关于深入推进治理商业贿赂专项工作的意见
监察部
关于深入推进治理商业贿赂专项工作的意见
中央治理商业贿赂领导小组印发
《关于深入推进治理商业贿赂专项工作的意见》
近日，中央治理商业贿赂领导小组印发了《关于深入推进治理商业贿赂专项工作的意见》。《意见》全文如下：
为贯彻落实中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议精神，深入推进治理商业贿赂专项工作，现提出如下意见。
一、深化思想认识，把治理商业贿赂工作摆在突出的位置
开展治理商业贿赂专项工作以来，各地区各部门坚决贯彻中央的部署和要求，认真组织开展自查自纠，查找并纠正了在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的一些不正当交易行为，以及行业监管方面存在的突出问题；紧紧围绕与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，抓住容易发生商业贿赂的关键环节和重点岗位、重点人员，拓宽投诉举报渠道，排查案件线索，强化办案手段，突破了一批性质恶劣、情节严重、影响面大的案件，依法惩处了一批违法犯罪分子；结合落实惩治和预防腐败体系实施纲要，研究分析容易滋生商业贿赂的深层次原因，推进从源头上防治商业贿赂的体制改革和制度创新。经过各方面的共同努力，治理商业贿赂专项工作进展顺利，取得了重要的阶段性成果。
但也要清醒地看到，专项治理工作还存在一些不容忽视的问题。有的地方和部门对自查自纠工作重视不够，采取的措施不得力，个别的甚至消极应付、搞形式主义；有的地方和部门办案力度不大，对案件线索没有进行深入排查，有一些重点领域查办的商业贿赂案件很少；有的地方和部门对政策界限把握得不够准，执行政策存在偏差，有的政策没有得到落实；有的地区和部门提出的防治商业贿赂的措施和办法针对性、有效性不强，长效机制建设进展迟缓，等等。当前，商业贿赂在一些领域和行业仍然比较严重，手段方式更趋隐蔽多样；一些国家机关及其工作人员利用审批权、执法权谋取非法利益的现象比较突出；随着国际商务活动竞争的加剧，境外公司在内地行贿问题突出起来。治理商业贿赂的任务依然艰巨而繁重。
深入推进治理商业贿赂工作，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是完善社会主义市场经济体制、规范市场秩序和交易行为、建设创新型国家的有效举措，是拓展从源头上防治腐败领域、推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。各地区各部门要从政治和全局的高度进一步深化对治理商业贿赂工作重要意义的认识，切实增强政治责任感和工作紧迫感，在深入推进上狠下工夫，思想上更加重视，态度上更加坚决，措施上更加有力，务求取得新的更加明显的成效。
二、进一步加大力度，努力取得治理商业贿赂工作的新进展
深入推进治理商业贿赂工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会重大战略思想，把治理商业贿赂同构建惩治和预防腐败体系、加强领导干部作风建设、纠正损害群众利益的不正之风等项工作紧密结合起来，坚持和完善已形成的领导体制和工作机制，进一步加大工作力度，突出重点，务求实效，推动经济社会又好又快发展。
（一）搞好自查自纠检查评估，着力解决突出问题。
要针对自查自纠中有的地区和部门存在的认识不到位、重视不够、成效不明显，甚至敷衍了事 、“走过场”等问题，加强教育引导和督促指导，坚决予以纠正，必要的要进行“补课”，确保自查自纠工作不留死角和盲区。要督促企业事业单位转变经营理念，科学设定管理目标，健全激励和内控机制，改进生存发展方式。要坚持时间服从质量、进度服从效果，根据工作需要，可以适当延长自查自纠的时间。
