海南省人民政府


海南省加强城市规划管理的若干规定
海南省人民政府


《海南省加强城市规划管理的若干规定》已经1999年11月22日海南省人民政府第50次常务会议通过，现予发布施行。


第一条 为加强城市规划管理，高起点、高标准、高要求地做好城市规划工作，根据《中华人民共和国城市规划法》、《海南经济特区城市规划条例》等法律、法规，制定本规定。
第二条 各级人民政府应当高度重视城市规划工作，严格执行国家和本省有关城市规划必须集中统一管理的规定，加强城市规划管理，不得随意下放和肢解规划审批权，确保城市规划的顺利实施。
第三条 城市规划应当明确规划管理责任人，并逐步实行城市规划重大失误的行政责任追究制。
市、县、自治县人民政府的市长、县长为城市规划管理工作的第一责任人，分管规划的副市长、副县长和市、县、自治县规划行政主管部门的主要负责人为城市规划管理工作的直接责任人。
第四条 编制城市总体规划，应当根据国土综合利用规划科学合理地确定城市人口规模和城市用地规模，并与区域规划、江河流域规划和土地利用总体规划相协调。
第五条 城市总体规划应当确定近期建设规划和中远期发展规划。任何单位和个人不得违反规定提前占用中远期发展规划用地，确因经济发展需要占用时，应当报省人民政府审核批准。
第六条 城市总体规划报省人民政府审核批准后，市、县、自治县人民政府应当及时组织编制近期建设所需的控制性详细规划和修建性详细规划。
第七条 控制性详细规划的编制应当符合城市总体规划的要求，由市、县、自治县规划行政主管部门组织听证征求社会各界的意见，报省规划行政主管部门组织专家评审，根据评审意见修改后报市、县、自治县人民政府审核批准，并报省规划行政主管部门备案。
第八条 修建性详细规划的编制应当符合控制性详细规划的要求。
设市的城市和县级人民政府所在地的镇、省级开发区、省级以上风景名胜区、省级以上旅游度假区中的重要规划控制区域由省人民政府确定并定期予以公布。省人民政府确定的重要规划控制区域内的修建性详细规划和重要的建筑设计方案应当报市、县、自治县人民政府审查，并由省规
划行政主管部门审核后报省人民政府审定。
其他修建性详细规划由市、县、自治县规划行政主管部门组织听证征求社会各界意见并由专家进行评审，根据评审意见修改后报市、县、自治县人民政府审核批准。
第九条 近期建设所需的控制性详细规划和修建性详细规划未经审核批准的，不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
第十条 承接城市规划编制任务的规划设计单位应当符合国家和本省有关城市规划设计资质管理的规定。禁止规划设计单位无证或超越资质等级承接城市规划编制任务。
在本省承接城市规划编制任务的外省规划设计单位，必须到省规划行政主管部门办理资质审查手续。在市、县、自治县承接城市规划编制任务的规划设计单位必须到当地规划行政主管部门办理城市规划编制任务登记，并接受当地规划行政主管部门的规划设计管理。尚未建立规划设计管
理制度的市、县、自治县规划行政主管部门，应当尽快制定规划设计管理制度报市、县、自治县人民政府批准后实施。
第十一条 建设项目的选址应当严格按照国家和本省的有关规定，符合经批准的城市总体规划和近期建设规划的要求。
计划行政主管部门在审批项目建议书时，应当征求规划行政主管部门的意见。项目可行性研究报告在申请批准时，应当附有城市规划行政主管部门核发的选址意见书，否则有关部门不予受理。
第十二条 市、县、自治县计划行政主管部门审批的建设项目，由市、县、自治县规划行政主管部门核发选址意见书。
省计划行政主管部门审批的建设项目，由市、县、自治县规划行政主管部门提出初审意见，报省规划行政主管部门核发选址意见书。
国家计划行政主管部门审批的建设项目，由市、县、自治县规划行政主管部门提出初审意见，报省规划行政主管部门核发选址意见书，并报国务院规划行政主管部门备案。
第十三条 建设项目在办理土地出让、转让申请时，必须经规划行政主管部门审核批准并核发建设用地规划许可证后，方可办理有关手续。
用地规划许可证应当符合经批准的控制性详细规划要求。用地规划许可证必须附有市、县、自治县规划行政主管部门提供的标明用地界限（每个转角都应当有控制坐标）的红线图。红线图所用的地形图比例为1／500、1／1000或1／2000。
第十四条 省人民政府确定的重要规划控制区域内的建设项目、省重点工程以及在非城市建设用地上安排的建设项目，经市、县、自治县规划行政主管部门初审并报省规划行政主管部门审核后，由市、县、自治县规划行政主管部门颁发建设用地规划许可证。
其他建制镇（乡）、农场场部在总体规划所确定的规划范围内进行建设，由村、镇规划建设管理所初审后报市、县、自治县规划行政主管部门审批，并颁发建设用地规划许可证。
第十五条 市、县、自治县人民政府应当做好城市设计和城市主要街道的街景规划，道路两侧应当规定足够的距离作为街景绿化用地。市、县、自治县规划行政主管部门应当根据城市规划所确定的主次干道红线宽度规定道路两侧建筑物后退红线的法定距离，经市、县、自治县人民政府
批准后报省规划行政主管部门备案，作为发放建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的规划标准。
第十六条 在城市规划区内进行新建、扩建、改建、外装修建筑物、构筑物及道路、桥梁、管线和其他工程设施建设的，必须向规划行政主管部门申请办理建设工程规划许可证，方可进行建设。
第十七条 建设项目在办理工程施工报建手续时，必须附有市、县、自治县规划行政主管部门核发的建设工程规划许可证。
建设工程规划许可证必须符合经批准的修建性详细规划和建设用地规划许可证的要求。
第十八条 建设项目竣工后，建设单位和个人应当认真填写建设工程验收表，由市、县、自治县规划行政主管部门根据建设工程规划许可证的要求进行验收并签署意见后，方可办理领取产权证书的有关手续。
第十九条 临时建筑使用到期的，应当依法办理延期使用手续。逾期既未拆除又不办理延期使用手续或在临时使用的土地上兴建永久性建筑物和其他设施的，责令限期拆除；逾期拒不拆除的，由县级以上规划行政主管部门代为拆除，费用由责任者承担。
第二十条 国家工作人员违反城市规划管理法律、法规的规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由上级人民政府及其主管部门责令改正，并可由监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 违反本规定第五条的规定，提前占用中远期发展规划用地的，由县级以上规划行政主管部门责令恢复原状，并处以10000元以上30000元以下罚款；拒不恢复的，由县级以上规划行政主管部门代为恢复，费用由责任者承担。
第二十二条 违反本规定有下列行为之一的，由县级以上规划行政主管部门责令改正，并可处以10000元以上30000元以下罚款：
（一）规划设计单位无证或超越资质等级承接城市规划编制任务的；
（二）未按规定办理资质审查手续和办理城市规划编制任务登记的；
（三）建设项目未按本规定第十八条的规定进行竣工验收而擅自交付使用的。
第二十三条 本规定的具体应用问题由省人民政府规划行政主管部门负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。



