有限公司、有限责任公司和其他形式，不得以“无限责任公司”形式和个人名义办理注册登记。
第七条 对境外企业的开办、追加投资和分立，要进行充分的可行性研究，申报审批前须经过市国有资产管理部门（或资产经营公司）审查同意，并提供可行性报告、外汇资金来源证明等有关材料，报市贸易发展局审批。程序如下：
1、我方投资金额在一百万美元以下的境外（不含港澳地区）企业，由市贸易发展局征求我驻外使（领）馆意见并获同意后经市长审批贸发局行文，报经贸部备案；我市投资金额在一百万美元以上（含一百万美元）的境外（不含港澳地区）企业，由市贸易发展局审核并征求我驻外使（
领）馆意见后，经市长签发，报经贸部审批。
2、在港澳地区设立境外企业，由市贸易发展局审核后，由市长签发，经省政府转报经贸部、国务院港澳事务办公室审批。
3、已批准开办的境外企业如因业务发展需要，在所在国或第三国（均不含港澳地区）设立子公司或分公司，由原审批机关审批。
4、已批准开办的境外企业因业务发展需要，参股其他港澳企业，如参股金额不超过三千万港元，或参股比例在百分之五十以下，且不需要从国内汇出资金或由国内提供担保的，由市贸易发展局报新华社香港、澳门分社审批；否则仍按本条第2款办理。
5、已批准开办的境外企业因发展工程承包和房地产业务的需要，在港澳地区成立一次性项目公司，如所需资金在境外自筹，且不需要国内提供担保，也不需要从内地派出人员的，由市贸易发展局报新华社香港、澳门分社审批；否则仍按本条第2款办理。
第八条 在境外设立的二级企业，原则上不准再在境外设立分支机构、子公司，也不准与别的企业搞境外联营企业，特殊需要的须经市贸发局审批。
第三章 境外企业的经营管理
第九条 境外企业按照“谁投资，谁管理，谁负责”的原则，由国内投资者对所属境外企业行使投资者监督、管理职能。
第十条 改革境外企业的经营管理机制，允许派驻境外企业员工在本企业参股；实行境外企业管理人员风险抵押承包和任期目标责任制等经营管理方式。
第十一条 调整境外企业的组织结构，抓好境外企业经营班子的建设，建立起按市场经济规律运作、符合当地法规的、内部约束机制健全的企业。
第十二条 改革境外企业员工的分配制度。实行薪金与企业经济效益挂钩的分配制度，改革薪金结构，变暗补为明补，提高发放的透明度。
第十三条 建立规范化的企业激励机制，制定境外企业员工的考核、奖惩办法。对为企业作出突出贡献的企业领导和员工，实行多种形式的奖励，对亏损企业采取限期扭亏的措施，对扭亏无望的企业要予以撤并，其经营者不得易地担任其他企业的领导职务。
第十四条 国内投资者要加强对境外企业的业务指导和管理，在资金、货源等方面予以支持。一般均应在深圳设立单独的部门与之对口联系，使境外企业成为开拓国外市场的窗口，但不得与个别负责人实行单线联系和管理。
第四章 境外企业的国有资产管理
第十五条 境外企业的国有资产由国内投资的母公司或资产经营公司管理。
第十六条 加强境外企业的产权登记管理。境外企业应于正式注册设立后六十日内，到市资产经营公司办理开办产权登记手续，按国资法规发〔1993〕68号《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》界定国有资产。原有的境外企业应在本规定颁布后九十天内补办境外国有资
产产权的界定和登记手续。
第十七条 境外企业必须严格遵守国家外汇管理有关规定，按照一九八九年三月六日国家外汇管理局发布的《境外投资外汇管理办法》执行。国内投资者在向国家主管部门办理境外投资审批事项前，应先由外汇管理部门进行投资外汇风险审查和外汇资金来源审查，并提供书面审查意见
。境外企业批准后，应按规定办理登记和投资外汇资金汇出手续。国内投资者来源于境外投资的利润或者其他外汇收益，必须在当地会计年度终了后六个月内调回境内，按照国家规定办理结汇或者留存现汇。未经外汇管理部门批准，不得擅自挪作他用或者存放境外。
第十八条 境外企业必须遵守驻在国（地区）的法律，依法经营，依法纳税，依法委托当地注册会计师核数验证。并按时向有关部门报送经核数的年度会计报表。
市贸发局负责境外企业业务报表的统计工作。境外企业应于季后三十日内和年后五十日内将季度和年度的资产负债表和损益表等财务资料报市贸易发展局、市资产经营公司和国内投资者，并由市贸发局将统计结果抄送有关部门。
