修改后的刑事诉讼法规定的附条件不起诉制度,可以说,充分吸纳了近几年未成年司法改革实践中的有益经验,体现了对涉罪未成年人的特殊保护。但是对于该制度的具体运行程序,如附条件不起诉的适用范围、决定主体、考察帮教的具体内容以及效力等,规定的较为笼统,实践中有时难以把握,具体体现在:一是一年有期徒刑以下刑罚在实践中难以掌握。首先是刑法分则中法定最高刑为一年以下有期徒刑的只有两条,一条是刑法的侵犯公民通信自由罪,另一条是偷越国(边)境罪。在最高人民法院制定的《量刑指导意见》(试行)中,最高刑为一年以下有期徒刑的有9种犯罪,分别是非法拘禁罪、盗窃罪、诈骗罪、抢夺罪、职务侵占罪、敲诈勒索罪、妨害公务罪、寻衅滋事罪、掩饰隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪等,在实践中难以掌握。二是没有规定犯罪嫌疑人应当履行的义务。如是否履行做出一定给付,弥补被害人损失,或做出其他公益给付等。三是没有规定审查决定程序。四是考察制度笼统,考验期是否就是考察期等没有明确。

　　针对上述问题,笔者认为,在制定有关诉讼规则时,有待于进一步细化和统一认识。

　　一、适用范围

　　刑诉法规定了适用附条件不起诉的条件,对于可能判处一年有期徒刑以下刑罚的判断,应当规定由检察机关根据事实和证据具体判断,而不只是限定在法定刑的几种情形。另外,还应规定不适用附条件不起诉的排除情形,如对于惯犯、累犯,或具有黑恶、恐怖组织性质的或者被判处管制、缓刑、假释正在服刑期间的,或者没有监护条件的等几种情形,不应当适用附条件不起诉。

　　二、审查决定程序

　　一是做出附条件不起诉决定的程序。符合附条件不起诉的刑事案件,应按审查案件程序进行,由承办人根据审查案件的事实、证据以及犯罪嫌疑人或辩护人提出的申请,提出适用的理由和意见,经公诉部门集体讨论,报分管检察长研究后,由检察长或检察委员会决定,然后由检察长签发决定。二是撤销附条件不起诉决定的程序。符合第273条第一款规定情形,提起公诉的,由检察长决定,没有必要提交检委会研究。考验期满,拟作出不起诉决定的,应当由检委会决定,并在作出决定后告知公安机关、被害人、被不起诉人及其法定代理人。公安机关的提出复议、复核,被害人的申诉权等,适用相对不起诉的相关规定。

　　三、考察的内容、程序和形式

　　附条件不起诉是对犯罪嫌疑人的行为已经构成犯罪的认定,但又是一种对涉罪未成年人的特殊保护措施,其意义在于让失足的未成年人通过教育感化重新回归社会,其目的在于对涉罪的未成年人放弃起诉权。未成年犯罪嫌疑人在考验期间能否严格遵守有关规定,监督考察起着关键性作用。因此,笔者认为,对附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察,就要把“教育、感化、挽救”方针贯彻于办案全程,树立对未成年人特殊保护的刑事司法理念,使失足的未成年人通过真诚帮教、细心疏导、转化为服务社会的有用之才。

　　在考察内容方面,修改后的刑事诉讼法第272条第三款规定了被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人在考验期内应当遵守的四条规定,第273条第一款规定了人民检察院应当撤销附条件不起诉决定的两种情形。笔者认为,还应当规定犯罪嫌疑人在考察期内的附加义务,即赔偿被害人或与被害人达成和解协议,或者做出一定的公益给付,即在敬老院、医院做义工等。

　　在考察程序方面,为确保附条件不起诉收到良好的社会效果,应建立“检察院、公安机关、社区(家庭)、学校(单位)”的“四位一体”监督考察体系。笔者认为,规定中的考验期,就是监督考察的期限,即一年以下,六个月以上。此外,还应该规定,在考验期内至少要考察几次,并采取定期考察和不定期考察相结合的形式进行。笔者认为对考察人的定期考察每两个月进行一次比较适当。

　　在监督考察的形式上,应采取三种方式:一是走访社区、学校、派出所,了解被监督考察人的思想动态和现实表现情况;二是定期约见,对其加强思想、法制、道德教育和心理疏导,消除心理上的障碍;三是发挥监护人监护作用,与其建立沟通联系方式,及时掌握思想动态,配合做好监督考察。考验期限届满,被附条件不起诉人应当写出悔罪表现总结及体会,社区、公安机关应出具相关意见,公诉部门对整个监督过程、监督成效和鉴定意见进行汇报,如没有本法第273条第一款规定的情形,由检察委员会研究决定后,作出不起诉决定。

