未取得医生执业资格的人，非法行医，情节严重的行为构成非法行医罪。该罪名是修订后《刑法》新增加的罪名。医疗行业是一种专业性很强的行业，医生肩负着治病救人、救死扶伤的重大责任。因此，国家对医生从业规定了严格的执业审批制度。不具备这种资格的人就不能行医。本文试从法律规定、认定和与医疗事故罪的区别来分析该罪。
　　一、非法行医罪的概念
　　非法行医罪，是指未取得医生执业资格的人，非法行医，情节严重的行为。非法行医情节严重主要是指非法行医时间长，因非法行医被取缔后又非法行医的；延误病人及时治疗的；没有基本的医疗知识而冒充医生为他人进行诊疗；其医疗条件严重不符合国家规定的医疗机构基本标准的；没有取得医生执业资格非法行医不听有关部门劝阻的，伪造、涂改《医疗机构执业许可证》进行非法行医的；违反有关法律、法规和医疗技术规范，在医疗过程中对就医者有其他违法行为的；使用非医疗技术人员从事医疗卫生技术工作的；自定收费标准，乱开药方，牟取的非法利益数额较大的；向病人出售少量假冒伪劣药品，违法规定超计量贩卖国家明令控制的麻醉药品、医疗用毒性药品、精神药品和放射性药品的；使用未经批准使用的药品、消毒药剂和医疗器械的；在医疗工作中作风恶劣，不负责任，发生医疗事故的；非法行医使多人身体受到损害，影响恶劣的；因非法行医造成就诊人身体健康受到严重损害，甚至致人身体严重残疾或者死亡的等等。
　　关于非法行医罪的主体问题目前有两种不同看法，一种认为本罪是特殊主体犯罪，另一种认为本罪是一般主体犯罪，但有一点是明确的，只能是未取得医生执业资格的人才能成为非法行医犯罪的主体。既可以是中国人，也可以是外国人。主要包括以下几种情况：（1）不具备医疗技术、医疗知识的普通自然人；（2）具备医疗技术，但尚未取得合法行医资格的人；（3）具备行医资格，却不具备从事特点医疗业务的人。这部分人主要有：（1）刑法及相关行政法规颁布之前领有执照后未验证的开业医生；（2）过去被精简下来的，以及过去因故被开除或刑满释放，现在闲在社会上的医务人员；（3）这些年社会上出现的一些自称祖传中医或专治某些疾病的人，以及部分业余医药爱好者；（4）近年来退休的医生。本罪侵犯的客体是国家对医疗机构以及医务从业人员的管理秩序，及公民的生命和健康权利。犯非法行医罪主观方面只能是故意犯罪，及明知自己没有取得医生执业资格而从事医生职业。犯罪的客观方面表现为非法行医，即未取得医生执业资格的人，非法从事诊断、诊疗、医务护理等医务工作，属于一种职业犯和营业犯。通常以作为的方式实施，同时还需具备严重的情节。法行医行为人的行为表现主要有：1、自己挂牌诊疗或在药店坐堂，2、挂靠于某些组织机构开业行医，3、在集市街道上摆摊看病、流动行医。
　　二、关于非法行医方面的法律规定
　　1．《中华人民共和国刑法》第三百三十六条“未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金，造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。”2．《中华人民共和国执业医师法》第三十九条“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”3．《医疗机构管理条例》第十五条“医疗机构执业，必须进行登记，领取《医疗机构执业许可证》。”第二十四条“任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展诊疗活动。”第二十七条“医疗机构必须按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。”第二十八条“医疗机构不得使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作。”
　　三、产生非法行医的原因
　　现实生活中，非法行医的现象仍然普遍存在，甚至有愈演愈烈的趋势，并且不易被行政执法部门、刑事执法部门发现。待发觉时又大多造成了就诊人员伤残、死亡等严重后果。探求这一现象得以滋生蔓延的原因主要表现为：（1）大、中型医院的诊疗费、治疗费、医药费、护理费普遍偏高，为广大人民群众特别是城市普通居民、偏远落后地区的农民的经济收入所难以承受；（2）距城镇较远的乡村、山寨仍处于缺医少药的状况；（3）群众的普遍文化水准偏低，讳疾忌医、贪图便宜、病急乱投医甚至愚昧迷信的情况随处可见；（4）一些疑难杂症尚未为现今医疗技术所攻克；（5）部分从业医生医德较差，在群众中造成不良影响；（6）就医者由于自己行为的不合法如超计划生育怀孕等而不愿就诊于合法医院；（7）医疗、医药行业丰厚的利润令一些不法之徒趋之若桀；（8）偏方医大病、名医在民间的陈腐思想根深蒂固；（9）主管部门管理不到位。从历史原因来看，中医学有着悠久的历史，而且中医治疗疾病的方法非常丰富，包括方（汤）药、针灸、推拿、气功、刮痧、火罐、水疗、割治等方法，并形成了针灸学、中医方剂学、中药学等学科探寻针灸的历史可追溯至1万年以前的旧石器时代。