甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2004〕102号



甘肃省人民政府办公厅关于批转省公安厅等10部门整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案的通知


兰州、天水、酒泉、庆阳、定西市人民政府，临夏回族自治州人民政府，陇南行署，省政府有关部门：

省公安厅等10部门制定的《整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案》已经省政府同意，现予批转，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○四年八月十九日

整治油气田及输油气管道生产
治安秩序专项行动工作方案

　　为巩固2003年整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动成果，维护油气田及输油气管道生产治安秩序，根据公安部等10部委的安排部署，现就我省进一步开展油气田及输油气管道生产治安秩序专项整治行动(以下简称“专项整治行动”)制定如下工作方案。

　　一、工作目标

　　通过开展专项整治行动，严厉打击盗窃、哄抢、破坏国家油气资源及生产设施等违法犯罪活动，侦破一批涉油刑事案件；整顿、查处一批违法经营的小炼油厂、非法采油井点和其他寄生性厂点；清除非法占压输油气管道的违章建筑物；整治油田区域及输油管道沿线的治安乱点；规范油气开采、原油加工、油品运销和油区用电秩序；强化油区治安管理和石油企业内部防范管理工作，建立油气田和输油气管道安全防范长效工作机制，为石油企业生产建设的顺利进行提供有力的安全保障。

　　二、整治时间和范围

　　(一)整治时间。2004年8月20日至10月底。

　　(二)整治范围。庆阳市庆城县、环县、华池县、镇原县、西峰区，酒泉市玉门市，兰州市红古区、西固区，临夏州永靖县，定西市临洮县、渭源县、陇西县，天水市武山县，陇南地区成县、西和县、康县。

　　三、整治的重点问题

　　（一）长庆油田陇东油区、马惠宁输油管道(环县段)打孔盗油和盗抢原油问题；

　　（二）长庆油田陇东油区油品非法经销问题；

　　（三）长庆石油勘探局、庆阳市有关单位及个人承包油井收回问题；

　　（四）华池县、庆城县、环县有关建筑物占压输油管道问题；

　　（五）红古区、西固区、永靖县、临洮县、渭源县、陇西县、武山县、成县、西和县、康县有关建筑物、采石厂、林地等占压输油管道问题；

　　（六）陇东油区和玉门油区周边废品收购站、出租房屋、流动暂住人口的清理整顿和规范管理。

　　四、任务分解

　　(一)涉油案件的侦破任务。长庆油田陇东油区发生的涉油刑事案件的侦破工作，由长庆油田公安局和西峰区、环县、华池县、庆城县公安机关负责，庆阳市公安局给予指导，省公安厅进行督导，监察部门对执法活动进行监督检查。10月底前完成积案、现案的侦破任务。

　　(二)油区治安秩序整治任务。庆城县、华池县、环县、西峰区、玉门市公安机关会同油田保卫部门具体负责油区治安秩序的整顿，庆阳、酒泉市公安局分别检查指导，省公安厅进行督导，监察部门对执法活动进行监督检查。10月底前完成清理取缔和整顿任务。

　　(三)占压输油气管道建筑物的清理任务。涩宁兰、兰成渝、长庆输油气管道的清理整治，由所在县(市、区)政府负责，市(州、地)政府（行署）检查指导，省安全生产监管局配合有关部门督导，监察部门对执法活动进行监督检查。10月底前完成占压输油气管道违章建筑物的清理取缔任务。

　　(四)非法小炼油厂和加油站、点的整治任务。各级发改委会同经委、环保等部门清理整顿、关停并转小炼油厂，取缔非法小炼油厂，整顿加油站点、油品零售网点，并会同有关部门整顿和规范原油加工、油品运销秩序及油区用电秩序。各级质量技术监督部门会同有关部门加强对油气田、输油气管道企业的质量监督。