要针对查找出的问题，研究提出具体的处理措施和办法。对涉及商业贿赂的人员，要根据事实、情节、后果以及认识态度等，依纪依法作出处理。对监管上存在的漏洞和不足，要制定切实可行的整改方案，明确整改重点，落实整改责任，能够立即整改的问题要马上进行整改，对暂时不能解决的问题要提出解决的时间表。
（二）突出查办大案要案，坚决惩治商业贿赂违法犯罪行为。
要继续围绕工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域，进一步加大查办商业贿赂案件的力度，着重查处国家公务员利用审批权、执法权和司法权搞官商勾结、索贿受贿的案件，着力查处严重损害群众切身利益的案件，严肃查处顶风违纪违法的案件。在坚决查办受贿的同时，要依法惩治行贿违法犯罪活动的单位和个人。
要认真落实有关移送和受理商业贿赂案件的规定，积极拓宽商业贿赂案件线索来源，强化案件线索的收集和管理，建立健全商业贿赂举报奖励制度、大案要案报备制度和查办案件定期通报制度。加强查办案件的组织领导和检查督导，对涉案金额大、涉案人员级别高、涉案范围广的重大复杂案件，要加强督办。上级机关要帮助下级机关协调解决工作中遇到的困难和问题，排除办案阻力和干扰，及时发现和纠正办案中的不当行为。对消极应付、工作不力的，要通报批评，限期改进；对瞒案不报、压案不查、有案不立和办人情案的，一经发现，要严肃处理；对以罚代刑、以纪代刑或者错误裁决的，要坚决纠正。
要综合运用司法、行政和纪律等多种手段严厉惩治商业贿赂行为，充分发挥经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照等在遏制和惩戒商业贿赂方面的作用。
（三）创新监管方法，不断提高市场管理能力和水平。
要推进社会信用体系建设，逐步形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。加快建设以“经济户口”管理为基础的企业信用服务和评价体系，研究制定各类市场主体不良行为标准，把是否存在商业贿赂行为作为企业信用等级评价的重要指标。建立和完善行贿犯罪档案查询系统，对有不良行为记录的单位或个人，要依据有关规定及时处置，并将处置结果纳入“黑名单”，作为市场准入和退出管理的重要依据。整合各有关部门和行业信用信息资源，建立综合性的信用信息数据库，形成信用信息资源共享机制，逐步建立全国统一的市场监管平台。
要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，落实行政执法责任制和执法过错追究制，加强和改善行政管理，提高行政效能，强化行政监督，规范执法行为，约束权力行使，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义。相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，做到严格执法、公正执法、文明执法。
要支持和引导行业自律组织通过制定行规、行约以及行业标准，对会员行为进行约束和规范。建立评估评审机构责任追究制度，对弄虚作假出具不实报告的机构和责任人，要依照有关规定追究责任。
要探索通过报刊、广播、电视、网络等媒体定期向社会发布企业信用信息，支持和鼓励新闻媒体对商业贿赂问题进行舆论监督。
（四）推进体制改革，逐步完善防治商业贿赂的制度。
要以转变政府职能为核心，深入推进行政审批制度改革，进一步取消和调整一批行政审批项目，减少政府对微观经济活动的干预；要创新和完善行政审批的运行、管理和监督机制，通过逐步推行电子监察、网上审批等方式，规范审批行为。
