国务院办公厅


国务院办公厅关于批准邯郸市城市总体规划的通知

国办函〔2012〕61 号


河北省人民政府：
你省《关于邯郸市城市总体规划（2008-2020年）的请示》（冀政〔2009〕16号）收悉。经国务院批准，现通知如下：
一、原则同意修订后的《邯郸市城市总体规划（2011－2020年）》（以下简称《总体规划》）。
二、邯郸市是国家历史文化名城、河北省南部地区中心城市。《总体规划》实施要以科学发展观为指导，遵循城市发展客观规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好邯郸市城市规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，推进经济结构调整和发展方式转变，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，加强城市生态环境治理和保护，逐步把邯郸市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的1515平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要加强城中村和城乡结合部整治和改造，城镇基础设施、公共服务设施建设应统筹考虑为周边农村服务。要根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。
四、合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口控制在220万人以内，城市建设用地控制在209平方公里以内。根据《总体规划》确定的城市空间布局，引导人口合理分布。根据邯郸市资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，切实保护好耕地特别是基本农田。重视节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源。要贯彻落实城乡规划法“先规划、后建设”的要求，严禁在城市总体规划确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。
五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路和机场等交通基础设施建设，改善城市与周边地区交通运输条件。建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施，划定基础设施黄线保护范围。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。
六、建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，大力发展循环经济，强化工业、交通和建筑节能，切实做好节能减排工作。要严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的发展，减少污染物排放，加强城市环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。要加强水资源保护，划定城市水系蓝线保护范围，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。要加强对风景名胜区、森林公园、水源地、自然保护区等特殊生态功能区的保护，制订保护措施并严格实施。
七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小户型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模和区位布局合理。根据城市的实际需要，稳步推进城市和国有工矿棚户区改造，提高城市居住和生活质量。
八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，按照整体保护的原则，切实保护好城市传统风貌和格局。要编制历史文化名城保护专项规划，落实历史文化遗产保护紫线管理要求，重点保护好赵邯郸故城、大北城等大遗址，八路军129师司令部旧址等文物保护单位及其周围环境。保护好支漳河、滏阳河、褚山等水体和山体，加强城市组团间生态廊道的保护和建设，划定城市绿线保护范围，突出生态宜居的城市风貌特色。
九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是邯郸市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻邯郸市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持邯郸市人民政府的工作，共同努力，把邯郸市规划好、建设好、管理好。
邯郸市人民政府要根据本通知精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。

国务院办公厅
二○一二年三月三日










天津市人民政府办公厅


津政办发 〔2009〕2 号


关于印发天津市企业设立联合审批实施办法的通知




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　经市人民政府同意，现将《天津市企业设立联合审批实施办
法》印发给你们，请照此执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年一月十三日　　


　　　　　　　　 天津市企业设立联合审批实施办法


　　根据《中华人民共和国行政许可法》、《天津市行政审批管

理规定》(2006年市人民政府令第103号）和《天津市联合审批办

理工作实施方案》(津政发〔2007〕83号)，为了进一步提高我市

企业设立过程中涉及的多项审批办事效率，现就我市各类企业设

立登记的联合审批工作提出如下实施办法：
　　一、企业设立联合审批的基本原则
　　企业设立联合审批是一项涉及多部门、多层次、诸多审批事
项和办事环节整体运转的系统工程，必须按照科学发展的要求，
建立统一规程、操作顺畅、协调有序、公开透明、廉洁高效的运
行机制。
　　（一）企业设立联合审批的办理方式。企业设立联合审批，
是指市和区县与企业设立有关的行政审批主体部门，在依法审查
的前提下，充分发挥审批主体部门的职能作用和多部门的整体合
力，对办理企业设立登记及有关事项的全过程，即在企业名称预
先核准的基础上，从办理前置审批、企业营业执照，到刻制公章、
取得组织机构代码证、税务登记证截止，按照“一窗受理、并行
办理、依次审批、限时办结”的办法，实行齐头并进的并行审批
办理方式。
　　（二）企业设立联合审批的运行平台。企业设立联合审批，
以市和区县（含市开发区、保税区和市高新区，下同）两级行政
许可服务中心为运行平台，以涉及到的审批部门为主体，由市和
区县两级行政审批管理部门会同工商部门，在行政许可服务中心
设立联合审批综合服务窗口，实行全程“一站式”办理服务。联
合审批实行信息共享,各级参加联合审批的部门在全市统一的“天
津市企业设立联合审批运行管理与效能监察应用系统”(以下称内
网系统）上规范办理相关事项，同时各部门在业务专网上录入所
需信息。
　　（三）企业设立联合审批的组织实施。企业设立联合审批，
必经部门包括各级工商、公安、质监、国税、地税部门，涉及到
前置审批事项时，相关前置审批部门参加联合审批。联合审批以
工商部门的企业名称预先核准为启动点，综合服务窗口负责启动
联合审批程序和录入审批信息，参加联合审批的各行政审批主体
部门按规程各司其职。市和区县两级行政审批管理部门负责组织、
协调、服务和监督。市和区县两级行政监察部门负责行政效能监
察。新设立企业的联合审批先行实施。企业变更的联合审批，参
照本办法，由市行政审批管理办公室会同有关部门分步实施。
　　二、企业设立联合审批的具体操作
　　企业设立联合审批，实行“一窗统一接件，一表统一登记，
部门并行办理，依次审批办结，分别发放证照”的具体操作办法，
各联合审批部门原需申请人重复提交的申请材料，现只提交一次。
外资企业的设立在本市权限内初审上报的，实行部门内部运转。
根据企业设立是否涉及前置审批事项的不同情况，采取无前置审
批企业设立的办理和有前置审批企业设立的办理两种操作方式。
　　（一）无前置审批企业设立的操作办理方式。无前置审批的
企业设立的办理，涉及的审批部门为：工商、公安、质监、国税、
地税等５个部门，在完成企业名称预先核准后，由综合服务窗口

