本案是贪污罪还是受贿罪
案情：
2000年10月至2002年6月，被告人曾可忠（男，1970年4月1日出生，原福建省
漳平市象湖镇派驻奇和矿区矿产资源管理站工作人员）在漳平市奇和矿产资源管
理站工作期间，利用职务之便利，在征收石灰石矿产资源管理费，核销准运证过
程中，伙同陈群祥、林义成、吴聪毅三人以“一票两用”的方式放车，为他人谋
取利益，并私下按一定比例收受他人金钱共计人民币54000元，自己分得人民币
27000元。
2001年3月至2001年4月，被告人曾可忠利用其在漳平市奇和矿区矿产资源管
理站工作的便利，用伪造的“漳平市石灰石矿产资源费收费专用票据”，将征收
石灰石矿产资源管理费共计7000元人民币占为己有。
评析：
本案在审理中出现两种意见，一种意见认为，被告人曾可忠利用在漳平市奇和
矿区矿产资源管理站工作的职便，伙同他人采用“一票两用”的方式，在征收石
灰石资源管理费和核销准运证过程中，收受他人送给的人民币27000元，为他人谋
取利益，其行为是构成受贿罪。同时，被告人曾可忠又用伪造的“漳平市石灰石
矿产资源费收费专用票据”，在征收石灰石矿产资源管理费时，侵吞公款7000元
，该行为构成贪污罪。被告人曾可忠的行为已分别构成受贿罪和贪污罪，应当数
罪并罚。
另一种意见认为，2000年10月至2002年6月，被告人曾可忠在漳平市奇和矿产
资源管理站工作期间，伙同漳平市国土资源局委派至该站工作的陈群祥、林义成
、吴聪毅在征收石灰石矿产资源费和核销准运过程中，与运输户通谋，少收资源
费、准运征费，采用“一票两用”的方式放车，被告人曾可忠等人将少收取的两
种费不上缴，进行私分，计人民币54000元，被告人曾可忠分得人民币27000元，
其行为是构成贪污罪。至于被告人曾可忠又用伪造的“漳平市石灰石矿产资源费
收费专用票据”，在征收石灰石矿产资源管理费时，侵吞公款7000元，其行为也
构成贪污罪。被告人曾可忠不应以数罪论处，只能以贪污罪一罪论处。
笔者认为，第二种意见是正确的。理由如下：
被告人曾可忠是犯贪污罪还是受贿罪？要根据本案来看犯罪的构成，本案被
告人曾要忠是国家工作人员，他即可以成为受贿罪的犯罪主体，又可以成为贪污
罪的犯罪主体。受贿罪最重要的特征是为他人谋取利益，并收受他人的钱财。从
这个案件来看，被告人曾可忠确有存在利用“一票两用”方式为他人偷逃资源费
，是为他人谋取利益，并在他人过资源检查关口后收取一定比例的金钱，从表面
上看也是收受“他人”财物行为，符合受贿罪的犯罪构成。但如果从被告人曾可
忠从他人过关后手中所得到的金钱属性来看，这种观点就有问题了，实际上这些
钱是国家财产，并非他人财产。被告人曾可忠伙同他人只是以非法方式按规定较
低的比例在收取资源管理费，并在小范围内进行秘密私分而已。因此，被告人曾
可忠侵犯的是国家财产的所有权，同时又侵犯了国家的正常管理活动和违反了国
家工作人员的廉洁性，其行为应当以贪污罪论处。
综上所述，第二种意见是正确的。
（福建省漳平市法院叶文炳，联系电话：0597-7523964）


四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市市本级项目支出预算管理办法（试行）》的通知



各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市市本级项目支出预算管理办法（试行）》已经2005年11月10日市政府第58次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十一月十八日

　　　　　　　　成都市市本级项目支出预算管理办法（试行）
第一条（目的依据）

为规范和加强市级行政事业单位项目支出预算管理，提高资金使用效益，保障行政工作任务完成和各项事业发展，依据《中华人民共和国预算法》，结合成都市实际，制定本办法。
第二条（适用范围）
市级行政事业单位项目支出的预算管理适用本办法。
第三条（项目支出预算概念）

项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划，是部门支出预算的组成部分。
第四条（项目类型）
项目按照支出性质分为行政事业性项目和经济建设性项目。

（一）行政事业性项目，一是属于公用支出范围但未列入基本支出预算的额度较大的经常性专项支出项目，主要是指专用材料购置费、大宗设备购置费、大型会议费、大型修缮费等；二是属于非基建范围的固定资产购建和大修理的专项支出项目；三是指行政事业单位为完成某项特定工作任务而发生的专项业务支出。

