江西省鹰潭市人民政府


鹰府发〔2004〕19号

鹰潭市人民政府关于印发《鹰潭市人民政府工作规则》的通知


各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景旅游区管委会、市工业园区管委会，市政府各部门：

《鹰潭市人民政府工作规则》已经市政府第十次常务会议修订通过，现予印发。

二OO四年八月三十一日





鹰潭市人民政府工作规则



第一章 总 则

一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《江西省人民政府工作规则》和市人民政府工作职责，制定本规则。

二、市人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在党中央、国务院和省委、省政府及市委领导下，贯彻党和国家的路线、方针和政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。

三、市人民政府组成人员要履行法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

四、各部门要依照法律法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政质量和效率，切实贯彻市人民政府各项工作部署。



第二章 组成人员职责

五、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、政府工作部门各委（办、局）主任、局长。市人民政府根据工作需要，可设市长助理。

六、市人民政府实行市长负责制，市长主持市人民政府全面工作。

七、市长召集和主持市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。

八、常务副市长协助市长主持市人民政府日常工作，副市长协助市长、市长助理协助市长和副市长按分工负责处理分管工作，同时要关心市人民政府全面工作，对于重要情况和重大事件，要及时向市长报告；对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议；涉及其他副市长、市长助理分管的工作，要同有关副市长、市长助理商量决定。

九、秘书长协助市长、常务副市长处理市人民政府日常工作。

十、市人民政府各委（办、局）主任、局长负责本部门的工作，充分发挥部门职能作用，主动研究和解决在改革、发展、稳定中遇到的困难和问题。

市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。



第三章 全面履行政府职能

十一、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十二、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价。

十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和规范性文件，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。





第四章 实行科学民主决策

十六、市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

十七、国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、政府和社会管理事务、规范性文件、大型项目等重大决策，由市人民政府全体会议或常务会议讨论决定。

十八、市人民政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

十九、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及地方的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

二十、各部门、各县（市、区）人民政府必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，市人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。



第五章 坚持依法行政

二十一、依法行政的核心是规范行政权力。市人民政府及各部门要严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权，强化责任，不断提高依法行政的能力和水平。

二十二、市人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定、修改或废止规范性文件，确保规范性文件的质量。

二十三、提请市人民政府讨论的规范性文件草案由市人民政府法制机构审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市人民政府法制机构承办。

二十四、制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国家的方针政策，维护法制的统一；必须紧密结合本市实际，加强调研和论证，增强规范性文件的操作性；必须从全局出发，搞好规范性文件的相互衔接，提高规范性文件的权威性。

二十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。



第六章 加强行政监督

二十六、市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询、依照有关规定备案规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

二十七、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。

二十八、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政规章和其他规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为；并主动征询和认真听取县（市、区）人民政府及其部门意见和建议。

二十九、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

三十、市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。



第七章 工作安排布局

三十一、市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

三十二、市人民政府提出年度重点工作目标，确定规范性文

件立项计划、市人民政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市人民政府年度工作安排布局，下发执行。

三十三、各县（市、区）人民政府、各部门要认真落实市人民政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市人民政府报告执行情况。市人民政府办公室适时作出通报。



第八章 会议制度

三十四、市人民政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议制度。

三十五、市人民政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、政府工作部门各委（办、局）主任、局长组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的指示、决定和重要工作部署；

（二）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；

（三）部署市人民政府的重要工作；

（四）通报全市经济和社会发展形势。

市人民政府全体会议一般每半年召开1次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

三十六、市人民政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的指示、决定和重要会议精神；

（二）讨论决定市人民政府工作的重要事项；

（三）讨论报请省政府和市委审定的重要事项；

（四）讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；

（五）讨论通过市人民政府规范性文件和重要文件；

（六）讨论决定市人民政府各部门和各县（市、区）人民政府、龙虎山风景旅游区管委会、市工业园区管委会请示市人民政府的重要事项；

（七）听取市人民政府各部门重要工作情况汇报。

市人民政府常务会议一般每月召开1—2次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

三十七、市长或市长委托常务副市长召集并主持市长办公会议，研究处理市政府日常工作中的重要问题，并对近期工作作出安排。市长办公会议原则上每月召开1次。

三十八、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议的议题经秘书长、常务副市长审核后由市长确定，会议的组织工作由市人民政府办公室负责。