　　四、监督制约机制和救济机制

　　修改后的刑诉法第271条规定了公安机关对附条件不起诉的监督制约机制、被害人和犯罪嫌疑人及其法定代理人的救济机制。考虑到保护犯罪嫌疑人的“阳光”审判权和辩护权,对犯罪嫌疑人的救济机制采取“当然异议”制度,赋予其对附条件不起诉的自由选择权。笔者认为,在监督制约机制和救济机制方面,还应当在以下方面进行完善:一是完善公诉转自诉的被害人救济机制。明确规定被害人对附条件不起诉不服向法院提起自诉的期限。笔者建议,对于向检察机关提出申诉的,被害人应在收到检察机关的不起诉决定之日起15日内向法院提起自诉;如果没有申诉而直接向人民法院提起自诉,应在收到不起诉决定书之日起15日内向法院提起自诉。在举证方面,引入法律援助制度。如果法院采纳了被害人的告诉意见,认为应当将被犯罪嫌疑人交付审判,应当建议检察机关提起公诉,如果建议不被检察机关采纳,可指定由律师承担法律援助义务,为被害人在法庭上承担举证责任。二是完善上级检察机关的监督权。即被害人、犯罪嫌疑人及其法定代理人不服附条件不起诉决定时,可以在规定的时间内向上级检察机关申诉,请求纠正。上级检察机关发现下级检察机关的附条件不起诉决定不当或错误时,应当指令下级检察机关纠正。

　　(作者单位:山东省郓城检察院 山东省检察院)

广西玉林市人民政府


玉林市人民政府文件

玉政发［2000］64号

玉林市人民政府关于印发玉林市房屋权属登记管理办法的通知

各县（市）区人民政府（管委），市直各委办局：
《玉林市房屋权属登记管理办法》已经2000年12月11日市政府第23次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二000年十二月二十九日


玉林市房屋权属登记管理办法

　　第一章总则

　　第一条加强城市房屋权属管理，保障房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和建设部《城市房屋权属登记管理办法》、自治区人民政府办公厅桂政办发［1998］24号文件及玉林市人民政府玉政发［1998］42号文件的规定，结合我市的具体情况，制定本办法。
　　第二条本办法所称房屋权属登记，是指市、县人民政府房产行政主管部门代表市、县人民政府对房屋所有权以及上述权利产生的抵押权、典当权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行为。
　　本办法所称房屋权利人（以下简称权利人），是指依法享有房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权、房地产他项权利的法人、其他组织和自然人。
　　本办法所称房屋权利申请人（以下简称权利申请人），是指已获得了房屋并提出房屋登记申请，但尚未取得房屋所有权证书的法人、其他组织和自然人。
　　第三条国家实行房屋所有权登记发证制度。申请人应当按照本办法规定到房屋所在地人民政府房地产行政主管部门（以下简称登记机关）申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。
　　第四条房屋权属证书是房屋所有权人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益、处分权利的唯一合法凭证。依法登记的房屋权利受国家法律保护。
　　第五条房屋权属登记遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。
　　第六条本办法适用于城市规划区、乡镇规划区国有土地范围内的房屋权属登记。
　　第七条根据《中华人民共和国城市房地产管理法》有关规定的精神，房屋权属证书由市、县人民政府房产管理局（所）核实并颁发。如当地房产管理所不是行政管理部门的，由县（市）人民政府颁发，并授权房产管理所具体承办。其他部门不得颁发房屋权属证书，已经颁发的一律无效，要按规定重新办理。
　　第八条科学管理房屋产权产籍档案。房产管理部门必须按规定搞好房产权属档案库建设，妥善管好档案，有条件的要实行电脑管理。房屋产权产籍的档案、资料的收进、移出、销毁等应及时登记。

第二章房屋权属登记

第一节一般规定

　　第九条房屋所有权登记应当以房屋的幢、套（间）以及有具体权属界限的部分为基本单元进行登记。
　　第十条房屋权属登记由权利人（申请人）申请。权利人（申请人）为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请。
　　权利人（申请人）为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名。
　　共有的房屋，由共有人共同申请。
　　房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。
　　房产行政主管部门直管的公房由登记机关直接代为登记。
　　第十一条权利人（申请人）可以委托代理人申请房屋权属登记。
　　第十二条权利人（申请人）申请登记时，应当向登记机关交验单位或者相关的有效的证明。
　　代理人申请登记时，除向登记机关交验代理人的有效证件外，还应当向登记机关提交权利人（申请人）的书面委托书。
　　第十三条房屋权属登记，权利人（申请人）应当按照规定交纳的各项登记费和权属证书工本费。登记费的收取办法和标准必须按照国家规定执行。
　　第十四条从事房屋权属登记的工作人员必须经过业务培训，持证上岗。

