财政部


财政部关于做好2008年纠风工作有关问题的通知


各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为全面贯彻全国纠风工作会议精神，深入落实科学发展观，根据《国务院办公厅转发国务院纠正不正之风办公室关于2008年纠风工作实施意见的通知》（国办发[2008]15号，以下简称《实施意见》）的有关要求，现就财政部门做好2008年纠风工作的有关问题通知如下：
一、明确总体目标
全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，围绕国家宏观调控目标和财政中心工作，积极发挥财政职能作用，认真解决好人民群众反映强烈的突出问题，建立健全有利于科学发展的财政体制和机制，确保财政部门2008年各项纠风工作取得切实成效。
二、认真贯彻《实施意见》
（一）做好涉农负担专项治理工作。
1.全面清理涉农负担文件，建立健全涉农收费审核制度，严格涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制，农民负担监督卡制以及涉及农民负担案（事）件责任追究制，坚决纠正涉农乱收费、乱罚款和各种摊派问题。加大对农村义务教育、农民建房、农民专业合作组织、办理身份证等农民群众反映强烈、带有普遍性的重点涉农收费领域的整顿治理。
2.深入推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革为主要内容的农村综合改革。以建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府投入办学的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展为目标，深入推进农村综合改革工作。研究解决农民水费负担、林业负担等区域性、行业性农民负担问题。
3.巩固完善国有农场税费改革与减轻大湖区农民负担综合改革减负成果，继续推进国有农场管理体制改革和大湖区水管体制改革。
4.突出抓好以农村“普九”债务为重点的乡村债务化解工作，按照国务院关于“制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，今年要在全国范围内开展农村“普九”债务化解工作，同时建立起制止发生新的农村义务教育债务的稳定机制。
（二）继续深入开展治理教育乱收费工作。
1.加大工作力度，确保农村义务教育经费保障机制改革稳步推进，坚决杜绝“一边免费、一边乱收费”现象。推进义务教育均衡发展，逐步解决城市义务教育阶段择校收费问题，保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利，免收借读费。
2.完善高中择校生限分数、限人数、限钱数的“三限”政策，公办高中招收择校生以学校为单位，招生比例严格控制在本校当年招收高中学生计划数的30%以下，已经低于此比例的不得提高。
3.规范高校收费行为。高校招生必须“公开、公平、公正”，严肃查处与招生挂钩的各种乱收费行为和强制捐资助学。严格执行国家高校收费的相关政策，切实加强对高校行政事业性收费的监管。
4.加强对学校收费标准的监督，除国家另有规定外，各级各类学校的学费、住宿费不得高于2006年秋季的相关标准，地方自行制定的与国家教育收费政策不符的文件规定一律废止。
（三）加强对社保基金的监管。
1.强化社保基金监管，督促规范社保基金的征缴、支付、管理，推进税务部门征收社会保险费，积极探索社保基金财政直接支付。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金等行为。建立完善基金风险控制长效机制，加强社保基金财政专户管理，确保基金安全。
2.加强保障民生资金使用监督，认真查办典型案件，加大对违规违纪问题的曝光、处罚及整改追踪问效力度，确保各项保障民生的财政政策落到实处。
（四）落实医疗、卫生等方面的惠民财政政策。
会同有关部门认真落实医药卫生体制改革各项措施，积极促进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和医疗救助制度的不断完善，完善医疗保障结算办法，进一步缓解群众看病难看病贵的问题。
（五）加强对扶贫、救灾专项资金的监管。
1.完善财政扶贫资金管理制度。对现有各项财政扶贫资金政策进行清理，健全和完善管理制度，规范财政扶贫资金和扶贫项目管理程序、权限和责任，确保严格规范管理。加强监督检查，严肃查处违规违纪问题。
2.用好农业（林业）生产救灾资金、农业（林业）灾后恢复重建资金、特大防汛抗旱经费等专项资金，做好农机购置补贴、畜禽良种补贴、能繁母猪补贴等各项工作。
3.确保扶贫、救灾资金专款专用，及时足额发放到位，将扶贫资金真正用在贫困地区，用于贫困群众，救灾专项资金全部用于受灾群众和灾区恢复重建。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取扶贫和救灾专项资金的行为。
（六）加强对住房公积金的监管。
完善住房公积金缴存使用政策，做到应缴尽缴、公平规范；健全监管制度，及时发现、查处违规运作以及挤占、截留、挪用住房公积金等行为，确保资金安全。
（七）全面加强财政部门行风政风建设。
1.加强教育。在财政系统内广泛深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、优良传统教育、职业道德教育、法制教育，筑牢抵御不正之风的思想道德防线。
2.完善制度。建立健全加强纠风工作和政风行风建设的各项基础性制度；完善权力制约和监督的各项制度；推进机关干部廉洁自律制度建设；积极推进从源头治理的各项财税制度的改革和创新；全面推行政府信息公开制度和办事公开制度，严格执行会议计划和定点会议制度。
3.加强监督检查和责任追究。继续清理规范评比达标表彰活动，严格控制和规范举办节庆活动，对违反规定的要坚决予以纠正，并按规定追究相关责任。
三、制定工作计划
各级财政部门要按照本通知提出的各项纠风工作任务，结合本地区本部门实际，制定切实可行的实施计划，按照职责分工对纠风工作进行分解，认真部署，确保各项工作任务落到实处。
四、强化组织领导
各级财政部门要把纠风工作作为财政工作的重要内容，强化组织领导，实行部门领导负责制，认真履行财政部门的纠风职责，严格按照拟定的纠风工作计划，完成好本单位所承担的纠风任务，切实抓出成效。对纠风工作中发现的新情况、新问题，要按照国家的相关政策及时进行处理，或向同级政府和上级财政部门提出政策建议。
二○○八年五月二十二日