三十九、市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议，应向市长或会议主持人请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。

四十、市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议的纪要，由市人民政府办公室分管领导核稿后，送市政府秘书长审核，报常务副市长、市长签发。市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市人民政府办公室主任或秘书长审定，如有需要报常务副市长、市长审定。

四十一、市人民政府及各部门召开会议，要减少数量，控制

规模，严格审批。属于市人民政府各部门职责范围内的工作，由部门召开会议，工作涉及几个部门的，由几个部门联合召开，不得要求以市人民政府名义召开。

各部门召开全市性年度工作会议原则上每年不超过1次，一般不开到乡（镇），不邀请县（市、区）人民政府领导同志出席。

四十二、以市人民政府名义召开的或请县（市、区）人民政府领导同志参加的全市性会议，由分管副市长审核后报常务副市长或市长审批；各部门召开的本部门全市性年度工作会议由分管副市长审批。

四十三、市人民政府及各部门召开会议要贯彻精简、高效、节俭的原则。提倡开短会，多开推动中心工作的现场办公会、务实高效的小型协调会。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。





第九章 公文审批

四十四、市人民政府公文审批应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《江西省国家行政机关公文处理办法》的有关规定，按市人民政府领导同志分工负责的原则办理。

四十五、市人民政府公布的规范性文件，向市人民代表大会常务委员会提请人事任免的议案，由市长签署。

四十六、以市人民政府名义发文，经市人民政府分管领导同志审核后，由市长签发。

四十七、属于市人民政府工作范畴的以市人民政府办公室名义发文，分工内的一般事项由市人民政府分管领导同志签发；需要与市人民政府其他领导同志协商会签的，协商会签后由分管的市人民政府领导同志签发；事关全局的，涉及机构、编制、财税、经费等方面的，主送省政府办公厅或省政府部门的重要文件，由市人民政府分管领导同志核报常务副市长、市长签发。

四十八、市人民政府及市人民政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。

四十九、各县（市、区）人民政府和各部门报送市人民政府审批的公文，由县（市、区）人民政府、部门的主要负责同志签发。除市人民政府领导同志直接交办和必须直接报送的绝密事项外，各县（市、区）人民政府、各部门的请示、报告，原则上不直接报送市人民政府领导同志个人。

五十、各部门报送市人民政府审批的公文或要求市人民政府、市人民政府办公室发文的，凡涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门要事先与有关部门协商，协办部门积极配合，取得一致意见并经有关部门负责同志会签后报市人民政府；部门间如有分歧意见时，主办部门应将有关部门的意见及理据列明，提出倾向性意见，并将有关部门的正式意见或协调会议纪要作为附件，经有关部门主要负责同志会签后，一并上报市人民政府，由市人民政府协调或裁定。

五十一、各县（市、区）人民政府和各部门报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室审核把关后，按照市人民政府领导同志分工呈批，重大问题，报常务副市长、市长审批。

五十二、市人民政府及各部门要进一步精简文件。属于市人民政府各部门职权范围内的事务，由部门自行发文；涉及几个部门职责的，由部门联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发。要加快电子政务进程，提高公文办理的效率。



第十章 作风纪律

五十三、市人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市人民政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市人民政府领导同志及各部门负责人参加，原则上每季度安排一次。

五十四、市人民政府领导同志要经常深入基层调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从。市人民政府领导同志在市内的公务活动，均不安排接送。

五十五、市人民政府领导同志一般不为各部门和各县（市、区）人民政府的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊情况需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。

五十六、市人民政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌

握。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定的方案进行新闻报道。市人民政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，按有关规定办理。