战国时期著名的医学家扁鹊、东汉末年著名医学家华佗、明代著名中医药大师李时珍他们游历于民间行医采药而集医学大成的事迹可谓是家喻户晓，并为后人所盲目效仿；从《黄帝内经》、《神农本草》、《本草纲目》等祖国医药典籍不难发觉中医用药的庞杂和随手可得，用药讲究“阴阳相补、五行通络、以精养气”，大讲“病来如山倒、病去似抽丝”，为一部分庸医、游医、江湖骗子提供了可乘之机；清政府、北洋军阀和国民党政府均曾经以政府的行政手段对中医特别是针灸疗法予以废止，令一部分坐堂中医隐居于山林、栖身于草莽。1840年鸦片战争爆发以后，西方帝国主义列强在军事、政治入侵的同时也进行了文化医学方面的侵略。他们在开办医院、医学学校的基础上，委派了大量传教士到祖国各地进行西方文化的传播，从事西方医学的宣传、诊疗活动。凡此种种历史原因，铸就了非法行医这一社会现象。
　　四、非法行医罪与医疗事故罪的区别
　　非法行医罪与医疗事故罪都表现为违反相应的行政法规，并且都有可能造成病人死亡或严重损害其健康，但两罪有着本质的区别。（1）非法行医罪的主体为未取得医生执业资格的人，而医疗事故罪的主体却必须是国家主管部门批准从事医生职业的医务工作人员；（2）非法行医行为人主观方面表现为一种故意犯罪，而医疗事故行为人的主观方面则是表现为过失。（3）犯罪客观方面表现不同，非法行医犯罪属于情节犯，根据法律规定，情节严重是构成本罪的条件，但不一定造成就诊人的身体伤害或者死亡，而医疗事故罪则属于实害犯，造成就诊病人死亡或者严重损害就诊人身体健康是构成医疗事故犯罪的必备要件。非法行医罪与非法进行节育手术罪的区别，广泛意义上讲，非法行医罪的本身内涵就包括非法进行节育手术罪，刑法之所以在非法行医罪之外又设立非法进行节育手术罪，将破坏节育行为从非法行医行为中独立开来，是为了突出刑法对国家计划生育政策执行的特殊保护。
　　五、行为与危害结果的因果关系判断
《刑法》第336条第1款规定了三个量刑幅度标准，法条原文分别以“情节严重”、“严重损害就诊人身体健康”、“造成就诊人死亡”作为决定量刑幅度的前提要件。司法实践中，如何认识非法行医人对就诊人身体伤害、死亡结果的发生在主观方面的态度有两种不同看法：一种观点认为，非法行医罪的主观方面是故意犯罪，只有在故意犯罪情况下才能对“严重损害就诊人身体健康、造成就诊人死亡”的后果承担相应的法律罪责，否则这种后果的发生只能以非法行医情节严重视之，另一种观点则认为，非法行医罪的主观方面不存在过失，因为刑法只考察行为人的主观方面的故意或过失，主要依据他对其危害行为侵犯的客体所持的心理态度，对于危害后果的心理态度仅是辅助因素。非法行医行为人是在明知自己的行为不符合国家对医疗卫生秩序的管理规定，为了一己私利，而一意孤行的故意犯罪行为。笔者认为应该从结果加重犯的角度来理解非法行医行为与结果之间的因果关系。所谓结果加重犯又叫加重结果犯，是指法律上规定的一个犯罪行为，由于发生了严重结果而加重其法定刑的情况，结果加重犯的成立条件是：
（1）行为人必须实施了基本犯罪行为，且对于犯罪行为造成的加重结果没有故意；例如，某甲没有取得医师执业资格的情况下，开设门诊从事诊疗活动已10年之久，2001年10月份的一天，某甲在为某乙接生时，盲目使用催产素，导致产妇宫腔压力异常增大，羊水进入破裂血管，形成羊水栓塞、急性心肺功能衰竭死亡，胎儿宫内窘迫死亡。该案中某甲实施了非法行医的基本犯罪行为，长期从事非法行医诊疗活动，这是构成非法行医犯罪的前提条件，也是构成结果加重犯的前提条件。
（2）基本犯罪行为造成了加重后果，基本犯罪与加重后果之间存在因果关系；所谓加重结果是指法律规定超出基本犯罪的罪责范围的结果。就该案而言，某乙的死亡就是加重结果，因为某乙的死亡已经超出了某甲非法行医的犯罪故意，同时又是某甲非法行医行为所导致引发，与某甲的非法行医行为有着必然的因果关系。刑法之所以要追究犯罪行为人对超出基本犯罪故意的加重结果的刑事责任，就是因为基本行为与加重结果之间存在因果关系。追究刑事责任不能脱离因果关系，抛开因果关系去办案，就可能发生主观归罪的偏颇。假如该案中某乙在家自行生产因为大出血、昏迷后被送至某甲处抢救无效死亡，且某乙的死亡与某甲的行为没有直接的因果关系，则某甲对某乙的死亡结果就不应承担刑事责任。
（3）非法行医行为人对于加重结果主观上有罪过，也就是说非法行医行为人对造成就诊人身体的伤害、死亡的加重后果发生可能预见。如果说基本犯罪与加重结果之间存在因果关系是非法行医行为人对加重结果承担刑事责任的客观基础，那么，非法行医行为人主观上的罪过便是其对加重结果承担刑事责任的主观基础。仍以该案为例，假如某乙在某甲处顺产一男婴，生产当时母子平安，当某乙得知是久盼的男孩后，极度兴奋情况下，引发心肌梗塞死亡。如此，则死亡结果便为某甲所不能预见，某甲的主观上没有罪过，自然也就不应对此结果承担法律责任。