农业部


关于加强水果、花卉、中药材及牧草检疫工作的通知
农业部



各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧、农牧渔业）厅（局），各口岸动植物检疫局：
自1983年1月3日国务院颁布《植物检疫条例》以来，农业植物检疫部门按照分工，在水果、花卉、中药材等植物及植物产品的检疫方面做了大量工作，有效地保护了上述植物的安全生产。但是，近年来一些地方出现了农业、林业部门对水果、花卉、中药材等植物交叉检疫的问题
。为了保证《植物检疫条例》的贯彻实施，经国务院领导同意，国务院办公厅于1997年3月以国办函（1997）19号《国务院办公厅关于水果、花卉、中药材等植物检疫分工问题的函》，对上述植物的检疫分工作出了明确的规定。国务院办公厅文件下发以后，大多数省、自治区、
直辖市都积极地进行了贯彻落实，但也有一些地方贯彻落实的进度不快，有的地方甚至还存在模糊认识。为进一步贯彻落实国务院办公厅的文件精神，加强水果、花卉、中药材和牧草（含草坪草）的检疫工作，现通知如下：
一、统一认识，明确农业植物检疫部门的管理职责。有关水果、花卉、中药材等植物的检疫问题，国务院法制局办公室在给林业部办公厅的复函（见附件）中，进一步重申了国务院办公厅关于水果（核桃、板栗等干果除外）、花卉（野生珍贵花卉除外）、中药材由农业植物检疫机构负
责检疫的分工规定，各地要认真贯彻国务院办公厅和国务院法制局的文件精神，积极做好协调工作，认真履行农业植物检疫部门的职责。
二、认真做好水果、花卉、中药材和牧草（含草坪草）的检疫工作。各地要按照植物检疫操作规程，严格进行产地检疫和调运检疫工作，切实防止检疫对象的传播蔓延。
三、加强对国外引进上述植物种苗的检疫工作。各农业植物检疫机构要按照农业部关于国外引种检疫规定的有关程序和权限，认真做好国外引进种苗的检疫审批和引进后生长期间的疫情监测工作。各口岸动植物检疫机构要加强对国外引种检疫审批单的审核和引进种苗的检疫工作，对不
符合国务院办公厅检疫分工规定的越权审批单不予接受报检，并请引种单位按规定重新办理审批手续，对检疫中发现问题的种苗要按有关规定进行处理。
四、各级农业植物检疫机构要坚持既把关又服务的原则，努力提高工作质量，并加强同林业检疫机构和动植物检疫机构的配合，切实做好植物检疫工作。


一九九七年五月三十日国务院法制局办公室


林业部办公厅：
国务院办公厅转请我局研办你部《关于对〈国务院办公厅关于水果、花卉、中药材等植物检疫分工问题的函〉的意见的函》（林护呈字〔1997〕6号）。经研究，函复如下：
一、根据《森林法》的有关规定，林业行政主管部门负责森林资源的保护、利用、更新和监督管理，并负责规定林木种苗的检疫对象，划定疫区和保护区，对林木种苗进行检疫，但并未明确规定水果、花卉、中药材归林业部门检疫。林业植物的检疫，还应当依照1992年5月国务院
颁布的《植物检疫条例》和国务院有关职责分工的规定执行。《国务院办公厅关于水果、花卉、中药材等植物检疫工作分工问题的函》（以下简称国办函〔1997〕19号）符合《植物检疫条例》的规定，并考虑了农业部、林业部过去协商一致的检疫分工，不存在违反《森林法》的问题
。
二、国办通〔1993〕29号关于“‘茶、桑、果’的行业管理原则上由农业部负责，其中山区的部分由林业部管理，并纳入林业统计范围”的规定，主要是根据现状，明确茶、桑、果的行业管理分工和统计口径，并不涉及茶、桑、果的检疫问题。不能据此认为“茶、桑、果”的检
疫由林业部负责。
三、国办函〔1997〕19号文规定，省级人民政府已经规定由林业部门植物检疫机构对水果、花卉、中药材检疫的，可按其规定执行，因此不会造成各地在执法中新的矛盾和困难。
四、林业部门和农业部门应当严格遵守国办函〔1997〕19号文的规定，密切配合，切实做好植物检疫工作。



1997年8月1日