要加快推进工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的管理体制改革。针对建设单位擅自变更规划和施工单位围标、串标、高估冒算等问题，修订有关行政许可、行政裁决办法；加快土地出让和矿业权出让的市场机制建设，逐步缩小土地划拨和协议出让范围；推进无偿占有国家出资形成的探矿权、无偿取得的采矿权的有偿处置工作；加强企业国有产权交易信息监测系统建设，实现全国企业国有产权交易的动态监管；改进药品注册审批办法，推进药品流通体制改革，切实解决药品虚高定价等问题，形成合理的公立医疗机构补偿机制；严格政府采购方式审批，规范专家评标行为，逐步实现政府采购的电子化；建立和完善政府投资监管体系，强化政府投资项目审计监督，加强对重大项目的稽查；加快推进垄断行业改革，进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化；健全金融监管制度，加强票据管理，规范和减少商业活动中的现金交易，加大反洗钱力度。
要进一步完善政务公开制度，认真贯彻即将正式施行的《政府信息公开条例》，促进权力规范、透明运行。积极建立土地、矿业权市场信息公开制度；逐步实施重大政府投资项目从决策、审批到建设实施、后评估的公示制度；从群众最关心、反映最强烈的问题入手，切实推进学校、医院等公共事业单位办事公开制度。
要加强治理商业贿赂法制建设。各行业主管（监管）部门都要就制定有效遏制和打击商业贿赂的法规制度研究提出意见。要抓紧研究完善惩治行贿违法犯罪活动的法律规范，对有关法律提出修改建议；废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，积极配合全国人大做好反垄断法的审议工作。
（五）打造健康的商业文化，切实增强自觉抵制商业贿赂的意识。
要围绕社会主义核心价值体系的建设，在全社会大力加强社会主义荣辱观教育，大力宣传先进典型的事迹，大力弘扬优秀的传统文化，加快建设以“质量为本、诚实守信、依法经营、互利共赢”为主要内容的商业文化。
要结合企业实际，加强企业思想道德和文化建设，使企业员工做到守法明理、廉洁经营、爱岗敬业、奉献社会，自觉抵制商业贿赂。
要按照“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁”的要求，加强机关思想政治工作和廉政文化建设，提升国家公务员素质，使其牢固树立法治理念和服务意识、责任意识，带头遵守宪法和法律，严格依法办事。
要创新文化载体，通过文艺作品、舞台艺术、展览展出、网站宣传、电影电视等群众喜闻乐见的形式，大力开展健康商业文化创建活动；充分运用信息技术和网络技术等现代化手段，提高健康商业文化建设的科技含量，扩大传播范围，使其更加贴近群众、贴近生活，更富有亲和力、吸引力、渗透力，使廉洁理念、廉政意识入脑入心，增强健康商业文化建设的社会效果。
三、采取有效措施，确保各项工作落到实处
各地区各部门要认真贯彻落实中央精神，紧密结合实际，把治理商业贿赂工作抓实、抓出成效。
要加强宣传工作。充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传党和国家的方针政策和有关法律法规，大力宣传治理商业贿赂专项工作的进展，大力宣传治理商业贿赂在推动经济社会发展方面取得的成效，为专项治理工作营造良好的社会舆论氛围。运用多种形式开展典型示范教育，利用典型商业贿赂案例加强警示教育。
要加强政策法律和理论研究。针对自查自纠和案件查处中存在的问题，进一步明确政策法律界限。深入实际总结推广工作中的好经验、好做法，搞好工作指导。加强理论研究，并善于把研究成果转化为相关政策和制度。注意借鉴国际社会防治商业贿赂的做法，研究有关经济、行政和刑事法律的完善及有效衔接问题。抓紧提出打击跨国公司行贿的措施。
要加强对专项治理工作的组织领导。各级领导班子、领导干部要增强政治意识、大局意识和责任意识，按照党风廉政建设责任制的要求，高度重视并抓好治理商业贿赂工作。行业主管（监管）部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真组织本部门、本系统和本行业深化自查自纠工作，加快防治商业贿赂长效机制建设，积极配合执纪执法机关严肃查办商业贿赂案件。司法机关和行政执法部门要切实履行职责，进一步加强沟通配合，搞好工作衔接，形成查处商业贿赂案件的合力。各级治理商业贿赂领导小组及其办公室要进一步搞好组织协调，认真开展督促检查，推动治理商业贿赂各项工作落到实处。