第十九条 境外企业必须设置独立健全的财务会计机构，配备专职的会计人员。境外独资和控股企业的会计主管人员必须由国内投资者派任。企业财务会计机构的内部组织，按照健全、有效的原则确定，实行明确的职责分工。
第二十条 完善境外企业的资产收益分配制度。境外企业自开业之日起五年内，我方独资企业的税后利润，全资、合作企业我方分得的利润，全部留给我方国内投资单位，用于拓展海外业务。从第六年起，实现利润按深府〔1993〕153号《市属国有企业利润计划编制和征交办法
》的精神和多留少缴的原则确定分配比例，具体比例由国内投资的母公司或资产经营公司根据不同的企业分别核定。境外企业国有股应得到的股利和利润征收部分作为市资产经营公司的境外企业发展基金设立专户，用于境外企业的发展。
第二十一条 境外企业的一切财务往来和现金支付必须实行无亲情（三代以内血亲）联签制度，由企业负责人和财务负责人联签。
第二十二条 境外企业对重大的资金调动、再投资、放贷、担保、抵押等事项，必须向国内投资者和国有资产管理部门报告，并由国内产权单位董事会集体讨论决定。具体资金调动等权限，由国内投资者根据境外企业规模等实际情况确定。
境外企业不得为外商或外方提供担保。
第二十三条 境外企业必须实行企业产权代表及财务人员离任审计制度和年度财务审计制度。
第二十四条 境外企业应以企业名义在驻在国（地区）设立的中国银行或其他中资银行分支机构开立帐户，并由其办理一切外汇收付业务。如驻在国（地区）没有中国银行分支机构，应在与中国银行或其他中资银行有业务往来、资信较好的当地外国银行开户。
第二十五条 境外投资企业变更资本，其国内投资者应当事先报经原审批部门批准，并报送国有资产管理部门和外汇管理部门备案。境外企业发生被兼并、合并、撤销或破产时应及时进行清算，清理财产和各项债权、债务，并向同级国有资产管理部门申办境外产权变动和注销手续。清
理后归中方所有的财产、收入，要及时由其投资者足额收回，并按外汇管理规定将所得外汇收益调回境内。
第五章 境外企业的人员管理
第二十六条 境外企业（不含港澳地区）常驻人员派出由市委组织部负责政审，驻港澳企业常驻人员派出由市委组织部负责政审后报省政府批准。其中企业产权代表和财务负责人的外派，由市贸发局和市资产经营公司加具意见后上报市委组织部政审。
第二十七条 境外企业干部实行分级管理制度。市委组织部负责对市政府在境外设立的一级企业，即深业集团、深莫集团、东欧集团等的法人代表和领导班子的考核和任免管理；市一级企业派驻境外的二级企业的法人代表由资产经营公司负责管理，领导班子其他成员及以下人员由其派
出企业负责管理。
第二十八条 对境外投资企业领导干部实行推荐人制度。对推荐到境外任企业负责人的法人代表，其推荐人要向资产经营公司签订“推荐担保书”，并负连带责任。
第二十九条 完善境外企业产权代表的考核、奖惩办法。市资产经营公司、市贸易发展局、市委组织部按照市委深发〔1993〕22号文附件四《深圳市国有企业领导人员管理暂行办法》的精神，在对境外企业考核评价的基础上，制定境外企业产权代表的考核、奖惩办法。
第三十条 境外企业常驻人员应与国内投资者签定具有法律效力的聘任合同和保函，明确工作年限和双方责任、义务。国内投资者有权根据境外人员的工作表现，终止或延长聘任合同。常驻人员离任前应向国内投资者提交述职报告。
第三十一条 境外企业的法人代表不允许在外注册私人企业；为其他机构提供服务，须经派出单位审查批准。对擅自设立分支机构、注册私人企业、为其它机构服务和擅自离职甚至逃跑的，一经发现，必须追究责任。
第三十二条 对派驻境外企业的法人代表，既要严格管理，又要充分授权。外派人员要经过派出单位组织人事部门考核，领导班子集体讨论决定。派驻境外企业的其他人员，其法人代表有权决定是否接受。
第三十三条 在经济效益好的前提下，经营业绩好的经营管理业务人员可以突破轮换年限，延期留在境外企业工作。
第三十四条 建立海外企业人才库，由组织人事部门负责组库，挑选一批懂外语、熟悉海外市场、懂外贸、懂管理、懂法律，知识面广、素质高的人才入库，以充实海外业务干部队伍的后备力量。
第三十五条 鼓励境外企业根据业务需要，聘用当地外籍人士或我留学生。
第三十六条 有法人地位的民间科技和私营企业用自有资金在国外及港澳地区开办境外企业，一律持因私护照。具体实施办法由市公安局和市贸易发展局、市工商行政管理局另行制定。
第六章 罚 则