　　(五)非法开采油气的整治任务。各级国土资源部门会同有关部门，依法查处无证、侵权等违法勘查开采油气田资源行为，取缔非法采油井点。

　　(六)石油企业资产的监管任务。国有资产监督管理部门要加强石油企业国有资产安全监管工作，把有关安全保卫工作成效作为衡量石油企业领导班子业绩的一项重要内容，纳入考核范围。

　　(七)长庆油田采油二厂、玉门油田、长庆和兰成渝输油公司、涩宁兰输气公司要成立专项行动领导小组，制定整治工作方案，抽调人员开展整治工作。长庆输油公司要和环县公安局协商，尽快建立马惠宁输油管道(环县段)专职保安队伍，在公安机关领导下，承担管道的安全保卫任务。在专项整治行动期间，各石油天然气设施运营企业要依法委托有资质的安全评价机构对石油天然气设施进行一次安全评价，并将评价报告报所在市（州、地）安全生产监督管理部门备案。同时，要积极配合地方政府开展整治工作，完成整治任务。

　　五、工作措施

　　(一)实行各级政府负责的整治工作责任制。各级政府要将专项行动纳入重要议事日程，制定实施方案，周密部署，狠抓落实，确保整治工作取得实效。要建立整治工作责任制，把维护油气田及输油气管道生产治安秩序工作纳入油区特别是县(市、区）、乡(镇)政府政绩考核范围。对纵容涉油违法犯罪活动，违规越权审批小炼油厂、土炼油炉、采油井点的，要坚决依法追究有关领导的责任。

　　(二)强化侦查破案工作，加大对涉油案件的打击力度。要挂牌督办一批大要案件，严厉打击侵害石油企业利益及扰乱生产经营秩序的犯罪嫌疑人，有关公安机关要对2004年以来的重大涉油案件逐一进行梳理，在8月底前将梳理出的大要案件报省公安厅，由省公安厅从中确定一批案件报公安部挂牌督办。要落实专人，明确时限，对涉油刑事案件做到快侦、快破。要把打现行、破积案、追逃犯紧密结合起来，形成对涉油违法犯罪分子严厉打击的高压态势。

　　(三)大力整治油田及周边治安秩序，消除盗窃、哄抢石油物资器材等违法犯罪活动的直接诱因。

　　1清理取缔一批非法厂点。各级公安、发改委、经委、监察、国土资源等部门要通过这次专项整治行动，坚决取缔各类侵占、盗窃、哄抢、“蚕食”石油企业物资器材、油气、电力资源的非法厂点和犯罪窝点，关闭、填埋、炸毁乱采滥挖油气资源的非法井点，彻底取缔土炼油炉、化油场点，收缴、销毁非法钻采、炼油设备，并依法追究业主的法律责任，没收其非法所得。

　　2清理输油气管道占压物。要区分轻重缓急，有计划、有步骤地拆除占压输油气管道的违章建筑物，消除管道安全运行隐患。

　　3大力整顿和规范油区供电、用电秩序。要制定具体措施，切实解决私拉乱接、盗窃和非法强行占用油气田电力问题。

　　4在油区出入路口和输油气管道沿线地区严查运油车辆。对盗运或非法贩运原油的，要坚决没收其贩运工具和非法所得，并依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，要查清原油来源和去向，严惩盗油和收赃的犯罪嫌疑人。

　　(四)切实加强企业内部安全防范工作。石油企业要以这次专项整治行动为契机，全面开展内部安全工作大检查，堵漏洞，治乱点，除隐患。各地公安机关要加强对石油企业治安保卫工作的监督、检查和指导，重点检查治安保卫责任制的建立、落实情况；治安隐患自查、整改情况；要害和易发案部位防控机制建设情况。指导石油企业加强内部安全管理和保卫队伍建设，提高企业内部治安防范水平。

　　(五)建立油区治安保卫工作长效机制。

　　1大力开展创建安全文明油区活动。各级政府要全面排查、化解石油企业与地方之间的治安纠纷，组织开展形式多样、行之有效的联防、联治、联建活动，融洽油田与地方的关系，为油田和地方共同发展营造良好的治安环境。