乌兰察布市人民政府办公厅关于印发乌兰察布市本级预算执行管理办法的通知
内蒙古自治区乌兰察布市人民政府办公厅
乌政办发〔2008〕36号
乌兰察布市人民政府办公厅关于印发乌兰察布市本级预算执行管理办法的通知
各旗县市区人民政府，市直各委、办、局：
经市政府同意，现将市财政局组织制定的《乌兰察布市本级预算执行管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO八年二月二十六日
乌兰察布市本级预算执行管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范市本级预算执行和管理，强化预算分配和监督职能，建立以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为资金缴拨主要形式的现代国库管理制度，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和其他有关法律法规，参照《内蒙古自治区本级预算执行管理办法》制定本办法。
第二条 预算执行是实现预算收入和支出并予以监督的过程，包括预算收入执行、预算支出执行、预算调整和预算执行分析、财政决算与监督。
第三条 预算执行坚持的原则：
（一）严格预算约束。认真贯彻先有预算后有支出的原则，切实硬化预算约束，严格执行预算。
（二）依法组织预算收入。依照国家税法和有关制度规定，及时足额征缴各项预算收入，切实做到应收尽收，确保完成收入预算。同时，也不得征收过头税和乱收乱罚。
（三）合理调度预算资金。严格按照预算安排和项目实际实施进度，及时、准确地拨付资金。
（四）确保预算收支平衡。努力增收节支，及时分析财政经济发展形势，采取有力措施，确保财政收支平衡。
（五）强化预算执行监督。建立健全预算执行监控体系，定期分析预算执行情况，严肃财经纪律，及时解决预算执行中的问题，确保预算顺利执行。
第四条 本办法适用于市本级财政，以及与市本级财政直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、事业单位、社会团体以及财政收入执收单位（指负责收取税收收入和各种非税收入的单位）。
第五条 年度预算执行的时间自公历1月1日起至12月31日止。
第六条 总预算会计核算以人民币为记账本位币，记账和核算以“元”为金额单位，元以下记至角、分。
第二章 预算执行职责
第七条 市人民政府是市本级预算执行的组织领导机关，负责组织市本级预算的执行。
第八条 市财政局是具体组织预算执行的职能部门，具体负责市本级预算执行，主要任务是：
（一）制定组织财政收入和管理预算支出的制度和办法。
（二）负责将市人民政府确定的收入预算任务，及时落实到所属各征收单位。
（三）督促财政收入执收单位、各预算缴款单位完成预算收入任务。
（四）根据年度支出预算、用款计划及预算收支的特点，妥善解决财政资金库款和用款单位需求的矛盾，合理组织、调度、拨付预算资金，提高资金使用效益。
（五）指导和监督市本级各部门、各单位按照规定使用预算资金，并监督检查其预算执行情况，同时，对各部门的预算执行情况和效果进行考核。
（六）根据市人民政府有关规定，编制政府预算调整方案，审批部门支出预算调整和追加（减）等事项；办理预算划转手续；批复市本级各部门预算及决算。
（七）组织和监督政府采购预算的执行；按照有关规定积极推进部门预算、国库集中支付和非税收入收缴等各项财政改革工作。
（八）编报、汇总分期的预算收支执行数字，分析预算收支执行情况，定期向市人民政府和自治区财政厅报告预算执行及决算情况，提出经济财政形势和财税政策变化对本地区财政收支的影响及增收节支的建议。
第九条 财政收入执收单位主要职责是：
（一）按照财政管理体制和相关制度规定，积极组织预算收入，并及时将预算收入缴入国库或财政专户。
（二）严格按照法律、行政法规确定的标准征收各项预算收入，不得违反法律、行政法规规定，擅自多征、减征、缓征和免征预算收入，不得截留、占用或挪用预算收入。