2000年1月20日
国家税务总局


出口加工区税收管理暂行办法

国家税务总局　2000年10月26日　
国税发［2000］155号


　　为加强与完善加工贸易管理，根据《国务院关于〈中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法〉的批复》（国函［2000］38号）的精神，经商海关总署同意，特制定本办法。

　　一、出口加工区是指经国务院批准、由海关监管的特殊封闭区域。

　　二、对出口加工区运往区外的货物，海关按照对进口货物的有关规定办理进口报关手续，并对报关的货物征收增值税、消费税；对出口加工区外企业（以下简称"区外企业"，下同）运入出口加工区的货物视同出口，由海关办理出口报关手续，签发出口货物报关单（出口退税专用）。

　　本办法所述"区外企业"是指具有进出口经营权的企业，包括外贸（工贸）公司、外商投资企业和具有进出口经营权的内资生产企业。

　　三、区外企业销售给出口加工区内企业（以下简称"区内企业"，下同）并运入出口加工区供区内企业使用的国产设备、原材料、零部件、元器件、包装物料，以及建造基础设施、加工企业和行政管理部门生产、办公用房的基建物资（不包括水、电、气），区外企业可凭海关签发的出口货物报关单（出口退税专用）和其他现行规定的出口退税凭证，向税务机关申报办理退（免）税。 　　对区外企业销售给区内企业、行政管理部门并运入出口加工区供其使用的生活消费用品、交通运输工具，海关不予签发出口货物报关单（出口退税专用），税务部门不予办理退（免）税。

　　对区外企业销售给区内企业、行政管理部门并运入出口加工区供其使用的进口机器、设备、原材料、零部件、元器件、包装物料和基建物资，海关不　241115（2－2）

　 予签发出口货物报关单（出口退税专用），税务部门不予办理退（免）税。

　　四、出口货物实行免税管理办法的外商投资企业销售并运入出口加工区的本办法第三条所述予以退（免）税的货物，在2000年底前仍实行免税政策。 　　

　　五、对区外企业销售并运入出口加工区的货物，一律开具出口销售发票，不得开具增值税专用发票或普通发票。

　　六、对区外企业销售给区内企业并运入出口加工区供区内企业使用的实行退（免）税的货物，区外企业应按海关规定填制出口货物报关单，出口货物报关单"运输方式"栏应为"出口"（运输方式全称为"出口加工区"）。

　　七、对区内企业在区内加工、生产的货物，凡属于货物直接出口和销售给区内企业的，免征增值税、消费税。对区内企业出口的货物，不予办理退税。 　　

　　八、区内企业委托区外企业进行产品加工，一律不予退（免）税。

　　九、区内企业按现行有关法律法规、规章缴纳地方各税。

　　十、区内的内资企业按国家现行企业所得税法规、规章缴纳所得税，外商投资企业比照现行有关经济技术开发区的所得税政策规定执行。

　　十一、已经批准并核定"四至范围"的出口加工区，其区内加工企业和行政管理部门从区外购进基建物资时，需向当地税务部门和海关申请。在审核额度内购进的基建物资，可在海关对出口加工区进行正式验收。监管后，凭出口货物报关单（出口退税专用）向当地税务部门申请办理退（免）税手续。

　　十二、对违反本办法有关规定，采取弄虚作假等手段骗取退（免）税的，按《中华人民共和国税收征收管理法》等有关规定予以处罚。

　　十三、本办法由国家税务总局负责解释。