黑龙江省伊春市人民政府


伊春市人民政府关于修订伊春市土地收购储备交易管理办法的通知

伊政发〔2012〕26号



各县（市）、区人民政府（林业局），省属、中属在伊行政机构，各企事业单位，市政府各委、办、局：

现将修订后的《伊春市土地收购储备交易管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





二○一二年五月十日






伊春市土地收购储备交易管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强土地资源和资产管理，规范土地市场运行，促进节约集约利用土地，提高建设用地保障能力，确保土地资产的保值增值，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》、《土地储备管理办法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 全市范围内的土地收购储备交易活动依照本办法执行。

第三条 土地收购储备是指政府按照法定程序，根据土地利用总体规划和城市规划，通过对土地收回、收购、置换和征收、征购等方式取得土地使用权，经前期开发整理后进行储备的行为。

第四条 本办法由市土地收购储备交易管理委员会组织实施，市土地收购储备交易机构负责具体操作。



第二章 土地收储计划与管理



第五条 土地收购储备实行年度计划管理。年度土地收购储备计划由市国土资源部门会同财政、金融等部门根据经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等因素共同编制，经本级人民政府批准后实施，并报上级国土资源部门备案。

第六条 市土地收购储备交易机构根据年度土地收购储备计划组织实施对城市建设用地的征购、收回、储备、开发、供应、管理。

第七条 年度土地收购储备计划应包括：

（一）年度收购储备土地规模；

（二）年度收购储备土地前期开发规模；

（三）年度收购储备土地供应规模；

（四）年度收购储备土地临时利用计划措施；

（五）计划到年度末收购储备土地规模。

第八条 市土地收购储备交易机构在实施土地收购储备计划时，应编制项目实施方案，经市政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。



第三章 土地收储范围



第九条 下列土地的使用权由市国土资源部门报经市政府批准后，依法收回：

（一）原划拨使用国有土地的单位撤销、解散、破产、迁移等原因停止使用的；

（二）已办理审批手续的非农业建设用地，连续两年未使用或超过出让合同约定动工开发日期满两年未动工开发建设的；

（三）公路、铁路、矿场等经核准报废的；

（四）土地有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的；

（五）因土地使用权人存在违反土地出让合同约定行为，出让人依法解除土地出让合同的；

（六）依据法律法规规定，决定依法收回的其他土地。

第十条 下列国有土地使用权由市国土资源部门报经市政府批准后，履行有偿收购或补偿收回：

（一）为公共利益需要使用土地的；

（二）为实施城市规划进行旧城区改造，需要调整使用土地的；

（三）出让人未按照出让合同约定提供出让土地，致使国有土地使用权出让合同无法履行，受让人提出解除合同的；

（四）土地转让价格明显低于国家规定最低限价的；

（五）关、停、并、转、撤、迁及破产企业需要盘活的存量闲置土地；

（六）用地单位主动放弃土地使用权，要求市政府收购所使用的原国有划拨土地使用权的；

（七）按城市总体规划和土地利用总体规划，城市建设外延可依法先行征购的集体土地。

第十一条 为实施城市规划或按照环境保护要求，“退城进郊，退二进三”及企业外迁的，可以按照自愿、互利、等价的原则进行土地置换。

第十二条 通过有偿或置换方式收回国有土地使用权的，由市土地收购储备交易机构向市国土资源部门提出收回或置换方案，经市国土资源部门审查，报市政府批准。



第四章 土地征购

第十三条 市政府依法对城市建设用地范围内的集体土地实行统一征购，由市土地收购储备交易机构按照批准的方案具体组织实施。

第十四条 征购农村集体所有土地，其补偿、安置标准按国家法律法规确定的征用土地标准执行。

第十五条 征购农村集体所有土地，对应安置的人员实行货币和养老保险双重补偿安置的，确保被征地农民原有生活水平不降低。

第十六条 被征购土地上的建筑物和其他附着物，按《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定进行补偿安置。

第十七条 征购耕地的，由市土地收购储备交易机构负责开垦与所征购耕地数量和质量相当的耕地，并由建设用地单位按规定标准及设计预算缴纳耕地开垦费。

第五章 土地收购储备形式及工作程序

第十八条 土地收购储备的主要形式：

（一）实物储备。通过收回、收购、征购、置换、补偿等形式取得土地使用权纳入市土地储备库，进行土地储备。

（二）规划储备。对于一些成片待开发和实施旧城改造的土地，按照城市规划要求，直接将规划红线内的土地，以规划的形式确定给市土地收购储备交易机构，进行规划储备。

（三）信息储备。对于一些不急于收回或财力限制一时无力收购的地块，根据土地市场需求进行信息储备。

第十九条 符合依法收回条件的土地，由土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准后，收回国有土地使用权，并纳入市土地储备库统一管理。

