国务院安全生产委员会办公室


国务院安委会办公室关于认真贯彻落实国务院第六次全体会议和全国安全生产电视电话会议精神切实加强第一季度安全生产工作的通知

安委办明电〔2012〕3号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：

1月31日，温家宝总理在国务院第六次全体会议上部署第一季度经济社会发展重点工作时，就安全生产工作再次作出重要指示，强调“要切实抓好经济运行调节和安全生产。重点抓好煤电油气运保障工作。落实安全生产措施，坚决遏制各类重特大事故发生”，同时要“切实解决好突出的民生问题”，“加强校车交通安全工作”。张德江副总理在1月上中旬召开的国务院安委会全体会议和全国安全生产电视电话会议上对安全生产工作进行了全面部署，并就做好近期安全生产工作提出了明确要求。

为认真贯彻落实国务院第六次全体会议、全国安全生产电视电话会议和中央领导同志重要指示精神，切实做好第一季度安全生产工作，坚决遏制各类事故尤其是重特大事故的发生，实现全年安全生产工作的良好开局，现就有关要求进一步通知如下：

一、切实增强做好第一季度安全生产工作的紧迫感和责任感

2011年和今年1月全国安全生产状况保持了总体稳定、持续好转的发展态势，但同时各类事故总量依然较大，重特大事故时有发生，职业病危害防治相对薄弱，安全生产形势仍然严峻。随着经济发展和社会进步，人民群众对安全生产工作的要求越来越高，对安全生产状况也越来越关注。2012年是实施安全生产“十二五”规划承上启下的重要一年，也是坚持科学发展、安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转的关键之年。特别是第一季度，节后企业复工复产、开工建设比较集中，春运任务繁重，烟花爆竹集中燃放，气温起伏较大、部分地区雨雪冰冻特殊天气多。做好第一季度安全生产工作，对于认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署和重要指示精神，全面做好2012年安全生产各项工作，促进安全生产形势持续稳定好转，以安全生产新成效迎接全国“两会”和党的十八大胜利召开，具有十分重要的意义。

各地区、各有关部门和单位必须时刻保持清醒认识和高度警惕，准确把握经济社会发展的新要求，准确把握全社会和广大职工群众保障安全健康权益的新期待，准确把握第一季度安全生产工作的特点，深刻认识安全生产工作的复杂性、艰巨性和长期性，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，进一步加强组织领导，落实安全生产责任，采取更加有力的措施，有效防范和坚决遏制重特大事故。

二、突出重点行业领域，继续集中深入开展安全隐患排查治理和专项整治

各地区、各有关部门和单位要针对第一季度特别是当前安全生产工作的特点，突出煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、建筑施工、消防和人员密集场所等行业领域，认真开展隐患排查治理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，确保安全生产形势持续稳定好转。

（一）切实抓好煤矿安全工作。要突出煤矿安全这个重中之重，进一步强化煤矿安全管理和监管监察，切实加强“一通三防”管理，严格执行瓦斯防治工作“十条禁令”和加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”，严格落实两个“四位一体”综合防突措施，强化防治水、防灭火专项监察。要加强对兼并重组、整合技改矿井的安全监管，推行煤矿风险预控管理体系。严禁超能力、超强度、超定员生产，严查非法违法生产行为。

（二）加强交通运输安全监管。各级公安、交通、铁路、水运、民航、安全监管等部门要针对今年春运的特点，加大专项检查力度，强化对交通运输各环节的安全监管，尤其要加强对交通运输企业、重点路段的监督检查，严防超员、超速、疲劳驾驶和无证无照、酒后驾驶等严重违法违规行为。要根据客流量和气候特点，精心组织运力，并做好雨雪冰冻天气应对工作。要强化车站、码头、机场的安全检查措施，坚决防止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品进站上车（船、飞机），确保春运安全。要进一步强化校车安全管理，确保学生出行安全。

（三）全面加强烟花爆竹安全管理。要切实加强元宵节期间烟花爆竹安全监管，严厉打击非法生产经营行为，严防非法窝点死灰复燃；健全烟花爆竹安全监管联合执法机制，全面加强烟花爆竹安全监管，严防零售点连片经营、超量储存和违法违规经营、运输，严防不合格产品和违法产品流入市场；严格审查焰火晚会烟花爆竹燃放方案，教育引导群众文明安全燃放烟花爆竹。

