广东省肇庆市人民政府


肇 府[2004]23号




印发《肇庆市城市规划公示制度》的通知

端州区、鼎湖区人民政府，市府直属各单位：

　　现将《肇庆市城市规划公示制度》印发给你们，请认真贯彻实施。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　肇庆市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年五月十五日








肇庆市城市规划公示制度

　　为进一步增加我市城市规划的透明度，完善城市规划的民主决策、公众参与和社会监督机制，维护公众的城市规划知情权和对城市规划的监督权，促进城市规划工作的公开、公正、民主、高效、廉洁，提高城市规划管理水平，使城市规划更加科学合理、规范，结合我市实际情况，特制定本制度。

　　一、公示内容

　　（一）规划编制。公示城市规划不同阶段编制完成或调整完善后的城市总体规划，近期建设规划、专业规划和分区规划的编制或调整成果中的规划依据、规划方案文本、图件及相关材料等内容。
　　（二）规划选址。公示大型基础设施工程项目或重点工程项目以及市民关注的工程项目的规划选址方案中的项目介绍和图纸等内容。
　　（三）规划设计。公示已完成待批的规划设计方案，包括：公园、绿地、道路、广场规划方案，风景区、历史文化保护区的规划方案，用地2公顷以上的详细规划方案，重要地段的城市设计方案，大型建（构）筑物周边详细规划方案，重要基础设施项目规划设计方案，其它市民关心的建设工程项目的规划设计方案中的规划依据和规划方案说明、图纸等内容。
　　（四）建筑设计。公示大型基础设施工程、重点项目、重点地段标志性建筑物、公众关注且影响面广的大型工程项目以及沿城市道路且建筑总面积5000平方米以上或6层以上的重要工程建筑设计方案和公园、道路、广场、大型绿地建设的设计方案说明和图纸等内容。
　　（五）规划实施。公示经批准实施的建设工程项目的基本情况、城市规划依据、方案说明和图纸等内容。
　　（六）其它项目。公示方案招标、方案征集项目、有争议或其它原因需公示的项目等内容。

　　二、公示方式

　　（一）展览公示。对待批的规划编制成果、重点地段城市设计、重点建设项目及重要公共建筑规划和建筑设计方案等，采取举办规划展览的方式向公众公示。展览内容和地点通过新闻媒体向社会公布。
　　（二）媒体公示。对重点建设项目、旧城改造或住宅小区等规划设计方案，通过电视台、报纸等新闻媒体进行公示。
　　（三）网络公示。通过政府网站将规划编制、设计、管理等有关事项公示。
　　（四）公示牌公示。在批准或即将批准实施的建设项目用地上设立详细规划公示牌，确保建设工程在公众监督下严格按规划实施。

　　三、公示要求

　　（一）城市规划从组织编制与审批管理、城市规划实施管理、城市规划实施的监督和检查管理各个阶段都需征求公众意见，激励公众参与，接受公众监督。对需要公示的项目一律实行规划批前公示和规划批后公示，由市城乡规划局根据建设项目的影响范围和重要程度确定具体公示形式。凡市城乡规划局确定需要公示的项目，建设单位必须进行公示，对未按市城乡规划局要求进行公示的建设项目，市城乡规划局应责成建设单位或个人代办公示，公示费用由建设单位或个人支付。
　　（二）采取展览方式公示的，公示时间一般不少于15天，并应在展示地点设立意见箱，向参观者发放征求意见表和优秀方案选票，指定专人负责收集、整理、汇总；通过新闻媒体或公示牌公示的，应公布意见反馈或举报电话，并安排专人接听电话，认真记录有关意见、建议或举报内容；专门到市城乡规划局反映意见的，由专门科室负责填写征求意见登记表；通过新闻媒体公示的，公示内容连续播出一般不少于3天共6次；通过公示牌公示的，批前公示时间一般不少于10天；通过网站公示的，网页保留时间不少于10天，并设电子信箱征求意见，指定专人整理、汇总。
　　（三）对征集的意见，由市城乡规划局归纳整理，确定采纳的意见。并根据不同情况，通过新闻媒体公布、书面回复、指定专人口头答复等方式反馈。对收集的规划展览竞赛方案选票，统计整理后，根据规划设计评选办法相关规定作为优秀方案的评定依据。所有公示内容中应明确市民意见、建议反馈的方式及联系的时间、电话、联系人员姓名等，便于市民与规划工作人员通畅快捷地联系沟通。对市民提出的具有重大价值的规划建议或设计构思，按有关规定予以奖励。

