关于组织科技人员支援乡镇企业的暂行规定
吉林省人民政府办公厅
关于组织科技人员支援乡镇企业的暂行规定
吉林省人民政府办公厅
当前，在乡镇企业技术落后、科技人才十分匮乏的情况下，组织城市科技人员支援乡镇企业，是贯彻落实“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”方针，发展横向经济联系的重要步骤，是实施“星火计划”，改变农村经济结构，振兴地方经济，实现我省战略目
标的一项重要措施。
为了有领导、有计划、有组织地开展这项工作，特作如下规定：
一、组织科技人员支援乡镇企业（包括县属企业），要根据我省经济和社会发展战略，紧密围绕我省优势资源的开发和利用，重点支援资源丰富，而又急需科技人员的地方。要把支援乡镇企业同改变财政补贴县面貌结合起来，同发展边远、少数民族地区经济结合起来，振兴地方经济。
二、今后一个时期，省每年要组织部分科技人员到乡镇企业进行定期服务，每期一年。
选派科技人员单位与受援单位要积极发展横向经济联系，选择适用技术和项目，本着形式多样，互惠互利的原则，采取技术成果转让，联合开发新产品，建立科研生产联合体，帮助企业进行技术改造，提供信息服务，进行技术咨询，培训人才等形式，广泛开展科技和人才支援活动，力
争做到选派一个科技人员，帮上一个项目，办好一个企业，创造一定效益。
三、各地、各部门、各单位要按省政府下达的支援乡镇企业的计划，选派在职的政治思想好，事业心强，有独立解决技术问题和一定的组织领导能力，懂得经营管理，身体健康的科技人员，离退休的科技人员，符合上述条件，本人自愿的，亦可选派。选派的科技人员，只带党团关系，
不带其他方面的关系。
四、对按省政府下达的计划选派到乡镇企业服务的科技人员，保留原职、原薪、原待遇（奖金由受援单位支付）。选派的科技人员到受援单位工作后，由受授单位提供食宿条件，一般支付不少于出差标准的补贴（在家就餐者每天补贴不少于一元）。领取受援单位的奖金，其奖金不计入
受援单位的奖金总额。科技人员在支援乡镇企业期间，为受援单位出差，旅差费由受援单位负责。
提倡支援单位、受援单位和选派干部本人签订经济、技术合同，取得经济效益后，可从所创效益中提取百分之十五至二十给支授单位（也可由双方议定），并由支援单位从中提取百分之十，奖给直接参加支援的科技人员，这部分奖金不列入奖金总额。
五、选派的科技人员下派工作期间，不能利用节假日回家团聚的，每半年享受一次探亲假，假期为十天，往返路费由受援单位据实报销；原单位在分配住房等方面，在同等条件下，优先解决。
六、机关、事业单位选派的科技人员，医疗费仍按选派前的规定执行。企业或非财政开支的事业单位的选派人员，其本人的医疗费用由受援单位负责解决。选派的人员因公伤、亡，进行治疗、护理及善后处理等所需费用，由选派单位负责妥善解决。
七、实行专业技术职务聘任制的单位，对选派支援乡镇企业的科技人员，应保证聘任相应的专业技术职务。受援单位也可根据需要，按有关规定，聘任或任命相应的专业技术职务。
八、全民所有制单位的科技人员，在流向合理的前提下，本人志愿到地方中小企业或乡镇企业工作，用人单位又愿接受的，原单位应予支持，户口可以不动，也可以按干部管理权限，办理调转手续，调入乡镇企业的科技人员的户口、行政关系，保留在调入企业所在地的乡镇企业局，不
占行政、事业编制，本人全民所有制身份不变，并享受全民所有制职工的一切待遇，工龄连续计算。工作二年后，本人要求回全民所有制单位工作，由原单位和主管部门予以安排。
九、各级政府要切实加强对组织科技人员支援乡镇企业工作的领导，纳入工作日程，统筹安排。各级科技干部管理部门每年要会同有关部门制定计划，做好组织、协调、管理和实施工作。各有关部门要积极配合，认真落实计划，与派出单位一起，做好科技人员的思想政治工作，检查督