（四）高度重视消防安全工作，加强人员密集场所的安全管理。要针对当前火灾易发、高发等特点，加强高层建筑、在建工程、地下工程、石油化工等领域及学校、医院、社会福利机构、宾馆饭店、商场网吧、娱乐场所等人员密集场所消防安全管理，认真组织开展火灾隐患大排查大整改，严防火灾事故。要认真落实人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的安全责任制，严格制定并落实各项应急预案和安全保障措施，严防火灾、踩踏等群死群伤事故。

（五）加强非煤矿山、危险化学品、建筑施工安全监管。要继续抓好金属非金属矿山特别是井工开采矿山、尾矿库、排土场等的巡查、监控，严防透水淹井、尾矿库垮坝、排土场坍塌及炮烟中毒等事故发生。要加强石油化工企业作业现场安全管理，严防油气井井喷失控、平台倾覆、油气泄漏、闪爆等事故发生。要继续抓好危险化学品专项整治，强化危险化学品运输安全监管，严防危险化学品丢失、泄漏、污染和爆炸等事故发生。

（六）加强民用爆炸物品、渔业船舶、特种设备、建筑施工等行业领域安全监管，深入排查治理隐患。要认真开展民用爆炸物品“四超”（即超员、超量、超产、超时）、“三违”和民爆火工品专项整治；加强对渔业船舶持船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证（捕捞渔船）、进出港签证编队生产、持证上岗等制度落实情况的监督检查；加强对锅炉和大型游乐设施等特种设备的日常维修保养，严格起重机械登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用；以预防坍塌、高处坠落事故为重点，进一步强化建筑施工安全专项整治，着力建立隐患排查治理长效机制。

三、抓住关键环节，加大工作力度，确保全年安全生产各项工作开好头、起好步

（一）严把高危行业停产企业节后复产验收关。要加强对节日期间停产企业节后复产的安全监管监察，煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业企业要制定并严格落实节日期间停产检修作业和节后复产时的安全保障技术措施，复产前要制定详细工作方案并进行全面、系统的安全检查。地方各级政府相关主管部门要认真组织复产验收，按照“谁验收、谁负责”的原则，严格执行相关制度，对未按要求验收的高危行业企业一律不准恢复生产，对擅自复产的要严肃查处。

（二）切实强化全国“两会”期间的安全生产工作。为确保全国“两会”期间安全生产形势稳定，为保持经济平稳较快发展创造良好安全环境，各地区、各有关部门和单位要在2月底前全面开展一次安全生产大检查，切实加强领导，周密部署、精心组织。对事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的行业领域和单位，要实施重点检查，逐一检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，确保不留死角、不走过场。对检查发现的安全隐患，能立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要限期整改、挂牌督办、跟踪落实；对拒不整改或者整改不力的，要依法依规严肃处理。

（三）进一步强化应急管理，着力提升应急处置能力。要进一步完善安全生产应急预案体系，搞好企业预案与地方政府、行业主管部门和相关专业机构预案之间的衔接，提高预案的严谨性、针对性和可操作性。各地区、各有关部门和单位要严格执行安全生产值班和企业领导干部现场带班制度，加强应急演练，健全完善应急物资储备体系和调用机制，增强应急处置的科学性、及时性和有效性，切实提高事故救援实战能力。要加强安全监管、气象、海洋、地震、环保等相关部门间的协调配合，完善预警信息发布网络平台，做好防范雨雪冰冻特殊天气的应急处置。要进一步加强和改进重特大生产安全事故新闻发布和舆论引导工作，做到事故发生后及时、准确、连续发布消息，主动、正确引导舆论。