　　四、公示步骤

　　（一）建设单位、设计单位提交规划方案经市城乡规划局审查达到公示成果要求的，由市城乡规划局指定公示方式、公示内容、公示地点，建设单位负责公示。
　　（二）采用公示牌进行公示的建设项目审查通过后，建设单位可委托规划信息服务部或自行按审批后的规划公示牌方案在施工现场指定的位置制作和安装。
　　（三）建设单位负责公示期间有关设施的维护管理。规划公示牌应在建设项目竣工验收前予以拆除。
　　（四）公示期满，由市城乡规划局收集整理公示意见并作为修订方案的依据。
　　（五）根据公示意见对方案进行调整后，需报市政府审批。对批准后的方案，由原负责公示的单位再进行批后公示。
　　规划执法人员将依据《建设工程规划公示牌》的内容和规划审批档案对辖区内建设项目的各施工阶段进行全程跟踪管理；如发现在建设中与公示内容不符的，群众可按公示牌内公布的电话进行投拆。

　　五、公示费用

　　按照谁建设、谁公示、谁负责费用的原则，凡需公示的建设项目均由建设单位按照市城乡规划局对公示内容和格式的要求自行委托中介机构制作公示牌及公示的图片或文字说明，再根据本制度的有关规定进行公示。





浅谈文书档案工作

闵涛


　　档案是由文件转化而来的，文件是档案的前身，档案是文件的归宿。档案是单位各项工作的真实记录，是各项事业持续发展的重要依据，既能指导现实工作又能为查考历史提供重要的凭据。如何做好文书和档案档案管理人员的历史责任。笔者从事档案管理工作多年，结合实际工作谈谈对做好文书和档案工作的认识和体会。

一、争取领导重视是做好文档工作的前提

　　1、爱岗敬业，争取领导的重视。领导是否重视文档工作，在很大程度上取决于对文档人员工作的满意度。因此，要想使单位的文书档案工作有起色，首先要争取领导重视，文档工作人员还要注重完善自我，热爱本职工作，忠于职守，忠实肯干，发挥主观能动性，干出业绩，干 出水平，让领导满意，更好地为单位的发展服务。

　　2、加强宣传，增强领导的档案意识。单位领导对文档工作不够重视，大多都是因为缺乏档案意识，认为文书和档案工作不是主要的部门，可有可无。这就需要文档人员经常向领导宣传文档工作。首先，要勤向领导汇报文书和档案工作情况，使领导受触动、受启发；其次，要努力做好档案服务工作，及时为领导提供上险恶机关和档案部门下发的相关文件材料，为领导提供档案利用信息，使领导逐渐认识到文书档案工作的重要性。

二、实施文档管理现代化是加强文档管理工作的必由之路

　　随着改革的深入发展，文档管理面临着许多亟待解决的问题，诸如文件和档案数量越来越多，给保管和提供利用带来困难。管理方法手段的落后直接影响了文件和档案质量等，只有实现文档管理现代化，才能有效地加以解决。

1、掌握现代化管理技能，提高综合素质。电子计算机技术在文档管理中的运用，使文件的形成、运行、积累、转换等各个环节与自动化办公相衔接，系统地完成文件的起草、修改、删减、检索、打印、登记、统计等工作，这种现代化管理技术，迫切需要文档管理工作者去掌握和运用。文档管理数字化、信息化是信息社会对文档工作的必然要求，也是文档工作者的努力方向。所以，文档管理人员要结合本岗位工作，边学习边操作，在提高业务素质的同时，特别要注重计算机知识、信息技术的学习，努力使自己成为综合型文档管理人才。