（三）提出收入预算变更的建议和方案。
（四）加强对所属各纳税人和缴费单位的考核和监督。
（五）建立健全收入征收基础数据库，提高预算收入预测的准确性和收入征收效率，每月10日前向市财政局提供收入计划执行情况报表、税收完成情况通报和市重点纳税企业纳税信息。
（六）编报、汇总、分析预算收入执行情况，定期向市人民政府报告预算收入执行情况，提出加强收入征管的建议。
第十条 各部门（指由市财政局确定的、与市本级财政直接发生预算缴款、拨款关系的一级预算单位）在市本级预算执行中的主要职责是：
（一）负责本部门预算执行，贯彻执行《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、财政部、中国人民银行《国库管理制度改革试点方案》和《中华人民共和国政府采购法》，确保预算执行进度，管理和监督所属单位预算执行。
（二）加强预算支出管理，严格执行预算，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。
（三）按照预算规定的支出用途使用资金，监督所属各单位资金的使用，提高资金使用效益。
（四）执行财经法规，建立健全财务制度和会计核算体系，防止违反财经纪律的行为。
（五）根据预算安排，按月审核、报送本部门分月用款计划、专项资金使用计划。
（六）负责审核并提出本部门所属单位需要变动、追加（减）预算事项的申请。
（七）按照市财政局的要求，分析、报送部门预算收支执行情况和决算。
第三章 预算的批复
第十一条 市财政局在市人民代表大会批准市本级预算之日起30日内，批复市本级各部门预算；市直属各部门在市财政局批复本部门预算之日起15日内，下达所属各单位预算。
第十二条 市本级需在下年度使用上年结转的项目支出，待财政总决算经市人大常委会批准后，由市财政局将结转项目通知相关部门，与当年预算一并执行。
第四章 收入预算的执行
第十三条 财政收入执收单位应按照税法和有关法律、法规的规定，征收各种税收和其他财政性收入。
第十四条 财政收入执收单位应按规定及时征缴收入。各种税收的缴纳应按照税收管理办法的要求，及时、足额征收，并按照财政管理体制规定的级次将市本级收入就地缴入市级国库。
各种非税收入必须按照有关法律、法规、规章，以及财政、物价部门规定的范围、标准征收和提取，并通过非税收入收缴管理系统，及时、足额缴入非税收入汇缴结算专户或财政专户。其中，纳入市级预算管理的非税收入，一般要在5日内从非税收入财政专户足额缴入市级国库。
对于实行中央与地方各级共享的非税收入，要按规定比例分别缴入各级国库。
第十五条 市级预算收入，市与旗县市区共享收入的退库，由市财政局批准。中央与地方共享收入的退库，由财政部或其授权机构批准。自治区与盟市、旗县市区共享收入的退库，由自治区财政厅批准。
办理预算收入退库，应当直接退给申请单位或申请人，退库给单位的，要按照国家规定用途使用。任何部门、单位不得截留、挪用退库款项。
第十六条 各项预算收入退库事项的办理，由预算单位根据部门预算和预算收入退库的文件或有关制度规定，填制《退库申请书》，由市财政局审核后办理收入退库。
第十七条 财政收入执收单位应当每月向市财政局报送有关预算收入计划执行情况表，并附文字说明材料。
第十八条 人民银行乌兰察布市中心支行按照有关规定向市财政局编报预算内收入入库、解库及库款收入情况的日报、旬报、月报和年报。
经办非税收入的代理银行应当按照有关规定向市财政局编报非税收入收缴情况的日报、旬报、月报和年报。
第十九条 市财政局、财政收入执收单位和人民银行乌兰察布市中心支行，以及代理银行应当建立健全相互间的预算收入对账制度，逐步实行财税库联网，在预算执行中按月核对预算收入的收缴情况，对预算收入实施动态监控，保证预算收入的征收入库（专户）和库存金额准确无误。
第五章 支出预算的执行
第二十条 市本级支出预算范围包括：财政预算内资金（基金）、纳入财政专户管理的预算外资金，以及社会保障基金专户管理的社会保障资金。