统一接收申请材料，分送各联合审批部门并行办理、依次审批，

全程审批承诺办结时限为5个工作日。具体办理分为以下步骤：
　　第一步，企业名称预先核准。申请人到工商部门窗口先行办
结企业名称预先核准，工商部门应当立即办理，然后申请人持企
业名称预先核准通知书，到综合服务窗口启动联合审批程序，综
合服务窗口一次性告知申请人需要提交的全部申请材料清单和办
理流程，并向申请人发放企业设立需要填报的各类申请表和联合
审批综合信息登记表。
　　第二步，申请材料的接收。综合服务窗口统一接收申请材料，
向申请人出具接收材料通知书。然后由综合服务窗口将初步核实
后的综合信息登记表内容，录入联合审批内网系统，内网系统自
动将综合信息登记表中的内容传递到各联合审批部门窗口，并将
纸质申请材料分送到相关联合审批部门窗口。各联合审批部门对
材料不齐全的申请，应当在１个工作日（24小时）内，将需要申

请人补正的内容，分别汇集到综合服务窗口，由综合服务窗口一

次性全部告知申请人。联合审批部门在１个工作日内未反馈的，

视为具备条件同意受理。
　　第三步，受理与审查。申请人提交的申请材料齐全后，由综
合服务窗口在内网系统上统一启动受理，向申请人出具受理通知
书，对有补正材料的再次分送到有关联合审批部门窗口，各联合
审批部门即进入联合审批办理，并开始计时。各联合审批部门在
内网系统上接到受理提示后，立即同时进行各自审查审批（或备
案）工作，并从速完成。公安部门接到受理提示后，即组织刻制
印章单位依据联合审批受理通知书从速完成公章刻制。在联合审
批部门并行办理中，依据内网系统的共享信息，当工商部门批准
后，后续部门应从速批准并完成证照制作。工商部门对依法不予
批准的，要及时将不予批准的书面决定和理由告知申请人，并通
过内网系统通知综合服务窗口和相关部门。
　　第四步，联合审批的办结。综合服务窗口通过内网系统得知
各部门审批结果后，统一通知申请人带齐相关材料前来办理，申
请人完成法律法规规定交纳的相关费用。相关部门要当场立即发
放证照，即时办结，并出具办结文书。
　　（二）有前置审批企业设立的操作办理方式。依法设有前置
审批的企业设立联合审批，与无前置审批的办理步骤基本相同，
在首先办理企业名称预先核准后，前置审批承诺时限在3个工作日
内的与其他各项审批均并行办理，但前置审批须先行办结，并由
前置审批部门将法律、行政法规和国务院决定规定的前置审批许
可证（件）从网上发给工商部门。综合服务窗口对有前置审批的
企业设立，要对申请人告知清楚，申请人应将前置审批要件和企
业设立其他审批要件均准备齐全，一并递交到综合服务窗口，整
体时限在5个工作日内完成审批。工商部门凭法律、行政法规和国
务院决定规定的前置审批许可证（件）办理注册登记。对申请登
记的项目筹建时间长且涉及前置审批而暂时无法提交前置审批文
件、证件的（项目筹建涉及食品安全、药品安全、生产安全、公
共安全、金融安全等内容的除外，此类前置审批应提前办理）企
业，工商部门可以先行颁发加注“取得经营许可后方可经营”字
样、限定有效期限的营业执照。企业凭此营业执照，即可开展筹
建工作或从事前置审批的项目以外的经营活动。
　　三、企业设立联合审批的保障措施
　　为了保障企业设立联合审批的高效运行和优质服务，各区县
人民政府和涉及到的各级行政审批部门，必须认真落实以下工作：
　　（一）要确保联合审批统一平台的落实。企业设立联合审批
涉及到的各级审批主体部门，严格执行全市统一的联合审批规程，
相关审批事项的办理都要在全市统一的内网系统上操作。各联合
审批部门均不得在统一的内网系统外自行受理属于企业设立联合
审批范畴的申请。
　　（二）要确保综合服务窗口的落实。在市和区县两级行政许
可服务中心设立的综合服务窗口，均要配备3至4名工作人员（不
含工商部门工作人员），人员费用由同级财政列支。综合服务窗

口的主要工作职责是为申请人提供全面咨询服务、全程导办服务

和多部门间的协调服务。
　　（三）要确保现场审批制度的落实。各联合审批部门（包括
前置审批部门）都要进驻同级行政许可服务中心，将业务骨干派
驻服务中心窗口，部门的业务专网都要接入本部门进驻服务中心
窗口，并配齐相关设备，实现在服务中心现场打印证（照）的功
能，切实方便企业办事。前置审批部门的审批事项发生量较少未
进驻行政许可服务中心的，由服务中心代理窗口办理。前置审批
时限较长的，由服务中心代理窗口为申请人无偿代办。
　　（四）要确保限期办理制度的落实。有关联合审批部门在联
合审批中，对依法需要进行公示和现场勘察的，要依据联合审批
统一平台的共享信息，当联合审批系统创设后，要主动和超前上
门服务，在受理前完成有关工作，以保障联合审批工作的整体效
率。
　　（五）要确保行政效能考核的落实。监察部门会同行政审批
管理部门，要加强对企业设立联合审批的效能考核，实行限期办
理警示制度，由综合服务窗口具体锁定各联合审批部门的受理时
间和办结时限，实行全程监控和行政效能考核，确保企业设立联
合审批的高效运行。