国有企业依法宣布破产或注销登记的，企业主管部门应在企业宣告破产或注销登记之日起3日内书面报告市政府并抄送市土地行政主管部门，由市政府按法定程序收回企业使用的原国有划拨土地使用权，纳入市土地储备库（纳入国家兼并破产计划的国有企业除外）。

闲置土地的收回，依据国土资源部《闲置土地处置办法》执行。

以出让等有偿方式取得土地使用权的土地，确需收回进行储备的，应依法进行有偿收购或补偿收回。

第二十条 国有土地收购的一般程序：

（一）申请收购。市区范围内符合收购条件的国有土地，由土地使用权人向市土地收购储备交易机构提出收购申请。

（二）权属核查。市土地收购储备交易机构对申请收购土地及其地上附着物的权属、面积、四至范围、用途等情况进行实地调查核实。

（三）征询意见。市土地收购储备交易机构就申请人提出的申请，向市规划等有关部门征求意见。

（四）费用测算。市土地收购储备交易机构根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费测算。对实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。

（五）价格确定。市土地收购储备交易机构与土地使用权人协商委托具有土地或房产评估资质的评估机构对申请收购的土地使用权价格、地上建筑物产权价格和附着物价格进行评估，并参照评估价格协商确定土地使用权收购价格。

（六）方案报批。由市土地收购储备交易机构提出收购方案，经市国土资源部门审核后，报市政府批准。

（七）签订合同。收购方案经批准后，由市土地收购储备交易机构与原土地使用权人签订国有土地使用权收购合同，并支付土地收购定金。土地收购定金按土地使用权收购价格的20%确定。

（八）收购补偿。市土地收购储备交易机构根据费用测算结果和收购合同约定的金额、支付期限和支付方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用。对实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。属于旧城改造的，由市土地收购储备交易机构向市房屋征收主管部门办理征收手续。

（九）权属变更。市土地收购储备交易机构按约定支付收购资金后，原土地使用权人与市土地收购储备交易机构共同向市土地行政主管部门、房产行政主管部门申请办理土地权属和房屋权属变更登记。

（十）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地收购储备交易机构交付被收购土地和地上建筑物及附着物。

第二十一条 申请储备土地的原土地使用权人应提供相应权属资料和证明。

第二十二条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：

（一）收购土地的位置、面积、用途、地上建筑物及附着物的权属依据；

（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；

（三）交付土地期限和方式；

（四）双方约定的其他内容；

（五）违约责任。

第六章 储备土地前期开发和利用

第二十三条 对纳入市土地储备库的土地，经市国土资源部门批准，市土地收购储备交易机构可对储备的土地进行前期开发、保护、管理、临时利用，并为储备土地实施前期开发进行融资等活动，使之具备供应条件。

第二十四条 市、县政府可根据需要，对产权明晰、申请资料齐全的储备土地办理土地登记手续，核发土地证书。供应已发证储备土地前，应收回土地证书，设立土地抵押权的，要先行依法解除。

第二十五条 储备土地的前期开发，涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。

第二十六条 市土地收购储备交易机构应对纳入储备的土地采取必要的措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。

第二十七条 在储备土地未供应前，市土地收购储备交易机构可将储备土地或连同地上建(构)筑物，通过出租、临时使用等方式进行利用。设立抵押权的储备土地在临时利用时，应事先征得抵押权人同意。储备土地的临时利用，不得超过两年，且不能影响土地供应。

第七章 土地供应

第二十八条 城市国有储备土地，应按计划供地，实行总量控制，土地年度供地计划由市国土资源部门根据土地市场需求状况制定，报市政府批准后向社会公告。土地出让的前期工作由市土地收购储备交易机构具体实施。

第二十九条 纳入市土地储备库的国有土地，除依法应采取划拨或协议出让方式供地外，其他均应采取招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权。

