国家医药管理局


国家医药管理局贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》的实施意见（高教部分）
国家医药管理局


前言
《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人才，出好人才。高等学校担负着培养高级专门人才和发展科学技术文化的重大任务。当前高等教育体制改革的关键，就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制，在国家统一的教育方针和
计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权，加强高等学校同生产、科研和社会其他各方面的联系，使高等学校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力。同时还要改革同社会主义现代化不相适应的教育思想，教育内容，教育方法。为了认真贯彻落实教育体制改革的决定，结合医
药高等教育的实际，特提出如下实施意见。

一、改进和加强局对全日制医药高等教育的宏观指导和管理。其主要职责是：
1．贯彻党和国家的教育方针、政策和法规，制定必要的实施办法；对学校执行方针、政策、法规的情况进行检查监督。组织学校工作的经验交流。
2．根据科学技术发展趋势和人才需求预测，编制直属院校事业发展规划、年度招生计划和毕业生分配计划草案，纳入国家计划。并按照国家计划指导学校毕业生分配工作。
3．对本科高等学校、专业、高等专科学校和研究生院的设置提出建议，审批高等专科学校的专业设置。
4．会同有关部门组织直属学校和对口专业的教育评估工作；在评估的基础上，选定与调整直属学校择优支持的重点学科，对对口专业应择优支持的重点学科提出建议。
5．指导直属学校和对口专业的教材建设工作。
6．指导药学和医疗器械教育研究工作。
7．指导直属学校和对口专业开展科学研究工作，组织国家重大科研项目的实施。
8．审定直属院校的人员编制，任免院（校）长。根据学校提名审批任免副院（校）长。
9．审查安排直属学校的基建计划、事业费预算的分配和决算。
10．按照国家外事工作的方针政策，管理和指导直属学校的外事工作。

二、扩大学校的办学自主权，增强学校适应医药事业和社会发展需要的积极性和能力。
1．学校根据国家计划，有权提出招生来源计划，决定录取本、专科学生和研究生。
学校在完成国家招生计划的前提下，有权招收代培生和自费生。收费标准按国家规定办理。
2．学校结合专业方向和学科特点，有权举办短期进修、培训班，办班计划报局备案。
3．学校有权向用人单位推荐毕业生。当前每年毕业生的百分之五十可由学校与用人单位直接联系，提出分配方案，报局纳入国家分配计划。以后视情况逐年增大学校自主分配的比例。
4．学校有权制订教学计划和教学大纲，编写和选用教材，进行教学内容和教学方法的改革。
5．学校要逐步实行院（校）长负责制；学校有权提名任免副院（校）长，有权自行任免其他各级行政人员；学校可视实际情况，设立由院（校）长主持的校务委员会做为审议机构；学校要建立健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。
6．学校在局审定的人员编制和工资总额范围内，按照精简、效能的原则，有权自行确定机构设置（包括研究所、室），人员调配，实行教师职务聘任制，聘用、解聘及奖惩。
7．学校按照包干使用，超支不补，节约留用，自求平衡的经费预算管理原则，有权调剂使用年度事业费。
学校预算外收入除按15％上缴主管部门外，其余原则上60％用于教学科研和发展生产；40％用于集体福利和奖励等。
8．基本建设按照国家有关规定，实行投资包干，学校按照局批准的总体设计任务书、总体规划、年度投资总额、基建标准和程序，有权在年度计划内的各子项目之间调剂使用投资。无正当理由的超支，学校要负经济责任。
9．学校在完成国家教学科研任务的前提下，有权参加项目投标，开展技术咨询服务，接受委托科研项目或与外单位进行科技合作，进行科学研究和技术开发，建立教学、科研、生产联合体。联合体的协议书报局备案。
10．学校遵照国家外事政策和有关规定，开展对外交流活动，进行科技合作和互派人员。

三、加强学校建设，为医药事业现代化建设服务。
1．局属学校的发展规模和办学方向。沈阳药学院和南京药学院的总规模各为2000人，南京中药学院1500人。要积极创造条件以南京药学院和南京中药学院为基础，成立南京药科大学。学院应以培养高级专门人才为主，重点保证本科生和研究生的培养，同时努力办好在职的成
人教育。各类学生的比例大体为：本科生占80％左右，研究生占10％左右，专科生、进修培训生占10％左右。上海医疗器械专科学校发展总规模为1500人，“七五”期间达到1000人，其中专科生占90％左右，进修、培训生占10％左右。以培养专科生层次的人材为主。各
校招生人数的递增，须同学校的建设协调发展。各校要扬长避短，充分发挥优势，办出各自的特点来。
2．加强薄弱学科，扶持新兴和边缘学科，根据医药事业发展，将有计划地加强中药学、制剂学、生物工程、制药工程和管理科学等学科、专业的建设。为适应“三个面向”的需要，将通过专业目录论证对现有专业设置作相应的调整。
3．增加教育经费，保证学校建设发展。教育事业费仍由国家财政拨款。“七五”期间、局对直属学校的重点建设项目，要有计划地安排建设奖金，并通过调整挖潜，逐年形成按规模招生的能力。