　　2建立、完善石油基础设施保护机制。各地要建立健全管道巡护责任制，加强输油气管道巡护队伍建设，大力推行以保安有偿服务为载体的群防群治工作机制。要加强管道技防设施建设，在重点管道安装泄露监测报警装置，在重点油气井、油气联合站、油气罐区、油库等重要部位落实人防、物防、技防措施，建立有效保护机制。

　　3建立治安保卫工作联席会议制度。由各级政府牵头，公安、发改委、经委、监察、国土资源、工商、质监、环保、安全生产监管部门参加，会同石油企业共同建立治安保卫工作联席会议制度，定期召开联席会议，通报油区治安情况，听取意见、建议，及时解决困扰石油企业生产经营的突出问题。

　　(六)广泛宣传动员，为整治工作营造良好氛围。专项行动中，各地要公布举报电话，发动广大群众和社会各界支持、参与整治工作。要通过多种形式，在油区和输油气管道沿线地区广泛宣传《刑法》、《矿产资源法》、《石油天然气管道保护条例》等有关法律法规，宣传专项整治行动的重要意义，增强广大群众的法制观念和保护石油基础设施的自觉性。通过新闻媒体，曝光一批案件和非法厂点治安乱点，跟踪宣传一批由乱到治的重点地区、重点单位，为整治工作营造良好氛围。

　　六、组织领导

　　为了保证专项整治行动取得成效，省政府成立了以罗笑虎副省长为组长，省公安厅王幸副厅长为副组长，有关部门领导为成员的甘肃省整治油气田及输油气管道专项行动领导小组，办公室设在省公安厅。有关市(州、地)、县(市、区)政府也要成立专项行动领导小组，认真组织开展本地区的专项行动。重点市、县政府的一把手作为第一责任人，分管领导作为第二责任人，负责对本地区专项整治行动的领导、检查和督导。各有关部门要密切配合，各司其职，加大监督检查力度。专项行动期间，各市（州、地）专项行动领导小组每月5日前向省整治办报送上月专项行动工作进展情况，专项行动结束后，要在2004年11月5日前上报工作总结。

　　联系电话：0931—8535370，公安专线：94414370

　　传真：0931—8535391，专线传真：94414391

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省公安厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省经济委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省监察厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省国土资源厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省政府国有资产监督管理委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省工商行政管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省质量技术监督局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省环境保护局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省安全生产监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年七月三十日　

　　甘肃省人民政府办公厅
二○○四年八月十九日

财政部


税收征收管理若干具体问题的规定
财政部



根据《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》（以下简称《征管条例》）的规定，现对有关税收征收管理的若干具体问题规定如下：

一、关于《征管条例》的适用范围
根据《征管条例》第二条、第四十二条和国务院检发《征管条例》的通知的规定，除中外合资经营企业所得税、外国企业所得税、个人所得税的征收管理不适用《征管条例》外，凡由税务机关负责组织征收的各种税收的征收管理，都应按照《征管条例》的规定执行。为了照顾到对外征
税上的特殊性，我们意见对中外合资经营企业、外国企业和华侨以及外籍、港澳人员有关其他税收的征收管理，也不适用《征管条例》。除此之外，各种税收法规中有关征收管理的内容，凡《征管条例》中已有明确规定的，均按照《征管条例》的规定执行，与《征管条例》有抵触的，应以
《征管条例》的规定为准。