促各项政策的落实。要关心下派科技人员的工作、生活和家庭，及时解决他们的实际问题，为振兴地方经济作出贡献。
十、各地可根据本规定，制定具体实施办法。
1986年9月1日
近年，各地屡屡出现编造虚假恐怖信息并传播，引起社会恐慌，严重扰乱秩序，耗费社会资源，尤其通过信息网络实施者，其危害更为严重而显见。犯罪之低成本与危害之高消耗、规制之高代价，已严重逾越了言论自由之界限，为更好地规制此类犯罪，最高院经过充分调研和证成，对虚假恐怖信息犯罪的刑法规范进一步细化，出台了《关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），具有重要意义。为更好充分理解和司法适用，笔者试探讨之。
一、《解释》及编造、故意传播虚假恐怖信息罪的基础
《解释》共五条，近千字，全部围绕编造、故意传播虚假恐怖信息罪展开，宗旨即在完善刑法之所疏，弥补法典之不备，其最主要者在该罪构成要件客观方面的规范。
（一）《解释》及该罪的刑法及社会渊源
我国《刑法》将编造、故意传播恐怖信息罪规定于第291条之一，是《刑法修正案（三）》新增之罪名，亦是选择性罪名，诉讼中法官应根据实际案情选择或合并适用。《刑法修正案（三）》设立该罪之初，实施此类罪行的并不多见。近年，随着社会矛盾凸显和价值观念的多元，很多人无法理性控制自身阴暗的一面，从而出于各种目的而使得该类犯罪大量出现，如：2007年张琬奇案、2010年潘君案、2012年熊毅案。今年5月15、17两日，国内8家航空公司共计16个航班接到王洪亮编造的虚假恐怖信息，导致返航、备降或推迟起飞，被业内人士形容为在世界民航历史“前所未有”的恶性事件，影响尤大。[1]
可见，该修正案的出台具有一定前瞻性和预见性，但随着此类案例的多发，司法实践发现该类犯罪的定罪量刑，仍然存在一定的法律真空和亟需完善的细节，难以满足打击此类犯罪和保护合法权益的需要，难以符合罪刑法定原则的要求。因而，最高司法机关出台《解释》，利于该类犯罪之处罪量刑，利于合法权益之保障，利于社会良好秩序之维持，利于言论自由之真正维护。
（二）《解释》及该罪分析的理论基础
编造、故意传播虚假恐怖信息罪，是指编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息，而故意传播，严重扰乱社会秩序的行为。[2]其犯罪构成如下：
（1）主体。本罪主体是一般主体，即年满十六周岁之完全刑事责任能力的自然人。单位不构成本罪。
（2）主观方面。本罪之主观方面为故意，包括直接故意和间接故意，过失不构成该罪。行为人之动机和目的可能多样，在所不问。
（3）客体。本罪之客体为社会管理秩序和良好社会风尚，同时亦可能包括他人之财产权和人身权，但其犯罪构成必须之客体要件为国家机关依法对社会进行管理所形成的良好社会秩序。
（4）客观方面。本罪之客观方面表现为两种形式：一是故意编造爆炸、生化、放射威胁等恐怖信息，进行传播或放任他人传播；二是明知是他人编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱公共秩序的行为。
本罪之认定，其重点在构成要件之客观方面，因为主体证明相对容易，此等行为必然侵犯客观之社会管理秩序，主观方面虽证明困难，但其可通过客观方面而推知，因为“客观的危害行为、危害结果等事实因素是认定主观要件的前提和基础”。[3]因而，此罪认定之最大困难亦在客观方面，尤其是罪与非罪、轻罪重罪之间，务必把握审慎，力求精准确凿。
二、《解释》明确罪名之适用及犯罪之行为构成