第二十一条 市财政局对市本级拨款和给下级下达专款遵循下列原则：
（一）依据预算拨款。即按照批准的年度预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划、超预算、超计划拨款，不得擅自改变支出用途。
（二）根据进度拨款。根据各用款单位的实际用款进度、国库库款及财政专户资金余额情况拨付资金。
（三）专户管理原则。纳入财政专户管理的财政专项资金实行专户管理，分账核算，封闭运行，专款专用，严禁调剂使用。
（四）财权事权统一原则。根据年度预算安排，属于补助下级的专款，按照规定的预算级次和程序，通过下达下级预算指标的形式办理。
第二十二条 预算年度开始后，市本级当年预算草案在市人民代表大会批准前，市财政局按照预算支出控制数，拨付当年基本支出；对特别紧急的专项资金，市财政局可根据预算单位申请等办理拨付。预算草案经市人民代表大会批准后，市财政局要在法定时限内，将批准的预算通知各相关部门，并严格按照批准的预算执行。部门预算中的政府采购项目，必须实行政府采购。
第二十三条 市财政局对预算单位的拨款，应确保及时、准确无误。
第二十四条 预算内、外财政性资金的拨付，按照市本级财政性资金国库集中支付的有关规定和程序办理。
第二十五条 预算内专项收入、政府性基金预算收入、财政预算外非税收入安排的支出项目，应按照预算、项目进度、收入入库和预算外非税专户情况拨付。
第二十六条 市对下级的专款补助，由主管部门按照年初预算确定的项目，商市财政局提出意见，以市财政局名义下达指标文件。
市对旗县市区的财政资金调度，按照乌财库〔2005〕542号文件转发《内蒙古自治区财政厅关于印发〈内蒙古自治区对盟市（旗县）财政转移支出资金调度管理办法〉的通知》（内财库〔2005〕882号）的规定办理。国家和自治区另有规定的，按照国家和自治区有关规定执行。
第二十七条 中央和自治区下达的各项专项补助款，由市财政局商有关部门，结合本级专款配套资金提出安排意见。需报经市人民政府决定的，按有关程序履行报批手续。
第二十八条 市财政局向不属于市本级的预算单位（即中央单位或其他单位）拨款时，根据预算指标及相关资料，经审核无误后，按规定程序办理资金拨付。
第二十九条 在预算执行过程中，预算单位向市财政局的临时、急需性财政资金借款，必须在国家、自治区和市政府政策允许、保证年度预算正常执行的前提下严格审批，并坚持当年借款当年归还的原则。同时，预算单位申请借款必须在当年预算安排可用财政资金的额度内。
第三十条 预算单位逾期未归还的财政资金借款，在保证单位正常运行的情况下，市财政局从借款单位或其主管部门上缴财政预算外资金专户的财政资金或单位年度预算资金中，直接抵扣逾期末还借款。借款单位撤消或合并，但尚未还清财政资金借款的，由撤消或合并后接收债权债务的主管部门或单位负责归还。
第三十一条 实行财政国库集中支付改革后，财政拨款一般不再通过单位基本存款账户，只对单位零余额账户下达授权额度，或通过财政零余额账户将资金直接支付到收款人、商品供应商或劳务提供者。
第三十二条 市财政局对预算单位的拨款，必须使用在市财政局备案的账户（账号）。主管部门必须严格开户管理，开设账户必面经市财政局审批备案，禁止多头开户。
第三十三条 人民银行乌兰察布市中心支行金库、代理银行（包括财政专户经办银行、预算外资金财政专户经办银行和国库集中支付代理银行）应按照有关规定，向市财政局提供财政性预算内、外资金支出情况及相关资料等。
对于不按规定向市财政局报送有关情况和相关资料的代理银行，市财政局根据代理协议有权取消其代理行的经办资格。
第三十四条 国库存款和财政专户资金产生的银行利息收入，按国家有关规定执行。
第三十五条 对于不符合有关规定和要求的财政性资金拨款，市财政局有权拒付。
第三十六条 本年预算的追加追减、企事业单位的上划下划和下达旗县的专款，一般截止到12月20日。市财政局对本级预算单位拨款截止日期一般为12月25日。