四、依靠教师，搞好教学改革，提高教学质量。
1．要全面贯彻党的教育方针，坚持教育必须为社会主义建设服务的方向。提倡教师教书育人，培养有理想、有道德、有文化、有纪律、热爱祖国，愿为社会主义事业艰苦奋斗的献身精神的专门人才。转变教育思想。培养学生实事求是、独立思考、勇于创造的科学精神和能力。
2．要按照加强基础，重视能力培养的原则和适应现代化科学技术发展的要求，修订教学计划，减少必修课，增加选修课，增加自学时间和课外学习活动，扩大学生知识领域。
3．改变注入式教学，提倡启发式教学。充分调动和发挥学生学习主动性和积极性。培养学生的自学能力和分析问题、解决问题的能力。
4．贯彻因材施教的原则，具备条件的学校，可试行学分制，允许修满学分的学生提前毕业或攻读研究生课程及第二学位课程。严格学籍管理，实行淘汰制。考试方法和内容应根据培养学生智能的要求进行改革。
要贯彻百花齐放，百家争鸣的方针，发扬学术民主，培养和树立严谨、勤奋、求实、创新的好学风和好校风。
5．改革研究生考试内容和办法。要着眼于选拔智能型人才，注意录取外校、外专业的考生。试行推荐少数优秀本科应届毕业生攻读硕士研究生学位的办法。

五、改进和加强思想政治工作。
1．要坚持对教师和职工进行四项基本原则和党的路线、方针、政策的教育，激励他们为社会主义现代化建设建功立业，把高等学校办成精神文明建设的基地。
2．要采取适应青年学生特点的各种形式，对学生进行四项基本原则和形势、理想、纪律、道德的教育，搞好马列主义基本原理的教育，帮助学生学习马列主义的立场、观点、方法。树立正确的世界观和人生观；培养学生的共产主义理想和为社会主义现代化建设艰苦奋斗的献身精神。