　　北安市人民法院—崔文茂

云南省德宏州人民政府办公室


德政办发〔2007〕113号


德宏州人民政府办公室关于印发《德宏州农村最低生活保障实施办法（试行）》的通知



各县市人民政府，州直有关单位：

为了规范我州农村低保工作，使农村低保工作在实际操作中有章可循，经州人民政府批准，特制定《德宏州农村最低生活保障实施办法（试行）》，现印发给你们，请认真贯彻执行。





　　　　　德宏州人民政府办公室

　　　　　二○○七年六月十二日　　　　





德宏州农村最低生活保障实施办法（试行）



第一章　　总　则

第一条　为全面推进社会救助体系建设，保障农村特殊困难居民的基本生活权益，维护社会稳定，根据党中央、国务院关于解决城乡困难群众生活问题的一系列重要指示精神，结合我州实际，制定本办法。

第二条　凡持有我州常住农村居民户口，共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村最低生活保障标准的农村居民，均可依照本办法予以保障。

第三条　实施农村最低生活保障应遵循以下原则：

（一）坚持保障基本生活原则；

（二）坚持政府救助与劳动自救和社会帮扶相结合的原则；

（三）坚持公开、公平、公正的原则；

（四）坚持差额补助的原则；

（五）坚持突出重点、分类施保的原则；

（六）坚持属地管理的原则；

（七）坚持动态管理的原则。

第四条　农村最低生活保障坚持“政府主导、民政主管、部门协同、基层落实”的工作方针，实行各级人民政府负责制。

（一）各级人民政府应加强对农村低保工作的领导。根据工作需要，配备相应的机构和人员编制，并安排一定的工作经费，确保农村低保工作顺利实施。

（二）各级民政部门负责本行政区域内农村低保对象的审批和管理工作；各级财政部门负责农村低保资金筹集、审核、拨付和管理使用情况的监督检查工作；各级人民政府有关部门负责职责范围内的农村最低生活保障工作。

（三）乡镇人民政府、村（居）民委员会负责本辖区内农村低保工作的调查核实、张榜公布、管理、发放等具体工作。

第二章　　保障对象

第五条　持有德宏州常住农村户口的农村困难群众，凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地政府确定的农村最低生活保障标准，并符合下列条件之一的，经批准均可享受农村最低生活保障待遇。