第六章 预留资金的预算执行
第三十七条 市本级预备费支出，主要用于当年预算执行中不可预见的特殊开支，一般在下半年动用。预备费的动用必须经市人民政府分管副市长、市长审批后，按程序办理指标划转和资金拨付手续。
第三十八条 年初预算末能落实到项目的专项资金，在执行中需首先落实到单位和具体项目后再拨款。单位和具体项目的确定，由部门提出申请，经市人民政府分管副市长审定后，按程序办理指标划转和资金拨付手续。需要分配下达各旗县（市）区的，按相关程序办理。
第七章 预算调整和变动
第三十九条 预算调整是指经市人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。
第四十条 预算在执行过程中需要作部分调整的，应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查批准。预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等资金需要调减的，应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。
第四十一条 年度预算非因重大、特大事项，一般不准随意调整。当年追加预算仅限于：国家、自治区和市政府政策性调整，应对突发事件，市委、市政府议定的临时必办事项，以及其他经市长或市长办公会议决定的确需安排经费的项目。其余申请追加预算的项目，一律转到安排下年度预算时统筹考虑。
第四十二条 各部门因工作任务增加或调整而引发的新增支出，由本部门从年初预算安排的专项公用、基本公用经费及其他自有资金中自行调剂解决；自行无法调剂解决确需追加预算的，要严格按程序报批。
第四十三条 在预算安排之外，确需由财政部门追加支出预算的事项，所需资金由预备费或预算超收收入等新增财力解决。
第四十四条 财政部门要定期将预算超收收入的使用情况，向市人大常委会财政经济委员会通报。
第四十五条 年度预算确定后，各部门、单位均要严格执行预算，非经法定程序不得随意变动。各部门、单位的预算支出，必须按照市财政局批复的预算科目和数额执行，不同预算科目之间的预算资金需要调剂使用的、支出预算项目需作变动的，要严格按程序报批后执行。
第四十六条 年度预算确定后，部门或单位改变隶属关系，引起预算级次等变化的，要在改变财务隶属关系的同时，相应办理预算资金划转手续。
第四十七条 项目执行中由于政策等因素影响，造成项目撤销或变更的，项目主管部门应及时报告市财政局，市财政局审核后，按相关程序调整预算。
第四十八条 预算内列收列支项目及专项收入超收、短收时，有关部门应及时提出超、短收预算追加（减）申请，市财政局按上述有关规定办理预算调整。
第四十九条 年度预算确定后，预算外非税收入资金遇有特殊情况需要调整收入计划的，应报市财政局审核，提出由相应收入安排的支出预算变更意见，按相关程序审定后执行。
第八章 预算执行分析
第五十条 市财政局具体负责预算执行情况汇总分析工作，有关部门负有协同责任。市财政局于每月终了15日内提出预算执行情况分析报告，并对预算执行过程中存在的问题，提出解决措施和建议，分别送自治区财政厅、市人民政府及有关部门。
第五十一条 组织收入和支出预算执行的部门，负责本部门职责范围内的预算执行分析工作，并协同市财政局进行预算执行情况的综合分析。市国家税务局和地方税务局每月向市财政局提供税收计划执行情况报表，以及重点纳税企业纳税信息等情况。市本级非税收入征收管理部门每月向市财政局提供非税收入征缴等情况。
第九章 决 算
第五十二条 市财政局在每年第四季度，按照财政部和财政厅的统一要求，部署编制部门决算草案的原则、方法和报送期限，并下发决算表和市本级有关补充表的报表格式。
第五十三条 预算年度终了后，各部门、单位应按照市财政局有关要求编制本部门、单位决算草案。同时，应严格按照市财政局有关规定编报财政专项资金财务决算。