五十七、市人民政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

五十八、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。

五十九、各部门要严格执行请示报告制度，下列事项必须向

市人民政府请示报告：

（一）制定和出台全市性的重大政策和改革措施；

（二）各类专项经费和政府性基金的安排和使用；

（三）涉及全市性的机构、编制、人事问题；

（四）大宗国有资产处置和用国有资产提供担保；

（五）向省政府部门报告的重大项目和重大事项；

（六）涉及广大人民群众切身利益和社会稳定的问题。

六十、副市长、市长助理、秘书长因事离开鹰潭，应当在事前向市长报告，并把外出的时间、前往地点、联系方式等有关

事项通知市人民政府办公室，由市人民政府办公室通报其他市人民政府领导同志。

各部门主要负责同志离鹰外出，要及时向市人民政府分管领导报告，必要时应向市人民政府主要领导报告。

六十一、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。


江苏省扬州市人民政府


扬州市国有土地租赁办法



扬州市人民政府令

第45号


《扬州市国有土地租赁办法》已经市政府第22次常务会议讨论通过，现予公布施行。



代市长：王燕文



二OO四年十二月三十一日



扬州市国有土地租赁办法

第一章　总　则
第一条 为了完善土地有偿使用制度，规范国有土地租赁行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省国有土地租赁办法》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的国有土地租赁，是指市、县（市）人民政府按照建设用地的批准权限，将国有土地出租给使用者使用,由使用者（以下称承租人）与市、县（市）人民政府土地行政主管部门（以下称出租人）签订一定期限的土地租赁合同，并支付租金的行为。
第三条 本办法适用于本市行政区域内的国有非农业建设用地的租赁活动。
第四条 扬州市人民政府土地行政主管部门负责全市国有土地租赁的监督管理工作，并直接负责扬州市市区国有土地租赁工作。
县（市）人民政府土地行政主管部门负责本行政区域国有土地租赁的监督管理工作。

第二章 国有土地租赁的一般规定
　　第五条 除经营性房地产用地应当通过国有土地使用权出让的方式取得外，其他项目用地可以按照本办法的规定，通过租赁方式取得国有土地使用权。
兴办商业、旅游、娱乐等经营性项目利用建设用地的国有土地租赁，必须采取招标、拍卖或挂牌方式。
对原划拨土地使用权出租和改变用途的,应当办理出让或租赁手续。
　　第六条 国有土地租赁必须签订租赁合同，租赁合同自签订之日起生效。
　　第七条 土地租赁分短期租赁和长期租赁。短期租赁一般不超过5年，长期租赁不超过下列最高年限：
　　（一）工业用地为50年；
　　（二）教育、科技、文化、卫生、体育用地为50年；
　　（三）商业、旅游、娱乐用地为40年；
　　（四）其他用地为50年。
企业法人的国有土地租赁年限，不得超过其营业执照规定的经营年限。
对于纳入城市、村镇改造规划的和在风景区内的原划拨土地需办理租赁手续的，原则上采取短期租赁方式。
第八条 承租人应当在土地租赁合同生效之日起30日内，向租赁地块所在地市、县人民政府土地行政主管部门申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书，取得承租土地使用权。
城市规划区内，按照本办法取得国有土地使用权时，承租人应依法向城市规划部门办理用地规划许可。
第九条 承租人应当按照土地租赁合同的约定进行土地开发利用。在租赁期限内，承租人需改变土地租赁合同约定的土地用途或者其他土地使用条件的，应当依法批准后，重新签订土地租赁合同或者签订补充合同。

第三章 租金标准与租金交纳办法
第十条 租赁土地的租金分熟地租金和生地租金，熟地租金是按熟地价进行测算的，包含土地取得费用、土地开发费用和政府的土地收益等；生地租金只包含政府的土地收益。
第十一条 租赁土地的租金可以通过协议、招标、拍卖、挂牌等方式确定，其中协议租赁的租金不得低于土地租金保护价。
土地租金保护价，属生地租金，由市、县（市）土地行政主管部门会同物价、财政等有关部门依据基准地价和标定地价为基础确定。划拨土地出租和改变用途、企事业单位改制处置原划拨土地使用权需办理租赁手续及原划拨土地使用权转为租赁的，租金暂按土地租金保护价标准执行。
协议租赁的租金标准由省以上土地行政主管部门批准的具有土地估价资质的土地评估机构依据《城镇土地估价规程》的规定，参照市场价格评估后，报市、县（市）人民政府批准。
　　第十二条 承租人应当按照租赁合同约定的金额、期限和方式，向出租人支付租金。按土地租金保护价交纳租金的，土地租金保护价标准调整后，其交纳的租金随之调整。
以协议方式取得租赁土地使用权的，土地租赁合同中租金具体数额的约定，应根据租赁期限确定。租赁期限在5年以内的，租金不进行调整；租赁期限在5年以上的，租赁合同中租金具体数额的约定，一般不应超过5年租金具体数额，5年期满后，根据市场行情对租金标准进行调整。
以招标、拍卖或挂牌方式取得的租赁土地使用权,租金不作调整。
租金的具体缴纳办法由租赁双方在租赁合同中约定，可以将租赁期限内若干年的租金进行贴现一次性缴纳，已缴纳年限的租金不再调整，按土地租金保护价标准缴纳的，不执行此条款。
第十三条 扬州市市区的土地租金可由扬州市国土资源局委托租赁地块所在的分局收取，土地收益分配办法按规定执行。各县（市）可自行制定租金收取办法和土地收益分配办法。