国务院安全生产委员会办公室

二〇一二年二月一日



山西省大同市政府


大同市食品卫生管理暂行办法
大同市政府


（市政府常务会议一九九一年八月六日通过）

第一章 总则
第一条 为保证食品卫生，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和国务院、山西省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于食品，食品添加剂，食品容器、包装材料，食品用工具、设备，食品生产经营场所、设施及有关环境。
凡在本市行政区域内从事食品生产、经营的单位和个人，都应遵守本办法。
第三条 食品卫生管理实行分级管理和专业与群众相结合的原则。
市、区卫生行政部门按照职责分工领导管辖内食品卫生监督工作。市食品卫生监督检验所和区卫生防疫站负责管辖范围内食品卫生监督检查工作。
铁路、交通、厂矿卫生防疫站在管辖范围内执行食品卫生监督机构的职责，业务上接受地方卫生监督管理部门的指导。
食品卫生监督机构设专、兼职食品卫生监督员。
公安、工商、标准计量等有关部门按职责分工协同管理食品卫生。
第四条 对违反本办法的行为，单位和个人有制止、举报和控告的权力。
第五条 对在食品卫生工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或卫生行政部门予以表彰。

第二章 食品的卫生
第六条 食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、香、味等感官性状。
专供婴幼儿的主、辅食品，必须符合国家和省卫生行政部门制定的营养、卫生标准。
第七条 食品生产经营过程必须符合《中华人民共和国食品卫生法（试行）》第六条外，还必须符合下列要求：
（一）生产、经营熟肉、凉拌、冷饮食品，应配备专室、专用工具、容器和冷藏、消毒设施，有专人管理；
（二）接触食品的器物不得直接放置地上，使用前必须清洗消毒，涂料应无毒、无害，机具润滑剂使用食用油；
（三）经营食品、化工品应设专柜，分类存放；
（四）入口食品不得使用废旧书报纸、非食用塑料制品及其他不符合食品卫生要求的包装和无包装销售；
（五）运输食品的车辆使用前清洗消毒，有防尘、防蝇设施，不得与非食用物品同车混装；
（六）制售羊肉串应使用不锈钢扦，以电为热源。
第八条 禁止生产经营下列食品：
（一）《中华人民共和国食品卫生法（试行）》第七条规定的；
（二）用非食用物质催生的豆芽；
（三）兑制的酱油；
（四）用糖精、香精、色素兑制颜色水、汽水及其他不符合卫生标准的饮料；
（五）无包装和染色的膨化食品及其他专供儿童食品；
（六）吹制糖人，搅制的棉花糖及其他不符合卫生要求的小杂食品；
（七）未经检验、检验不合格和无商标的定型包装食品。

第三章 食品添加剂、容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生
第九条 经营和使用食品添加剂，必须符合食品添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定，不得经营、使用不合格产品和非指定工厂的产品。
第十条 凡生产食品容器、包装材料、食品用工具、设备的原材料及直接接触食品的工具、设备，须报市食品卫生监督机构检验，确认符合国家卫生标准后，方可投入生产和使用。
第十一条 生产塑料食具和食品容器、包装材料时，应在产品包装或产品上注有食品标志，附有产品合格证书和卫生合格证书。回收塑料的制品不得用于直接接触食品的工具和设备。
第十二条 运用未批准的原材料生产食品及容器、包装材料、工具、设备的单位，投产前应提出产品卫生评价和营养评价所需资料和样品，报市食品卫生监督检验所审批。
第十三条 生产包装用纸不得使用回收废纸作原料，禁止添加荧光增白剂等有害助剂。食品包装纸用蜡应使用食品包装专用石蜡；印刷油墨、颜料应符合食品卫生要求。
第十四条 直接接触食品的容器、包装材料和食品用工具、设备等，生产主管部门应组织专厂或专车间生产。不得同时生产和存放其他有害物品。投产前应经食品卫生监督机构验收。