（一）家庭主要劳动力因身体残疾，生活常年处于特困状况，仅靠自己的力量无法维持生存，必须依靠政府救济和社会帮扶的困难家庭。

（二）家庭主要劳动力因长期患病，丧失劳动能力，其家庭成员大部分或全部无劳动能力，无依无靠、无生活来源的困难家庭。

（三）因各种客观原因，造成未成年孤儿和孤老生活无着落，既无法定扶养、抚养、赡养义务人，无生活来源，又未享受农村五保供养待遇者。

（四）因自然灾害或突发事件导致生活困难的家庭。

第六条　本办法所称家庭成员，是指户主和与其共同生活的具有法定赡养、扶养或抚养关系的人员（含户口已迁往学校的大中专在校学生），主要包括：

（一）配偶、子女、父母（岳父母或公婆）；

（二）具有法定的赡养、扶养、抚养关系的祖父母（外祖父母）、孙子女（外孙子女）、兄弟姐妹；

（三）其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的直系亲属；

（四）县级以上民政部门依法认定的其他人员。

第七条　有下列情形之一的农村居民，不得享受最低生活保障待遇：

（一）家庭生活水平高于最低生活保障水平的；

（二）在法定劳动年龄内，有劳动能力（在读学生除外），而不从事生产劳动的；

（三）不按规定如实申报家庭收入的；

（四）正在服刑、劳教的；

（五）法定赡养、扶养、抚养义务人有能力但不履行义务的；

（六）被公安机关处罚的赌博、吸毒、卖淫嫖娼人员；

（七）符合农村五保条件，并已纳入五保供养范围的人员；

（八）离开户籍所在地，举家迁往外地1年以上的；

（九）在法定劳动年龄内有劳动能力的人员，连续三次无正当理由拒绝参加村（居）民委员会或村民小组组织的公益劳动；

（十）县市民政部门认定不能享受农村最低生活保障待遇的。

第三章　　保障标准、补差标准

第八条　农村最低生活保障标准由县市人民政府制定，并报上级人民政府备案后公布实施。

所确定的最低生活保障标准，只适用于本县市行政区域内的常住农村居民。

第九条　县级民政部门要会同财政、扶贫、教育、物价、统计等部门，按照当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住等基本生活所必需的费用，并适当考虑水电、燃煤（柴）和未成年人的义务教育费及下列因素，科学制定农村最低生活保障标准：

（一）农村居民人均实际生活水平；

（二）物价指数；

（三）经济发展水平和财政状况；

（四）其他各项社会保障标准。

第十条　在研究制定最低生活保障标准时，要考虑以下原则：不低于国家公布的绝对贫困线，结合当地实际，低标准起步，广覆盖特困人口的原则；随着经济社会发展和农村居民生活水平的提高实时调整的原则；既要体现农村困难居民的基本生活，又要有利于克服依赖思想，调动劳动者生产积极性的原则。

第十一条　2007年按照不低于693元/年/人的国家绝对贫困线，根据当地实际情况确定。

保障标准确定后，各县市要采取动态管理、分档分类施保、差额补助的办法，按照月人均补差不低于30元的标准实施保障。为了保证农村低保制度的顺利实施，在起步阶段我州按两档两类进行保障，即：新《农村五保供养工作条例》颁布实施后，经重新核定，新增并尚未得到救助的农村五保供养对象（全州7639人），每人每月补差40元（为了确保这部分对象救助水平不低于已实施五保供养的对象，在月人均补差40元的基础上，各县市必须在临时救济中将其列入重点救济范围进行救助）；其他农村低保对象（全州52361人），每人每月补差30元。正常运转后，各县市根据本地实际情况进一步分档分类施保。（已按每人每月60元纳入农村五保供养的2929名农村五保供养对象不再进入农村低保）

要突出保障重点，对享受最低生活保障待遇中的80岁以上老年人、长期卧床不起的重病人员和一、二级重残人员，可适当提高补助标准。　

第四章　　家庭收入的计算

第十二条　各县市民政部门要会同有关部门制定统一的农村居民家庭收入核算评估办法，并根据市场价格的变化实时进行调整。

要立足于农村生产经营活动的实际，把家庭收入的核实和群众评议结合起来，根据当地保障标准和评议审核情况，尽量采取简便易行的方法，实事求是地确定实际救助水平，确保保障对象的最低生活需求。