2、利用现代化技术整理档案。纸质档案的整理工作繁琐，劳动强度大。而利用计算机整理文件，则可以收到事半功倍的效果。在人工立卷时，立卷人根据自己的理解对文件进行分类，虽然都按照统一的标准，但因每个人的理解同，对同一个文件的分类不尽相同，就不可避免地产生分类不准确的，影响案卷的质量，给今后的利用工作带来不便。而按照新的《归档文件整理规则》，不需要拟定案卷标题，以件为单位，不仅省时省力，而且利用计算机检索达到方便快捷，既降低了人为因素在文件归档工作中的影响，又可发挥计算机管理优势，提高了工作效率。真正达到了简化整理、深化检索的目的。

三、加强在职教育，提高文书档案管理人员的整体素质

　　文书和档案管理人员的业务能力直接影响档案管理工作的质量，为了使档案工作人员能够适应工作的需要，要充分发挥档案工作工作人员的积极性、主动性和例行性，努力提高文档人中贩知识水平和管理能力。由于文件及档案种类和载体的多样化，管理方法要不断更新，因此，对文档工作人员在业务知识、科学知识以及管理操作能力等方面都提出了新的更高要求。原来那些传统的业务知识与工作方法，已不能适应新的形势，所以，必须对文档人员进行在职教育培训，尽快培养一批既能掌握新技术，又能熟悉文档专业知识的人才。

1、进一步提高文档管理人员对文档工作的认识。增强管理意识。

　　文档管理是一项专业性很强的工作，它要求管理人员既要有高度的工作责任感、良好的职业道德、求真务实的工作态度、乐于奉献的工作精神，又要有扎实的专业理论知识、科技知识，尤其是运用现代化科技手段和先进的管理方法管理文档的基本技能。因此，文档管理工作人员只有具备扎实的专业知识，开拓视野、优化知识结构、提高综合素质，才能做好新时期的文档管理工作。一是通过各种形式宣传《档案法》、《档案人员职业道德》、《文书学》和国家有关文档工作规定，使文档案管理人员充分认识到搞好文档管理工作是自己应尽的法律责任和义务；二是把文件材料的形成、积累、归档、收集、整理、鉴定、统计和开发利用作为档案人员的职责范围，建立一个文档管理组织的领导体系，加强对文档工作的领导、检查和考核，不断提高文档管理工作水平。

2、加强制度建设，建立长效培训机制。

　　首先，要建立健全在职教育的长效管理制度，如省档案局及地市档案局举办的各类专业培训班；其次，要建立在职教育的约束和激励机制。约束和激励机制可以保全文档管理工作人员产生紧迫感和危机感，积极主动地参加在职教育，努力更新知识，提高业务能力和水平。比如，将在职教育与文书档案人员专业技术职称评定挂钩，对不参加档案专业知识培训的聘资格，激励矿床浇花奥地利增强参加在职教育的主动性和积极性。

3、明确在职教育的原则，选择课程内容。

　　相对于正规学校教育而言，在职教育具有更直接的目的性、现实性和时效性。在职教育应从实际出发，按岗位、分层次、多渠道、多形式地进行。坚持“学用结合、按需施教、注重实效”的方针，切实遵守学有所用、用有所长的原则。第一，学习文档专业知识。为文档专业人员提供系统学习文档专业知识的新理论、新方法、新观念的机会，弥补一次性教育的不足；第二，相关学样知识。文书和档案工作融会了许多相关学科知识，如哲学、历史学、心理学、行为学、公共关系学等；在职教育应注重对相关科学知识的补充和更新；第三，现代科技知识。现代科学技术的广泛应用是文档工作的特征之一，也是文档现代化管理的标志之一，文档工作者应加强对信息技术、计算机、科技软件等新技术的学习。