二、关于税务登记
（一）税务登记的对象、时间和内容
根据《征管条例》第六条的规定，凡从事生产、经营的纳税人，除从事临时经营的、临时性出售自产应税产品的以外，均应按规定向当地税务机关申报办理税务登记。凡按财产、投资额纳税的，也应按规定向税务机关申报办理税务登记。其他非生产经营的纳税人是否需要办理税务登记
，由省、自治区、直辖市税务局具体确定。
按上述规定应办理税务登记的纳税人，凡从事生产、经营，实行独立经济核算并经工商行政管理机关批准开业和发给营业执照的（包括集中直接向中央交税的单位所属单位），应自发给营业执照之日起三十日内向当地税务机关申报办理开业税务登记。
其它应办理税务登记的纳税人，应在按照税法规定成为法定纳税人之日起三十日内，向当地税务机关申报办理税务登记。
纳税人所属跨省、地、市、县、区、乡的非独立经济核算的分支机构，除由其总机构申报办理税务登记外，也应当自设立之日起三十日内向所在地税务机关申报办理注册登记或税务登记。
税务登记的内容，由省、自治区、直辖市税务局根据《征管条例》第八条的规定，结合纳税人的具体情况加以确定。
（二）税务登记证的制定和发放
税务登记证，由省、自治区、直辖市税务局根据《征管条例》第二章对税务登记的规定，并结合本地情况，统一制定。
税务登记证的发放对象：对符合办理税务登记条件的纳税人，凡属从事生产、经营的固定工商业户（包括国营、集体、个体等），应按规定核发税务登记证。对办理税务登记的其它纳税人，一般不发给税务登记证。如确需发证的，可由省、自治区、直辖市税务局根据情况自行列举。对
不需发证的纳税人，也可根据需要核发临时税务登记证或简易税务登记卡，具体由省、自治区、直辖市税务局统一制定，并确定发放范围。
税务机关对税务登记证（卡）应实行定期验证和更换制度。一般一至二年验证一次，三至五年更换一次。具体验证或更换时间由省、自治区、直辖市税务局确定。但在一个省、自治区、直辖市范围内，验证和更换的具体时间必须统一。
税务机关核发和换发税务登记证（卡）时，应按规定收取工本管理费。具体收费标准，由省、自治区、直辖市税务局确定。
纳税人遗失税务登记证（卡）的，应及时向主管税务机关书面报告情况，提交有关证件，申请补发新证（卡）。经税务机关核实情况后予以补发，并收取工本管理费。
（三）税务登记证的使用
根据《征管条例》第八条和第三十四条的规定，税务登记证只限于纳税人自己使用。纳税人应妥善保管税务登记证，不得涂改、转借或转让，并亮证经营，接受税务机关查验。
固定工商业户到城乡集贸市场从事经营活动时，也应携带税务登记证（卡）或由主管税务机关核发的其它有关证件，亮证经营。其它有关证件可包括税务登记证副本、税收管理证明等。具体核发哪种证件，由省、自治区、直辖市税务局确定。
（四）变更税务登记
纳税人办理税务登记后，凡发生下列变化之一者，均应自有关部门批准之日起三十日内，向税务机关申报办理变更登记或重新登记或注销登记手续。
1．改变单位名称（或个人姓名）；
2．改变所有制形式或隶属关系或经营地址；
3．改变经营方式或经营范围或税务登记时所登记的应纳税项目等；
4．发生转业或改组或分设或合并或联营或迁移或歇业或停业或破产等。
凡经工商行政管理机关注销或吊销营业执照的纳税人，应一律向主管税务机关申报办理注销税务登记。
纳税人办理上述登记的具体期限，由省、自治区、直辖市税务局在上述规定的三十日内，自行确定。