第三十条 采取招标、拍卖、挂牌出让方式供应土地的，按下列程序进行：

（一）市国土资源部门会同有关部门依据城市建设总体规划和宗地规划设计条件及项目建设用地计划，拟定具体宗地的供地方案，报请市政府批准。

（二）市土地收购储备交易机构对经批准的供地方案组织实施招标、拍卖或挂牌工作。

（三）供地成交后，市国土资源部门与土地使用者签订国有土地出让合同。

（四）土地使用者向市财政部门缴纳相关土地价款。

（五）市国土资源部门凭市财政部门出具的土地出让金缴费收据及用地单位提供的相关材料，向用地单位颁发建设用地批准书，并按规定办理土地登记。

第八章 土地储备资金管理

第三十一条 市政府设立土地收储资金财政专户，用于土地收储资金的筹集、使用和管理。市土地收购储备交易机构筹融资计划经市土地收储委员会审核同意并报市政府批准后，筹融资活动所获得的资金全部统一划入该专户进行管理，专项用于收购储备。

第三十二条 土地收储交易按照“收入财政集中、支出财政监管、收益分宗核算、结余上缴国库”的原则，实行“收支两条线”管理。

第三十三条 市土地行政主管部门、财政部门按照本办法的有关规定，就拟进行土地储备地块的目标、原则、范围、方式和期限等制定土地收购储备方案，在合理控制土地规模、降低土地储备成本的基础上，实行预算管理。

第三十四条 土地行政主管部门应于每年第四季度，根据年度土地储备计划，编制下一年度储备资金收支预算，报市财政部门审核。每年年末，按规定向财政部门报送土地储备资金收支预算。

第三十五条 土地收储专项资金的使用，应严格按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）及《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综〔2006〕68号）的相关规定执行。

第三十六条 收储资金由市土地收购储备交易机构按照国家和省有关规定，在市财政部门从本级当年土地有偿使用收益中划出不低于20%比例的储备金，或以收购储备地块设定抵押权向金融机构申请贷款的储备金，以及经市政府批准的用作土地收储的专项资金构成。

第三十七条 土地使用者以划拨方式取得国有土地使用权，依法向政府缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、征收补偿费等费用（不含征地管理费），一并纳入土地收支管理，并列入土地收储成本。

第三十八条 市土地收购储备交易机构按要求设置财务机构和配备财务人员，单位法人对本单位的财务负责，接受市土地收储委员会和市国土资源部门及市财政、审计部门的管理和监督。

第九章 法律责任

第三十九条 原土地使用权人未按本办法的有关规定，按时交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地时擅自处理地上建筑物的，市土地收购储备交易机构有权要求原土地使用权人自行纠正。逾期不纠正的，市土地行政主管部门将依照法律规定依法处理。

第四十条 市土地收购储备交易机构未按合同约定支付土地收购补偿价款的，原土地使用权人可不予退还定金。

第四十一条 市土地收购储备交易机构工作人员玩忽职守，滥用职权，给国家、集体造成重大损失，或利用职务上的便利条件，非法收受他人财物的，予以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则