第十三条　本办法所称家庭收入是指共同生活的家庭成员全年的全部货币收入和实物收入的总和。包括：

（一）家庭经营收入。主要指家庭所有成员从事种植、养殖、加工等农副业生产及其他合法劳动经营所获纯收入；

（二）工资性收入。指家庭劳动人口受雇于单位或个人而获得的各类工资、劳务收入、奖金、津贴、补贴（助）、基本生活费及遗属生活补助费等收入；

（三）财产性收入。指土地、房产出租转让或变卖家庭财产获得的收入；

（四）转移性收入。指依法继承的遗产、接受赠与、养老金、法定赡养（扶养、抚养）人支付的赡养（扶养、抚养）费等；

（五）其他应计入的家庭收入。

第十四条　下列项目不计入家庭收入：

（一）优抚对象领取的各类抚恤金、补助费、护理费、保健金及义务兵家属优待金；

（二）对国家、社会和人民作出特殊贡献，政府给予的一次性奖励金；

（三）奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；

（四）因工（公）负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金等；

（五）独生子女费、农村计划生育政策奖励扶助金；

（六）农村特困医疗救助金；

（七）政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金；

（八）政府给予的生产性补助资金。

第五章　　申请、审批程序及管理

第十五条　农村最低生活保障按照“村民申请、村民委员会民主评议、张榜公布、乡镇人民政府审核、县市级民政部门审批”的原则审批，具体按以下程序办理：

（一）农村贫困家庭按照属地管理，以户为单位，由户主提出申请或者由村民小组提名报村（居）民委员会，并提供下列证明材料：①申请书（或村民小组提名材料），内容包括家庭自然状况、家庭收入、致贫原因等。②户主身份证、户口簿。③就学证明、残疾证明或患病证明(由相应部门出具)。④离婚的，应提供离婚证明材料。⑤在外务工人员的收入证明。如提供不出收入证明，则按本村劳动力上年度人均纯收入的平均值计算。

（二）村（居）民委员会对申请人进行调查、核实，并进行民主评议，符合救助条件的在本村范围内张榜公布；公示后无重大异议的，由村（居）民委员会填写《农村最低生活保障申请审批表》，提出初审意见，报送乡镇人民政府审核；对不符合条件的申请人，应当做好解释答复工作。

（三）乡镇人民政府在15个工作日内通过入户、邻里访问及家庭收入计算等方法，对申请人的家庭人口、经济状况和实际生活水平进行调查核实，符合条件的签署审核意见并将全部材料上报县市民政局审批；不符合条件的，退回村（居）民委员会并做好解释和答复工作。

（四）县市民政局负责对乡镇人民政府上报的农村居民保障对象在15个工作日内进行抽查和审核，对符合低保条件的进行审批；审批后将结果以书面形式通知乡镇，由乡镇转告并委托村（居）民委员会在村民小组内张榜公布7天以上，做到保障政策、保障对象、保障标准、保障金额、举报电话五公开。公布期满无异议的，发给省民政厅统一印制的《云南省农村最低生活保障金领取证》，并登记造册，建立救助档案；有异议的，由村（居）委会进行复核，并按上述程序重新核查；对不符合条件的，书面说明理由。

第十六条　农村最低生活保障实行“年度核查、按月发放”的动态管理。乡镇人民政府应当定期对保障对象的家庭收入、人员变化情况进行核实，县市民政局会同财政局、乡镇人民政府每年年终前对享受农村低保家庭收入情况进行一次核查。家庭收入情况或保障对象发生变化的，应及时办理增发、减发或停发手续。凡收入超过保障标准的，不再纳入保障范围，收回《领取证》；对新增低保对象按规定程序进行审批。

第十七条　县市民政部门以及乡镇人民政府应当逐户登记保障对象情况，分别建立齐全完整的农村低保对象档案，按规定归类、建档、立卡，保存或销毁；要加快农村低保工作信息化建设步伐，推进农村低保工作网络化管理，全面提高低保工作服务效率，增强低保工作的管理质量和管理水平；相关情况在报送同级财政部门的同时，逐级报上一级民政部门和财政部门备案。

第六章　　保障资金的发放

第十八条　农村低保资金原则上按月实行社会化发放，对行动不便的低保对象，可委托村（居）民委员会人员代领并送到户。低保金发放和领取手续应当完备，杜绝少发、欠发、扣发低保金，抵扣、代扣各类欠款或搭车收费等现象发生，确保低保金按时足额发放。

农村低保资金统一从2007年1月开始发放，6月份把1至6月的保障金发放到农村低保对象手中。2007年暂按季度发放。从2008年起实行按月发放。各县市要积极探索行之有效的发放方式，逐步推行社会化发放。有条件的地方，由财政部门纳入“一折通”进行发放。