三、关于纳税鉴定
（一）办理纳税鉴定的对象
根据《征管条例》第十一条规定，应当办理纳税鉴定的，只限于办理税务登记的纳税人，对不需办理税务登记的纳税人，均不办理纳税鉴定。
（二）纳税鉴定申报
凡办理纳税鉴定的纳税人，必须如实填写纳税鉴定申报表。纳税鉴定申报的主要内容：凡从事生产、经营的纳税人，应申报其所有制形式、经营方式、经营范围、职工人数、人均标准工资及其适用的财务会计制度类别等。其中从事工业生产的纳税人还应申报所生产的产品品种、名称及
其性能用途；对国营单位（含非生产、经营单位）还应申报预算管理形式和级次。其它纳税人，除申报单位名称（个人姓名）和地址、所有制形式外，还应如实申报所属应税项目及其数量或金额（如应税固定资产、基建投资额等）。
（三）纳税鉴定书
税务机关对纳税人的纳税鉴定申报表，应认真审核鉴定，确定其适用的税种、税目、税率（或单位税额）和纳税环节、计税依据、纳税期限、缴纳日期和征收方式（对缴纳所得税的纳税人，还应鉴定其成本列支范围和开支标准）等，做出纳税鉴定书，交纳税人依照执行。对不需发鉴定
书的，也可不发给，具体由省、自治区、直辖市税务局确定，但对从事生产、经营的纳税人必须发给鉴定书。
纳税鉴定申报表和纳税鉴定书由省、自治区、直辖市税务局根据《征管条例》和本规定的要求，结合本地情况，统一制定。
（四）代征人代征、代扣、代缴税款的鉴定
代征人除海关、金融单位和临时性代扣代缴委托加工环节税款的单位和个人可暂不办理鉴定申报以外，均应向税务机关办理代征、代扣、代缴税款的鉴定申报手续。凡从事生产、经营的代征人，应申报单位名称（个人姓名）、单位地址、所有制形式、经营方式、经营范围、代征代扣代
缴的税款所属税种、应税项目（或类别）；其它代征人应申报：单位名称（个人姓名）、单位地址、所有制形式、代征代扣代缴的税款所属税种、应税项目（或类别）。
税务机关对代征人的申报审核鉴定后，发给《代征证书》，明确代征代扣代缴税款适用的税种、税目、税率、缴库方式和缴纳期限，以及代征、代扣、代缴手续费标准等内容，交代征人依照执行。
（五）纳税鉴定的修订
根据《征管条例》第十四条的规定，纳税人纳税鉴定的项目发生变化时，应自发生变化之日起十五日内，向主管税务机关申报修订纳税鉴定。税收法规有变动时，主管税务机关应在接到上级税务机关通知后，及时通知纳税人和代征人按变动后的规定执行，同时修订纳税鉴定和代征代扣
代缴税款鉴定。修订鉴定的期限一般为一个月，最长不得超过一个半月。

四、关于纳税申报
（一）办理纳税申报的对象和内容
有纳税义务的单位和个人，应在发生纳税义务之后，按税务机关核定的期限如实向其主管税务机关进行纳税申报。但从事临时经营的纳税人，应在发生纳税义务之后，立即向经营地税务机关进行纳税申报，办理缴纳税款手续。
纳税人的纳税申报内容，由省、自治区、直辖市税务局根据税收法规和《征管条例》的规定，结合本地区情况确定。
纳税人办理纳税申报时，必须按规定如实向税务机关报送纳税申报表、财务会计报表和有关纳税资料。但对属于临时性纳税的（如从事临时经营或从事临时性劳务的纳税个人和交纳屠宰税、牲畜交易税的纳税人）以及按私人财产纳税的（如按私人房地产或私人车船征税的）等，应报哪
些有关资料，由省、自治区、直辖市税务局确定。
纳税申报表，除财政部有统一规定的外，由省、自治区、直辖市税务局制定。
代征人的纳税申报事项，由省、自治区、直辖市税务局参照对纳税人纳税申报的规定，结合代征人的具体情况研究确定。
（二）纳税申报的时间和期限
纳税人的具体纳税申报时间和代征人的具体纳税申报、结报代征代扣代缴税款时间，由县（市）税务机关根据税收法规规定的期限和纳税人、代征人的具体情况分别核定。


纳税人纳税申报期限和缴纳税款期限以及代征人结报代征代扣代缴税款的期限的最后一日，如遇国家法定的公休假日可以顺延。法定公休假日是指元旦、春节、五一节、国庆节、以及星期日。纳税人或代征人为了错开集中休息时间，经主管部门批准把星期日休息改在一周之内其他时间
休息的，也应视同国家法定公休假日。