第五十四条 市财政局、财政收入执收单位及各部门、单位在每一预算年度终了时，应当清理核实全年预算收支数据和往来款项，做好决算数字的对账工作。不得把本年度收入和支出转为下年度收入和支出，也不得把下年度收入和支出转为本年度收入和支出，不得把预算内收入和支出转为预算外收入和支出，也不得把预算外收入和支出转为预算内收入和支出。
各项决算数字应当以经过核实的基层单位汇总的会计数字为准，不得以估计数字替代，不得弄虚作假。各部门、单位要认真执行有关财务会计核算办法，严肃财经纪律，实事求是地编制财政决算和财政专项资金财务报表，做到编报及时、数字准确、内容完整。
第五十五条 各部门负责审核汇总本部门及所属单位的决算草案，经部门行政领导签章后，在规定期限内报市财政局审核。
第五十六条 市财政局对各部门上报的决算草案进行审核，发现决算草案编制存在漏报、虚报以及不符合规章制度的，有权要求有关单位予以纠正并限期重报。根据审核后的各部门决算草案，由市财政局汇总编制市本级财政总决算草案。
按规定市财政局与上下级财政之间需要清算的事项，应当在办理决算时进行结算。
第五十七条 市本级财政决算草案经市人大常委会批准后，市财政局应当自批准之日起30日内向市级各部门批复财政决算拨款数。各部门应当自市财政局批复本部门决算之日起15日内，向所属各单位批复决算。
第五十八条 市财政局及各部门应当对决算进行认真分析和总结，对存在的问题提出进一步加强和改进的措施，提高决算质量。
第十章 预算执行监督
第五十九条 市级各部门及其所属单位依法接受市人民代表大会及其常委会预算执行的监督。预算执行过程中，市财政局受市人民政府委托，应当在预算年度内按规定向市人民代表大会或人大常委会作预算执行情况的报告。
第六十条 市财政局要自觉接受市审计、监察部门依法对市本级财政预算和预算执行情况及决算进行的审计监督。
第六十一条 财政局应对市本级各部门及其所属单位的预算执行情况进行监督检查，并提出合理建议和处理意见。监督检察范围包括：
（一）跟踪检查用款单位是否严格按照批准的年度预算（计划）和资金用途使用资金。
（二）监督检查行政事业单位、国有企业和国债转贷资金使用单位是否严格执行财政、财务、会计、国有资产管理、政府债务、政府采购管理等法规和政策。
（三）监督检查行政事业单位、国有企业和国债转贷资金使用单位是否建立健全内部财务管理和会计核算的规章制度。
（四）根据上级财政部门和市人民政府的工作要求，对市本级重大收支项目或管理事项进行评估和专项检查。
（五）依法实施财政监督的其他事项。
第六十二条 各部门对所属单位的预算执行负有监督责任。各部门及其所属单位应按照市财政局的要求，如实提供有关预算执行资料。
项目主管部门要认真做好财政专项资金拨付的补审工作，加强对已拨付财政专项资金的财务管理和核算工作，对项目单位专项资金的使用过程进行跟踪管理。项目单位要健全财会机构，规范会计核算，加强财务管理，切实使用好财政专项资金，做到专款专用；借款单位应严格按照规定使用财政性资金借款，不得挪作他用。
第六十三条 市财政局要依法加强内部监督检查，依据有关法律、法规合理调度资金，严格执行财政性资金拨付的有关规定和手续，加强财政性资金拨付的监督管理，切实履行以下监督职责：
（一）对财政业务进行日常分析、审查、稽核、督促。
（二）建立严密、科学的监督制约机制，增强管理的透明度。
（三）负责对审计部门和内部监督检查所提意见的整改和落实。
（四）为保证财政预算的正常执行，市财政局每年对各级财政资金借款规模进行定期清理、检查、考核，并上报市人民政府。
（五）逐步建立预算执行的绩效评价制度。
（六）其他需要监督检查的事项。
第六十四条 对违反财经纪律，截留、挪用财政性资金，擅自改变资金用途的单位，除收回财政预算安排的资金，还将按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理。对发生财政借款的预算单位，在借款有效期内，如发现借款挪作他用的，可提前收回。
第十一章 附 则
第六十五条 本办法由市财政局负责解释。
第六十六条 本办法自2008年1月1日起执行。