《解释》第1条对编造虚假恐怖信息罪和故意传播虚假恐怖信息罪分别规定，其第1款明确编造恐怖信息，同样需要自己传播或放任他人传播，方才构罪。两款规定，进一步明确了选择或并合适用罪名之可能，更重要的是明确了犯罪构成要件行为之认定，这相对于刑法原来之规定及学界众多教材之解读更为科学。笔者认为，《解释》让我们在实践中最起码可以明确如下认识：
其一，编造、故意传播虚假恐怖信息罪之并合适用，必须要求符合两罪之构成，即其行为必须满足《解释》第1条两款之规定，否则不可并合。行为人故意编造虚假恐怖信息自己传播或放任他人传播；若同时，对于他人编造之虚假恐怖信息明知且故意传播，则可并合适用该罪。
其二，二罪分别适用时，前罪之要件行为是复数行为，而后罪之要件行为只是单数。编造、传播或放任传播均是编造虚假恐怖信息罪之要件行为，未编造者，未传播和放任传播者，不为罪。此处之复数行为是“且”而非“或”的关系，须同时满足，缺一不可。故意传播虚假恐怖信息罪之构成要件行为只有传播，单一传播行为即可，而无需编造。
其三，编造行为不仅包括完全凭空捏造的行为，而且包括对某些信息进行加工、修改的行为。传播是指将虚假恐怖信息传达至不特定或多数人的行为，向特定人传达但怂恿、唆使其向他人传达的行为，也应该认定为传播。[4]与诽谤罪之散布行为对象相同，多数人不需要不特定，不特定的人不需要多数。[5]
其四，传播之行为方式，不限于口头或书面，包括信息网络；载体多样，不限于语言、文字。本质上只要合于犯罪构成，其以文字、语言或图片等均可。如《德国刑法典》规定之诽谤罪可以言辞和“文书”形式实施，其第11条第3款将“文书”界定为“录音、录像、数据存储、图片和用于同样目的之类似物品”。此处之恐怖信息散播亦应同理。
其五，自己直接实施上述犯行为当然构罪，且是正犯。组织、指使、教唆他人编造并传播虚假恐怖信息，或明知而故意传播的，同样可以构成二罪之共同犯罪，应依其作用力之大小定罪量刑。
三、《解释》明确该罪入罪之客观情节和标准
编造、故意传播虚假恐怖信息罪是结果犯，其构罪者必须给现实法益造成严重侵害，即满足条文规定之“严重扰乱社会秩序”的结果，也就是达到刑法该当入罪处罚之严重程度和标准。《解释》第2条从信息影响的地域范围、单位性质、秩序类型、危害大小、救济措施等方面明确了“严重扰乱社会秩序”的六种情形。笔者认为，该规定细致合宜，但为更好发挥《解释》的实践效用和依法打击犯罪，还应思考以下几个方面：
（1）不论威胁之未然或已然，谨守入罪之实害标准
虚假恐怖信息所称威胁的已然或未然性，是否应成为该罪之入罪条件？主要是信息中所编造的恐怖威胁是将要存在的，是否同应受罚。笔者认为，信息所称威胁的已然或未然性不是构罪之条件，实害后果才是构成要件和入罪标准。因而，无论行为人编造或传播信息声称的威胁是已然存在，还是将要存在，只要严重扰乱公共秩序，都应入罪受刑。与我国刑法之规定最为近似者，是西班牙和俄罗斯。《西班牙刑法典》第561条规定，以破坏公共秩序为目的，虚报存在爆炸物或者可以引起相同效果的物品的，根据其虚报行为所实际造成的秩序的混乱或者动荡程度定罪处刑。《俄罗斯联邦刑法典》第207条则规定，故意虚假举报有人正在准备爆炸、纵火或其他造成人员死亡、造成重大财产损失或发生其他危害社会后果的危险的行为的，构成故意虚假举报恐怖主义行为罪。德国、意大利刑法之规定亦然。两国刑法典所述的“存在”或“正在准备”，正是笔者探讨之未然和已然问题，其两者均有应受刑法处罚之社会危害性，实践中出现的多为威胁已然存在的恐怖信息，但威胁未然存在的恐怖信息同样可以引起社会秩序严重混乱。可见，我们不应拘泥于已然未然之争，而应谨守“严重扰乱社会秩序”之果，《解释》正巧妙规避了他国刑法之弊。
（2）刑法规制倒逼公共管理和服务制度之完善