五、关于税款征收
（一）税款征收的方式
税款征收方式可分别采用查帐征收、查定征收、查验征收、定期定额征收、自核自缴以及代征、代扣、代缴等方式，具体由省、自治区、直辖市税务局根据税收法规和《征管条例》的规定以及便于征收管理的原则确定。采用自核自缴方式的，只限于经县市税务机关批准的财务会计制度
健全、经济核算制度完备、纳税情况一贯正常的一些大、中型国营、集体企业。
（二）税收征收管理的形式
税收征收管理的形式，由县（市）以上（含县、市）税务机关根据《征管条例》第二十一条的规定，具体确定。
（三）《代征证书》的制定和发放
税务机关对代征人，一般应发给《代征证书》。但对海关和临时代征委托加工环节税款的代征人等，也可不发给。
《代征证书》由省、自治区、直辖市税务局制定，县（市）税务机关发放。

六、关于帐务、票证管理
（一）关于建帐建制
根据《征管条例》第二十六条规定，纳税人必须按照国家财务会计法规和税务机关的规定，建立健全财务会计制度，设置人员办理纳税事项，并完整保存帐簿、凭证、缴款书、完税证等纳税资料。个别确无建帐能力的，经主管税务机关审核，县（市）税务机关批准，可暂缓建帐。但批
准暂缓建帐的，只限于确无建帐能力的个体纳税人，如由于身体或文化等原因确无能力建帐记帐的。
纳税人的主管部门根据国家财务会计法规和税务机关的规定，制定的本系统的财务会计制度，应当抄送同级税务机关。国务院有关部门和省、自治区、直辖市有关部门制定集体企业的财务会计制度，其审批权限，仍按财政部的现行有关规定办理。
（二）发票管理
发票由税务机关统一管理。全国统一发票管理规定由财政部制定，省、自治区、直辖市税务局制定发票的具体管理办法。在全国统一发票管理规定颁布之前，各地暂按本省、自治区、直辖市的发票管理办法执行。
（三）建立税收资料档案
主管税务机关对纳税人应逐户建立税收资料档案，并按规定妥善保管，严格保密。
税收资料档案的主要内容应包括：税务登记、纳税鉴定、纳税申报、完税凭证、纳税检查、减税免税、发票领用、财务会计报表以及对纳税人的奖惩记录等。

七、关于税务检查证
根据《征管条例》第七章的规定，税务机关和税务人员有权对纳税人和代征人进行税务监督、检查。税务人员进行税务检查时，必须出示税务检查证。税务检查证分普通税务检查证和特别税务检查证两种。对保密单位的税务检查，应持特别税务检查证。
税务检查证暂由省、自治区、直辖市税务局统一制定和发放。

八、关于违章处理的批准权限
税务机关处理税收违章案件时，均应立案，并按规定处理。具体权限是：
（一）纳税人违反《征管条例》第三十七条一、二款规定的，由主管税务机关处理。
（二）纳税人违反《征管条例》第三十六条和第三十七条三、四款规定的，由主管税务机关报经县（市）以上（含县、市）税务机关批准后处理。
（三）主管税务机关执行《征管条例》第三十八条一、二、三项措施无效时，由县（市）以上（含县、市）税务机关提请人民法院强制执行。
（四）纳税人违反税收法规，构成犯罪的，由县（市）以上（含县、市）税务机关提请司法机关追究刑事责任。

九、关于发生纳税争议的复议
根据《征管条例》第四十条的规定，纳税人、代征人或其他当事人在申请复议前，必须按照主管税务机关的决定，缴纳税款、滞纳金、罚款，然后在十日内向上一级税务机关申请复议，上一级税务机关应在规定的期限内作出答复。申诉人对答复不服的，可再逐级向上级税务机关申请复
议，也可自答复之日起三十日内向人民法院起诉。

十、关于对协税、护税人员的奖励
根据《征管条例》第四条的规定，对检举揭发者应按规定给予物质奖励，并为其保密。对遵守税收法规成绩显著者，可给予精神的或物质的奖励。其具体奖励办法，按财政部现行有关规定执行。



1986年5月23日