第四十二条 铁力市、嘉荫县的土地收购储备交易工作参照本办法执行。

第四十三条 本办法自发布之日起施行。原《伊春市土地收购储备交易管理办法》（伊政发〔2009〕103号）同时废止。






　　　　　　　　　　　谈法院执行阶段对拒不执行判决、裁定罪的理解

　　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院--刘宇

　　对在判决、裁定生效后，拒不执行判决、裁定生效罪是执行阶段出现的妨害司法罪的一种，体现在刑法第313条，即对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。怎样理解它的犯罪对象、主体、客观这方面和主观这方面，正确的定罪，实践中经常出现，结合法学理论和实践理解，阐明如下：
　　一、拒不执行判决、裁定罪的犯罪构成
　　（一）拒执罪的主体要件
　　本罪主体为特殊主体，主要是指有义务执行判决、裁定的当事人。根据民事诉讼法第164条和第77条的规定，对判决、裁定负有协助执行义务的某些个人，也可以成为本罪的主体。与被执行人共同实施孺子牛不执行判决、裁定的行为，情节严重的，以拒不执行判决、裁定罪的共犯依法追究刑事责任。暴力抗拒人民法院执行判决、裁定，杀害、重伤执行人员的，依照本法第232条、第234条第2款的规定定罪处罚。负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管偏听则暗和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施拒不执行判决、裁定的，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照本条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。
　　（二）拒执罪的主观要件
　　本罪在主观这方面表现为故意，即行为人明知是人民法院已经发生效的判决或裁定，而故意拒不执行。如果确因不知判决、裁定已生效而未执行的，或者因某种不能预见或无法抗拒的实际困难而无法执行的，因为不属于故意拒不执行，所以不构成犯罪。至于行为人故意拒不执行的动机是多种多样的，这并不影响本罪的构成。
　　（三）拒执罪的客体要件
　　本罪侵犯的客体是人民法院的正常活动。人民法院是代表国家行使审判权的惟一机关，它对各类案件制作的判决和裁定，是代表国家行使审判权的具体形式。判决和裁定一经生效，就具有法律强制力，有关当事人以及负有执行责任的机关、单位，都必须坚持执行。即便有不同意见，也只能按照法律的有关规定，进行申诉，而不允许抗拒执行。本罪拒不执行的对象，是人民法院依法作出的，具有执行内容并已经发生法律效力的判决和裁定。这里包括两层含义：（1）是人民法院作出的判决和裁定。判决是人民法院经过审理就案件的实体问题所作的决定；裁定是人民法院在诉讼或判决执行过程中，对诉讼程序和部分实体问题所作的决定。作为本罪对象的判决与裁定，包括人民法院对刑事案件、民事案件、行政案件等各类案件所作的判决和裁定。但从审判实践看，主要是拒不执行民事案件、行政案件的判决和裁定；至于刑事案件的判决和裁定，很少有可能拒不执行。（2）是具有执行内容已经发生法律效力的判决和裁定。所谓生效的判决和裁定，包括已经超过法定上诉、抗诉期限而没有上诉、抗诉的判决和裁定以及终审作出的判决和裁定等。至于没有生效的判决和裁定，因为尚不具备依法执行的条件，自然不会发生拒不执行的问题。
　　经人民法院主持达成的调解协议书生效后，因而从立法精神和司法实践需要上来考虑，这种生效调解书也能成为本罪的对象，拒不执行刑事自诉案件、民事案件等诉讼中由法院主持达成并已生效的调解书的，也可以以本罪论处。
　　（四）拒执罪的客观要件
　　本罪在客观这方面表现为有能力执行而拒不执行人民法院的生效判决和裁定，情节严重的行为。
　　1、要有拒绝执行人民法院生效判决、裁定的行为
　　所谓拒绝执行，是指对人民法院生效裁判所确定的义务采取种种手段而拒绝履行。既可以采取积极的作为，如殴打、捆绑、拘禁、围攻执行人员，抢走执行标的，砸毁执行工具、车辆，以暴力伤害、毁坏财物、加害亲属、揭露隐私、破坏名誉等威胁、恫吓执行人员，转移、隐藏可供执行的财产，命令停止侵害仍不停止侵害而故意为之等等，又采取消极的不作为方式，如对人民法院的执行通知置之不理或者躲藏、逃避等；既可以采取暴力的方式，又可以采取非暴力的方式；既可以公开抗拒执行，又可以是暗地里进行抗拒。不论其方式如何，只要其有能力执行而拒绝执行，即可构成本罪。
　　2、执行义务人构成拒执罪的前提
　　如果没有能力如执行义务人本身无执行财产而无法履行判决、裁定所确定的义务，则是无法、不能执行，而不是拒不执行。所谓有能力，是指根据人民法院查实的证据证明负有执行人民法院判决、裁定义务的人有可供执行的财产或者具有履行特定行为义务的能力。行为人在人民法院的判决、裁定生效后，为逃避义务，采取隐藏、转移、变卖、赠送、毁损自己财物而造成无法履行的，仍应属于有能力执行，构成犯罪的，应以本罪论处。
　　3、必须达到情节严重，才能构成本罪
　　情节尚不属于严重，即便有拒不执行的行为，也不能以本罪论处。根据《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第3条规定，负有执行人民法院判决、裁定义务的人具有下列情形之一的，应当认定为拒不执行人民法院判决、裁定的行为“情节严重”；
　　（1）在人民法院发出执行通知以后，隐藏、转移、变卖、毁损已被依法查封、扣押或者已被清点并责令其保管的财产，转移已被冻结的财产，致使判决、裁定无法执行的；
　　（2）隐藏、转移、变卖、毁损在执行中向人民法院提供担保的财产，致使判决、裁定无法执行的；
　　（3）以暴力、威胁方法妨害或者抗拒执行，致使执行工作无法进行的；
　　（4）聚众哄闹、冲击执行现场，围困、扣押、殴打执行人员，致使执行工作无法进行