（二）经济建设性项目，包括基本建设、企业挖潜改造、科技三项费用、政策性补贴等专项支出，以及地质勘探费、农业生产、林业生产、水利建设、城市维护和建设、各类政府性基金中用于建设性支出的项目。
第五条（编制原则）
编制项目支出预算管理应遵循以下原则：
（一）综合预算的原则。项目支出预算要体现各种财政性资金及其他资金统筹安排的要求。

（二）科学论证、合理排序的原则。部门申报项目应在严格审核的基础上择优排序。根据市级综合财力，分轻重缓急优先安排市委、市政府确定的重大项目以及本部门事业发展迫切需要且切实可行的项目。

（三）追踪问效的原则。市财政局和有关市级行政事业单位对财政性资金安排项目的执行过程实施追踪问效，并对项目完成情况进行绩效考评。
第六条（项目库管理）

项目支出预算实行项目库管理。项目库是指对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统，包括市级部门项目库和市级财政项目库。项目库管理按照统一规划的原则，由市财政局统一制定项目库管理的规章制度、项目申报文本，统一设计计算机应用程序。项目库中的项目应按照轻重缓急进行合理排序，并实行滚动管理。

市级部门项目库，由市级各行政事业单位根据本系统、本行业的总体规划和国家有关政策规定，对所属单位申报项目进行筛选、分类、排序后设立。对基本建设、应用技术研究与开发资金、信息化建设经费等主管部门归口管理的政府专项资金，有关主管部门应当按相关规定提前做好项目规划和项目储备，建立项目库，实行项目库管理。

市级财政项目库，由市财政局根据项目支出预算管理需要，结合财力可能，对市级部门报送项目进行筛选排序后设立。
第七条（项目申报条件）
市级部门向市财政局申报项目预算应当符合以下条件：
（一）符合国家有关方针政策和财政资金扶持方向、范围；
（二）属于本部门行政工作和事业发展需要安排的项目；
（三）有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的可行性研究和论证。
第八条（项目申报属性）
项目按照申报要求分为新增项目和延续项目。
新增项目，是指本年度新增的需列入预算的项目。
延续项目，是指以前年度批准的、需在本年度预算中继续安排的项目。
第九条（项目申报材料）
市级部门必须按规定报送项目申报所需必要资料，项目申报资料的内容必须真实、准确、完整。

市级部门申报项目时，当年新增项目必须填写项目申报资料；延续项目中项目计划及项目预算没有变化的，可只在项目支出预算报告中予以说明；延续项目中项目计划及项目预算发生变化的，需重新填写项目资料。
第十条（项目申报程序）
市级部门应按下列规定程序申报项目预算：
（一）市级各行政事业单位应当按照预算管理级次逐级申报项目，不得越级上报；
（二）市级部门对所属单位申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入部门项目库；
（三）对进入部门项目库的项目，市级部门择优排序后汇总向市财政局申报；

（四）归口管理的专项项目，各行政事业单位应按规定向相关主管部门申报，相关主管部门按专项资金管理办法的规定和项目库管理的要求，统一向市财政局申报。
第十一条（项目审核）
市财政局按下列内容对市级部门申报的项目进行审核：
（一）项目单位及支出项目是否属于市级财政支持范围；
（二）申报材料是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全；
（三）申请项目的立项依据是否真实可靠，项目内容是否重漏，项目预算是否合理等；
（四）项目排序是否合理。
市财政局对市级部门申报的项目进行审核后，对符合条件的项目，经商各部门后，排序纳入财政项目库。
第十二条（项目评审）
对数额较大或专业技术复杂的项目，市财政局和相关部门可以组织专家或委托中介机构进行评审。
第十三条（项目核定）

市财政局根据国家有关方针、政策和市级部门行政工作任务、事业发展目标，确定当年市级部门项目安排的原则和重点，并根据年度市级综合财力状况和项目排序，安排项目支出预算，列入市级部门年度预算。属于政府采购的项目，同时列入政府采购预算。
市财政局依法对市级部门报送的预算建议数进行审核汇总，并按规定程序报批后，及时批复市级部门。
第十四条（项目实施）

市级部门要按照批复的项目支出预算组织项目的实施，并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算。预算执行过程中，不得随意调整。如发生项目变更、终止、调整预算的，必须按规定程序报批。
第十五条（项目追踪问效）
项目完成后，项目单位要及时组织验收和总结。项目结余资金的使用应当按照市财政局的有关规定执行。
市财政局或相关主管部门对年度预算安排专项项目预算实行绩效考评制度。

市财政局和相关主管部门要将项目完成情况和绩效考评结果，作为以后年度市级部门项目审批立项和市财政局安排项目支出预算的参考依据。
第十六条（预算监督）

市财政、审计、监察等部门以及项目单位要对项目的实施过程和完成结果进行监督、检查。对违反国家有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。
第十七条（解释机关）
本办法具体应用中的问题由市财政局负责解释。
第十八条（施行时间）
本办法自公布之日起施行。