第四章 租赁当事人的权利和义务
第十四条 以租赁方式取得的承租土地使用权可以依法转让、转租和抵押。承租土地使用权转让、转租、抵押的，其地上附着物随之转让、转租、抵押；地上附着物转让、转租、抵押的，其使用范围内的承租土地使用权随之转让、转租、抵押。
承租土地使用权转让的，应当依法办理承租土地使用权变更登记；承租土地使用权出租、抵押的，应当依法办理他项权利登记。
第十五条 以租赁方式取得国有土地使用权转让，应当符合下列条件：
　　（一）按照租赁合同的约定进行投资开发；
　　（二）对地上房屋已建成的，承租人已办理承租土地使用权登记以及地上附着物所有权登记，并取得《国有土地使用证》和《房屋所有权证》；
（三）按合同约定按期履行租金缴纳义务；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
以租赁方式取得国有土地使用权转让时，租赁合同载明的权利、义务随之转移。
　　第十六条 承租土地使用权有下列情形之一的不得转让：
（一）不符合本办法第十五条规定条件的；
（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制承租土地使用权的；
（三）依法收回租赁土地使用权的；
（四）属于共有承租土地使用权的，未经其他共有权人书面同意的；
（五）土地权属有争议的；
（六）未依法登记领取权属证书的；
（七）法律、法规规定禁止转让的其他情形。
　　第十七条　承租土地使用权分割转让的，应当经出租人同意，并办理承租土地使用权的变更登记。
　　第十八条 在国有土地租赁年限内，承租人可以将承租土地使用权与他人合作、联营。
第十九条　承租人已付清拆迁补偿安置费用或者征地补偿费用的，以及承租人自行拆迁的，其承租土地使用权可以抵押，抵押金额不得高于拆迁补偿安置费用或者征地补偿费用。原划拨土地使用权转为租赁的，其承租土地使用权可以抵押，抵押金额不得高于该地块设定为出让土地使用权评估价格或者标定地价的60%。
抵押的期限不得超过承租土地使用权的剩余期限。
前款规定以外的承租土地使用权不得抵押。
承租土地使用权的抵押权实现后，土地租赁合同由依法取得该土地使用权的权利人继续履行。
　　第二十条 承租土地使用权转租的，转租的期限不得超过该承租土地使用权的剩余期限。
承租人将承租土地使用权转租给第三人的，原土地租赁关系不变，第三人应当依法办理他项权利登记。
第二十一条 承租土地使用权转为出让的，承租人在同等条件下有优先受让权。
第二十二条 在土地租赁期限内，承租土地的法人或者其他组织依法终止或者发生合并、分立的，土地租赁合同可以由依法取得租赁地块上附着物所有权的自然人、法人或者其他组织继续履行，并办理承租土地使用权变更登记。
第二十三条 在土地租赁期限内，承租土地的自然人死亡的，土地租赁合同可以由租赁地块上附着物的合法继承人或者受遗赠人继续履行，并办理承租土地使用权变更登记。
第二十四条 租赁期限未届满的土地使用权不得提前收回。但因社会公共利益需要，可以根据承租人取得土地和开发利用土地的实际情况给予相应的补偿后收回。
第二十五条　土地租赁期限届满，原承租人在同等条件下享有优先承租权。
土地租赁合同约定的使用期限届满，承租人需要继续使用土地的，应当至迟于届满前6个月申请续期。除根据社会公共利益需要收回该幅土地以外，应当予以批准。准予批准的，应当重新签订土地租赁合同。
第二十六条　土地租赁期限届满，承租人未申请续期的或虽申请续期但未获批准的，该承租土地使用权由出租人无偿收回。

第五章 附 则
第二十七条　本办法实施前，按照国家、省有关规定实行的土地租赁，按照国家和省有关规定执行。
第二十八条 本办法自颁布之日起施行，市政府此前文件与本办法不一致的，按本办法执行。