县市级民政部门要将保障资金使用情况按季度汇总后逐级上报省民政厅，并定期向社会公布。

第七章　　保障资金的筹集与管理

第十九条　农村低保资金坚持分级负担、多方筹措的原则。

农村最低生活保障所需资金由当地人民政府列入财政预算，纳入社会保障基金专户，设立农村低保资金专账，专项管理，专款专用。年度结余资金可结转使用，不得调剂和挪用。

扣除中央和省级财政补助部分，其余所需资金由州、县市两级财政按3∶7的比例负担。

州、县市民政部门根据农村最低生活保障对象的数量、救助水平和实际需求，于当年11月份提出下年度农村低保资金预算方案，报同级财政部门审核后列入预算。各县市人民政府要调整财政支出机构，优先落实农村最低生活保障资金。财政部门要按照用款计划及时拨付，确保农村最低生活保障资金及时足额到位。

第二十条　鼓励多渠道筹集农村最低生活保障资金，各级民政部门可以接受社会各界及企业、民间组织和个人为实施农村最低生活保障提供捐助和资助。所提供的捐赠、资助资金纳入最低生活保障社会捐赠专项资金进行管理，专款专用。

第八章　　相关保障、优惠政策

第二十一条　农村最低生活保障对象持《云南省农村最低生活保障金领取证》，可享受以下优惠政策：

（一）教育部门及学校对农村低保对象家庭子女在九年制义务教育期间的学杂费和有关费用实行减免；在非义务教育期间的学杂费酌情减免。

（二）县市级工商、税务部门对低保对象申请从事个体经营的，适当减免税收和工商管理费用。

（三）民政、卫生部门要将农村低保对象纳入新型农村合作医疗，享受合作医疗待遇；对大病患者在上述机构享受减免后，自己承担的费用仍难以支付，影响家庭基本生活的，县级民政部门按照农村医疗救助有关规定给予适当救助。

（四）建设、国土等部门对其辖区内的农村低保对象减免新建、改建住房的有关费用。

（五）乡镇或村（居）民委员会两级要优先推荐低保对象成年子女就业；优先提供生产技术、信息服务。

（六）村集体经济组织对低保家庭要免交村级公益事业费；保障对象丧失劳动能力的要免除义务工和劳动积累工。

（七）其他与生活直接相关的水电、燃煤（燃气）、广电等部门，也要对农村低保对象的生活给予必要的扶持和优惠。

第二十二条　各县市要根据当地的实际，制定出台对特殊困难群体的优惠政策。

村民享受最低生活保障待遇后，家庭仍有特殊困难的，由县市人民政府部门给予特困救助或临时救济。

第九章　　保障对象义务

第二十三条　申请人应如实反映家庭成员及经济收入情况，不得虚报、瞒报，不得冒名顶替、弄虚作假。

在享受最低生活保障待遇期间家庭收入情况或家庭人口发生变化时，要及时告知户口所在地村（居）民委员会或乡镇人民政府办理变更手续。

第二十四条　享受农村最低生活保障待遇家庭中，在法定劳动年龄内有劳动能力的人员应参加村（居）民委员会或村民小组组织的公益劳动。

第十章　　监督与处罚

第二十五条　县市民政部门以及乡镇人民政府应当建立保障资金审批、发放的监督管理制度。

各级财政部门应当加强对保障资金的监督，确保保障资金不被挤占、挪用、截留和拖欠。

各级民政、财政部门要会同审计、监察等部门，定期对低保资金进行审计，加强对低保管理工作的监察程序，促进农村低保工作健康有序开展。

第二十六条　享受最低生活保障待遇的农村居民有下列行为之一的，由县市民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的保障金并终止享受低保待遇；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障待遇的；

（二）在享受最低生活保障待遇期间家庭收入情况发生变化或家庭人口减少，不按规定告知户口所在地村（居）民委员会或乡镇人民政府办理变更手续的。

第二十七条　从事农村低保工作的人员有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评教育或行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合享受农村最低生活保障待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；

（二）对不符合享受农村最低生活保障待遇的对象，擅自批准其享受最低生活保障待遇的；

（三）贪污、挪用、扣压、拖欠、截留、挤占农村最低生活保障金的；

（四）有其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为的。

第十一章　　附　则

第二十八条　低保对象除按照本办法享受保障待遇和优惠政策外，还可以按照国家和各级人民政府及其有关部门的规定，享受其他扶持、优惠政策。

第二十九条　本办法自2007年5月1日起试行。各县市可结合实际制定本地区农村最低生活保障实施细则（试行），并抄送州民政局、州财政局。

第三十条　本办法由德宏州民政局负责解释。