第四章 食品卫生证件管理
第十五条 依据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》第二十六条规定，本市对食品生产经营实行食品卫生许可证制度、批号检验合格证制度和身体健康合格证制度。不得无证经营。
第十六条 领取卫生许可证，应提交申请书，生产经营场所平面图、产品配方等有关资料，经主管部门审签后，报食品卫生监督机构核发。
食品卫生监督机构对卫生许可证每年验证一次。食品生产经营者变更经营范围时，原发证机关重新办理卫生许可证。
第十七条 食品生产经营者取得食品卫生许可证后，方可办理有关手续。
凡生产经营者购，销食品，须将本批号食品报食品卫生监督机构检验，取得合格证后方可购进或销出。
第十八条 进口食品、出口转内销食品和外埠进入本市食品，投放市场前须将食品的品名、数量及食品卫生监督机构出具的卫生检验合格证，报食品卫生监督机构备案，该机构认为需要复检的即复检。
第十九条 食品发生下列情形之一的，当事人须立即向食品卫生监督机构报告，听候处理，不得擅自投入市场。
（一）食品在运输、包装、贮存时不符合卫生要求，有被污染或变质嫌疑的；
（二）食品色、香、味等感官性状不良或发现异常的；
（三）货、证不符或已超出该食品保存期限的。
第二十条 禁止转让、倒卖、伪造食品卫生许可证、食品检验合格证。
第二十一条 定型包装食品和食品添加剂，须配有标明品名、产地、厂名、出厂时间、保存期限、批号或代号、规格、主要成分及食用、使用方法等内容的产品说明书。
第二十二条 使用产品说明书与食品广告时，由企业填写申请表、经主管部门审核后，报市食品卫生监督部门核发卫生审查合格证，竞证办理广告宣传手续和使用产品说明书。

第五章 集贸市场和食品商贩的卫生管理
第二十三条 市、区食品卫生监督机构参与本行政区域内集贸市场的规划和选点工作；负责集贸市场的食品卫生监督、检验和技术指导工作。
第二十四条 食品商贩办理卫生许可证应具备下列条件：
（一）经营场所；
（二）专用的消毒、防蝇、防尘、防鼠和冷藏设施；
（三）符合食品卫生要求的售货工具和工作服；
（四）符合不落地销售要求；
（五）人员经过健康检查和卫生培训。
第二十五条 食品商贩在经营中应符合下列卫生标准：
（一）出售的食品新鲜洁净，食品容器及用具按食品生熟分开，食具，茶具使用前洗净消毒；
（二）出售直接入口食品的，防蝇，防尘设施应完善，做到使用工具售货，货款分开，包装洁净；
（三）经营人员的工作衣帽整洁干净，个人卫生良好；生产经营场所环境整洁干净，三十米内无垃圾点，污水沟坑、厕所等污染源；
（四）符合本办法第七条的规定。
第二十六 条集资市场和食品商贩禁止经营下列食品：
（一）《中华人民共和国食品卫生法（试行）》第七条规定的；
（二）《山西省城乡集市贸易食品卫生管理规定》第九条规定的；
（三）食品卫生监督机构确认对人体健康有害的食品。
第二十七条 在传染病流行时，市、区人民政府可临时关闭疫区集资市场。

第六章 食品卫生监督管理
第二十八条 各级食品卫生监督机构按照规定的职责和分工范组织检查答辖内的食品卫生，奖优罚劣，实施监督。
第二十九条 凡食品生产经营企业及主管部门应设食品卫生管理、检验机构或专兼职食品卫生管理、检验人员，在本单位行使《中华人民共和国食品卫生法（试行）》第二十条和本办法第三十三条规定的职责。
第三十条 食品生产经营企业的食品卫生管理、检验人员，须进行食品卫生专业知识和食品卫生法规培训，取得合格证后方可上岗。
第三十一条 仪器生产经营企业的新建、扩建、改建工程，在办理规定手续的同时，须经市食品卫生监督机构提出设计审查意见，并参加工程竣工验收。
第三十二条 食品生产经营单位对所属的食品生产经营人员定期进行健康检查，取得健康合格证后方可上岗。凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病，活动性肺结核，化脓性或渗出性皮肤病以及其它有碍食品卫生的疾病的，不得参加和接触直接入口食品的工作。
第三十三条 食品卫生监督机构的职责是：
（一）《中华人民共和国食品卫生法（试行）》第三十三条规定的；
（二）负责管辖内食品卫生日常监督工作；
（三）核发食品卫生许可证；
（四）负责对仪食品生产经营人员的培训和进行健康检查；
（五）指导和帮助食品生产经营者改善食品卫生状况；
（六）对违反本办法的行为追究责任；
（七）负责对下级食品卫生监督机构、人员的业务指导。
第三十四条 食品卫生监督人员执行公务应着装和出示证件。凡向食品生产经营者取证取样和调查索取有关资料，进行现场检查时，生产经营者应提供方便，不得拒绝或隐瞒。
单位和个人不得以任何方式冒充食品卫生监督人员进行敲诈勒索。
食品卫生监督人员对生产经营者的技术资料应予保密。
第三十五条 食品卫生监督机构进行食品检验，按物价部门的规定收取费用。
第三十六条 发生食物中毒必须保护现场；接收中毒病人的医疗单位除积极抢救外，应留取物证，并及时向食品卫生监督机构报告。