第三十七条 对于长期经营管理不善，造成境外企业国有资产严重流失或资不抵债的直接责任人，经审计核实，除追究其经济责任外，还要给予必要的行政处分。
第三十八条 对于在经营过程中贪污舞弊，弄虚作假，造成国有资产严重流失的责任人，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反资金和财务收支规定，擅自为外单位提供贷款担保或对外放帐造成损失的企业负责人，给予政纪处分和经济处罚。情节严重的，依法追究刑事责任。
第四十条 对于为逃避国内产权单位和管理部门的检查、审计，伪造、更改、故意销毁会计帐簿、会计凭证的境外企业负责人及直接责任人，根据国家有关规定，给予政纪处分，并依法追究刑事责任。
第四十一条 违反保密规定，向外泄露境外企业财务资料，而个人收受利益，使境外企业造成损失的责任人，要依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十二条 驻深国有企业在境外设立企业参照执行本规定。
第四十三条 本规定从颁布之日起执行。过去与本规定有抵触的有关规定，以本规定为准。
1995年6月8日
论法治国家与民主之间的内在联系
哈贝马斯著 逢之译
在学术活动中，我们常常把法与政治相提并论，而同时我们又习
惯于认为，法，法治国家和民主是不同学科的研究对象：即法理学
（Jurisprudenz）研究法，政治学研究民主，而且，前者（法理学）
从规范的角度，后者（政治学）从经验的角度，来研究法治国家。即
使法学家一边研究法和法治国家，一边又研究民主法治国家中的意志
构成，社会科学家（法律社会学家）研究法和法治国家，政治学家研
究民主进程，科学分工也不会因此而停止。法治国家和民主在我们看
来属于完全不同的对象。这样认为是有根据的。由于任何一种政治统
治总是以法律的形式体现出来，所以，在政治权力尚未受到法治国家
规束的地方，也存在着法律秩序。而在统治尚未民主化的地方，也存
在着法治国家。简言之，没有法治国家的制度，可以有法律秩序存在；
没有按照民主程序制定的宪法，也可以有法治国家存在。为了从不同
学科对这两个对象进行研究，我们提出了一些经验依据，但这决不意
味着，从规范角度来看，法治国家可以离开民主而存在。
本文将从不同的角度对法治国家与民主之间的这种内在联系进行
探讨。这一内在联系既根源于现代法律概念自身（1），也根源于如
下事实：即实在法（positives Recht）不能从一种更高的法中获得
自身的合法性（2）。现代法律是通过保障每个公民都具有自主性而
获得合法性的，并且在此过程中，私人自主（private Autonomie）
与公共自主（？ffentliche Autonomie）互为前提（3）。这种概念
上的相互关系也在法律平等（rechtliche Gleichheit）和事实平等
（faktische Gleichheit）的辨证关系中体现了出来。正是这一辨证
法第一次引出了社会福利国家的法律范式，作为对自由主义法律观念
的一种回应。今天，这种辨证法又需要对民主法治国家做程序主义的
理解（4）。所以，在结语部分，我将用女权主义的平等政治为例，
来具体阐明这种程序主义的法律范式（5）。
1 现代法律的形式属性
自从洛克，卢梭和康德以来，一种法的概念不但在哲学中，而且
在西方社会的宪法实践中也逐渐形成。这一概念被认为同时说明了强
制性法律所具有的实在性和保障自由的特征。以国家制裁作为后盾的
规范，可以追溯到政治立法者的灵活决定那里，这一事实是与合法化
要求密切联系在一起的。按照合法化要求，所制定的法律应该保障所
有法人都享有同等的自主性；反之，立法的民主程序应当能够满足这
一要求。这样，实在法的强制性和变易性，与提供合法性的立法模式
之间的内在关系便建立了起来。因此，从规范的角度看，法律理论与
民主理论之间存在着的是一种概念上的内在联系，而非单单是一种历
史的偶然联系。
初看起来，这好像是在玩哲学游戏。事实上，这种内在联系深深
地扎根于我们日常法律实践的前提之中。因为，在法律的有效性模式
中，国家法律实施的事实性与立法程序论证力量的正当性相互交织在
了一起，这种立法程序按照要求来说是合理的，因为它为自由提供了
基础。这一点表现为一种特殊的矛盾，而法律就是带着这样的矛盾出
现在其接受者面前的，并希望他们服从。这就是说，法律让接受者自