3．要加强思想政治工作队伍的建设，提高政治工作人员的素质，树立思想政治工作的威信。要为政治工作人员创造学习、提高的条件，帮助他们解决工作中的实际问题。



1986年2月8日
山东省济南市人民政府


济南市城市低收入家庭廉租住房管理办法


《济南市城市低收入家庭廉租住房管理办法》已经市政府第50次常务会议审议通过，现予公布。



　市长 张建国　

二○○七年八月二十四日



　　　　第一条 为建立和完善城市廉租住房制度，保障城市低收入家庭的基本住房需要，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清6区范围内住房困难的低收入城市家庭。
　　第三条 市房产行政主管部门是本市城市低收入家庭廉租住房工作的主管部门。
　　区房产管理部门在市房产行政主管部门的指导下，负责城市低收入家庭廉租住房租金补贴、租金核减和实物配租的受理、申报以及租金补贴的发放等工作。
　　发展改革、建设、国土资源、规划、财政、民政、税务等有关部门应当按照各自职责，配合做好城市低收入家庭廉租住房的相关工作。
　　街道办事处(镇政府)应当协助房产管理部门做好城市低收入家庭廉租住房的相关工作。
　　第四条 本市城市低收入家庭廉租住房保障方式以发放租金补贴为主，租金核减、实物配租为辅。
　　租金补贴是指符合条件的申请人到市场租赁住房后，由政府按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额向其发放补贴。
　　租金核减是指房屋产权单位对符合本办法规定条件的申请人现已承租的公有住房，按照房改政策规定的租金标准与廉租住房租金标准的差额给予租金减免。
　　实物配租是指政府向符合条件的申请人直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
　　第五条 廉租住房供应，采取政府新建、收购、改建以及鼓励社会捐赠等方式解决。新建廉租住房的规划、建设和套型建筑面积按照国家规定执行。
　　第六条 城市低收入家庭廉租住房保障资金的主要来源：
　　(一)财政预算安排的资金；
　　(二)提取贷款风险准备金和管理费用之后的住房公积金增值收益；
　　(三)按照国家规定的比例在土地出让净收益中提取的资金；
　　(四)其他渠道筹集的资金。
　　第七条 城市低收入家庭廉租住房保障资金实行预算管理，专账核算，专项用于租赁住房补贴发放和实物配租住房的购建、维修，不得挪作他用。
　　第八条　住房产权单位按廉租住房政策规定收取的廉租住房租金收入，税务部门应当按照国家有关规定给予税收优惠。
　　第九条 廉租住房年度家庭低收入标准、廉租住房年度家庭住房困难标准和廉租住房保障标准由市政府根据本市社会经济发展情况和本市家庭平均住房水平制定并适时调整，每年向社会公布1次。
　　第十条 申请廉租住房保障待遇的应当符合下列条件：
　　(一)具有市内6区城市居民户口(仍保留承包地或者宅基地的除外)；
　　(二)符合市政府公布的廉租住房年度家庭低收入标准；
　　(三)共同生活的家庭成员之间有法定的赡养、抚养或扶养关系。
　　申请租金补贴的应当是无房或者现有住房符合市政府公布的廉租住房年度家庭住房困难标准的家庭。
　　申请租金核减的应当是承租公有住房的家庭。
　　申请实物配租的应当是无房家庭，且申请人为孤寡老人或者一、二级重度残疾人。
　　第十一条 申请廉租住房保障待遇的，应当持现住房证件或者无房证明、户籍证明、居民身份证、残疾证以及收入证明等材料，向户籍所在区房产管理部门提出书面申请。
　　申请人有工作单位的，无房证明由所在单位出具；无工作单位的，应当提交由现居住地居(村)委会出具并经街道办事处(镇政府)复核的无房证明。
　　第十二条 区房产管理部门应当自接到申请之日起10日内会同申请人所在单位对申请人的申请条件进行初审，并在申请人所在单位内予以公示。
　　对无工作单位的申请人，区房产管理部门应当会同申请人户籍所在地的街道办事处(镇政府)进行初审，并在申请人居住地和户籍所在地的街道办事处(镇政府)予以公示。
公示期为10日，公示期内无人提出异议或者异议不成立的，由区房产管理部门自公示期满之日起5日内报市房产行政主管部门核准。
　　第十三条 市房产行政主管部门应当自接到区房产管理部门报送的资料之日起10日内作出是否核准的意见。不予核准的，应当向申请人书面说明理由。
　　第十四条 准予租金补贴或者租金核减的，申请人持由现居住地街道办事处(镇政府)证明的租房合同和核准通知书到区房产管理部门领取廉租住房租金补贴或者到房屋产权单位办理租金核减手续。
　　第十五条 经核准准予实物配租的，申请人可以持核准通知书参加市房产行政主管部门组织的摇号排序，并根据排序先后确定房号。取得房号后应当在规定时限内与房产管理部门签订《济南市廉租住房租赁合同》；不签订的，视为放弃。
　　放弃实物配租的申请人，可以向市房产行政主管部门提出改为其他保障方式的申请。
　　市房产行政主管部门应当在组织摇号前向社会公布实物配租的房源信息。
　　第十六条 享受廉租住房保障待遇的家庭成员人数，以户籍证明确定的人口为准。
　　第十七条 廉租住房租金补贴标准按照下列公式计算：
　　月租金补贴金额=租金补贴标准×(家庭应享受的廉租住房保障面积-认定的现有住房面积)
　　家庭现租住的公有住房按廉租住房租金标准缴纳租金。
　　第十八条 以下住房不认定为个人住房：
　　(一)借住直系亲属以外的他人住房；
　　(二)居住单位的非住宅用房或者集体宿舍；
　　(三)租住的私有住房(包括转租的公有住房)。
　　第十九条 住房使用面积是指分户门以内所有可供使用的净面积，以房屋所有权证记载和实地测量的建筑面积换算的使用面积或者租赁证记载的使用面积为准。建筑面积与使用面积的换算系数为：楼房70%，平房80%。
　　第二十条 市房产行政主管部门应当对享受廉租住房待遇的低收入家庭每年进行1次复核。享受廉租住房待遇的低收入家庭应当按年度向区房产管理部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。区房产管理部门应当会同有关部门对其申报情况进行复核，并依据复核结果及时调整廉租住房待遇。对家庭收入连续1年以上超过规定收入标准的，应当取消其廉租住房待遇。
　　第二十一条 市房产行政主管部门应当会同市财政、民政、税务等有关部门对廉租住房租金补贴、租金核减和实物配租工作进行定期检查，发现问题及时纠正。
　　第二十二条 对不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况，骗取廉租住房租金补贴或核减租金的，由市房产行政主管部门责令其退还已领取的廉租住房租金补贴或者补交核减的租金；情节严重的，由城市管理行政执法部门处以1000元罚款。
　　第二十三条 享受实物配租的家庭有下列情形之一的，由市房产行政主管部门取消其实物配租资格：
　　(一)年度审核不符合实物配租条件的；
　　(二)将承租的实物配租住房转借、转租的；
　　(三)改变实物配租房屋用途的；
　　(四)连续6个月以上未在实物配租住房居住或者不交纳租金的。
　　被取消实物配租资格的家庭应当自接到市房产行政主管部门退房通知书之日起2个月内将承租的住房退回；逾期不交的，由市房产行政主管部门依法收回实物配租的住房。
　　第二十四条 骗取廉租住房租金补贴、核减租金或被取消实物配租资格的，由市房产行政主管部门作出书面处理决定。当事人如对处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不申请复议或提起诉讼又不履行处理决定的，市房产行政主管部门可以申请人民法院强制执行。
　　第二十五条 违反本办法规定，房产管理部门或者其他有关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条　本办法自2007年9月1日起施行。2005年3月15日发布的《济南市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》同时废止