第七章 法律责任
第三十七条 违反本办法，有下列行为之一的，处以警告并限期改进，逾期仍未达到卫生标准的，处单位一百元以上，二百元以下罚款，处责任人三十元以上，五十元以下罚款。
（一）生产经营的仪食品未达到应有的营养标准的；
（二）用回收塑料制品再包装食品的；
（三）直接接触食品添加剂、容器、包装材料和食品用工具、设备等未按专厂专车间组织生产的；
（四）不符合本办法第七条；
（五）食品生产经营、检验人员未经培训上岗的；
（六）使用回收废纸作食品包装纸和无包装售货的；
（七）货款不分的。
第三十八条 违反本办法，有下列行为之一的，可责令其追回已售出的产品，照价赔偿用户的经济损失，并处三百元罚款，处单位负责人五十元以上，一百元以下罚款。
（一）无食品卫生许可证和批号检验合格证经营的；
（二）食品在运输、包装和贮存时发现污染变质嫌疑；色、香、味等感官性状发现异常变化；货、证不将合和超过保存期未及时报告食品卫生监督部门和投放市场的；
（三）定型包装食品无产品说明书和商标的；
（四）未经批准，使用其他原材料生产食品及容器、包装材料、工具、设备的；
（五）食品及接触食品的物品与有害物品同时存放的；
（六）未经批准，擅自使用产品说明书和进行广告宣传的。
凡本办法禁止生产经营的食品或产品，一律没收销毁。
第三十九条 违反本办法，有下列行为之一的，可责令其限期停产整顿，并处二百元以上，四百元以下罚款，如仍不具备生产经营条件，由发证单位吊销其食品卫生许可证。
（一）食品商贩不符合本办法第二十五条规定的；
（二）无健康合格证者从事食品生产经营的；
（三）对食物中毒现场和证物保留不力，未及时报告的。
第四十条 违反本办法第八条之一的，应责令其追回并销毁生产经营的食品，处责任单位二百元以上，六百元以下罚款，处责任人一百元以上，二百元以下罚款。屡犯或引起食物中毒的除承担损害赔偿外，按每次递增五千元罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 违反本办法，有下列行为之一的，除责令其改正外，对单位处七百元以上，一千元以下罚款，处责任人五十元以上，五百元以下罚款，重犯者加倍处罚。
（一）使用不符合卫生要求的食品容器、用具、设备及包装材料的；
（二）蜡、油墨、颜料不符合食品卫生要求的;
（三）使用不合格或非指定工厂生产的食品添加剂。
第四十二条 有违反本办法，有下列行为之一的，对单位处一千元以上，二万元以下罚款，处责任人五百元以上，一千元以下罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）涂改、转让、倒卖、伪造各种食品卫生证件的；
（二）无证生产经营的；
（三）新建、扩建、改建的食品生产经营企业未经食品卫生监督机构进行设计审查和竣工验收的；
（四）拒不执行关闭传染病疫区集贸市场的决定的；
（五）造成食品污染事故，危害严重的。
第四十三条 食品卫生监督人员有玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私行为，由有关部门依法追究其责任。
第四十四条 食品卫生监督员可作出五百元以下的罚款决定；市、区食品卫生监督机构可作出三千元以下的罚款决定；市、区卫生行政部门可作出五千元以下的罚款决定；五千元以上的罚款决定由同级人民法院强制执行。
第四十六条 当事人对处理决定不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；也可直接向人民法院提起诉讼，但对食品控制的决定继续执行。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由食品卫生监督机构申请人民法院强
制执行。
第四十七条 冒充食品卫生监督人员敲诈勒索公私财物和拒绝、阻碍食品卫生监督人员执行公务或打击报复举报人的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理。

第八章 附则
第四十八条 本办法由大同市卫生局负责解释。
第四十九条 本办法自发布之日起施行。



1991年8月6日