第二节权属登记分类

　　第十五条房屋权属登记分为：
　　（一）总登记。总登记是指县级以上地方人民政府根据需要，在一定期限内对本行政区域内的房屋进行统一的权属登记。
　　登记机关认为需要时，经县级以上人民政府批准，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行验证或者换证。
　　凡列入总登记、验证或者换证范围，无论权利人以往是否领取房屋权属证书，权属状况有无变化，均应当在规定的期限内办理登记。
　　总登记、验证或者换证的期限，由县级以上地方人民政府规定。
　　总登记、验证、换证应当由县级以上地方人民政府在规定期限开始之日30日前发布公告。
　　公告包括如下内容:
　　1. 登记、验证、换证的区域；
　　2. 申请期限；
　　3. 当事人应当交验的证件；
　　4. 受理申请地点；
　　5. 其他应当公告的事项。
　　（二）初始登记。
　　1. 未进行登记的原有房屋，申请人应提交土地使用证或用地证明文件、当地镇以上人民政府签署意见的申请报告，以及其它原始契证材料。过去申请过房地产所有权登记的，但1987年未进行过全国统一登记的，应提交历届地方人民政府所核发的房地产所有权证件。
　　2. 新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记,并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。
　　集体土地上的房屋转为国有土地上的房屋，申请人应当自事实发生之日起30日内向登记机关提交用地证明等有关文件,申请房屋所有权初始登记。
　　（三）转移登记。因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起30日内申请转移登记。
　　申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。
　　公有住房出售后，房改部门应及时将有关档案资料移交同级房产管理部门，由房产管理部门统一核发房屋权属证书。
　　（四）变更登记。权利人名称变更和房屋现状发生下列情况之一的，权利人应当自事实发生之日起30日内申请变更登记。
　1. 房屋座落的街道、 门牌号或者房屋名称发生变更的；
　　2. 房屋面积增加或者减少的；
　　3. 房屋翻建的；
　　4. 法律法规规定的其他情形。
　　申请变更登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相应的证明文件。
　　房产变更登记后，权利人应当凭变更的房屋所有权证书，向当地人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记。
　　（五）他项权利登记。设定房屋抵押、典权等他项权利的，权利人应当自事实发生之日起30日内申请他项权利登记。
申请房屋他项权利登记,权利人应当提交房屋权属证书,设立房屋抵押权、 典权等他项权利的合同书以及相关的证明文件。
　　房屋所有权人将其拥有的房屋进行抵押时，应向当地房产管理部门办理房屋抵押登记，经登记核实产权后，给予办理房屋抵押登记，并在房屋权属证书上作他项权利记载后备查。未经房产管理部门办理房屋抵押登记的，房屋抵押无效。
　　（六）注销登记。因房屋灭失、土地使用年限届满、他项权利终止时，权利人应当自事实发生之起30日内申请注销登记。
　　申请注销登记，权利人应当提交原房屋证书、他项权利证书，相关的合同、协议、证明等文件。
　　有下列情形之一的，登记机关有权注销房屋权属证书：
　 1. 申报不实的;
2. 涂改房屋权属证书的;
3. 房屋权利灭失,而权利人未在规定期限内申请注销登记的;
　 4. 因登记机关工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的。
　　注销房屋权属证书，登记机关应当作出书面决定，并送达权利人。
　　第十六条有下列情形之一的，由登记机关依法直接代为登记：
　 （一）依法由房产行政主管部门代管的房屋;
（二）无人主张权利的房屋;
（三）法律、法规规定的其他情形。
　　代为登记的房屋，不颁发房屋权属证书。
　　第十七条有下列情形之一的，经权利人（申请人）申请可以准予暂缓登记:
（一）因正当理由不能按期提交证明材料的;
（二）按照规定需要补办手续的;
（三）法律、法规规定可以准予暂缓登记的。
　　第十八条有下列情形之一的，登记机关应当作出不予登记的决定：
　　（一）属于违章建筑的；
　　（二）属于临时建筑的；
　　（三）法律、法规规定的其他情形。

第三节权属登记程序

　　第十九条房屋权属登记依以下程序进行：
　　（一）受理申请。登记机关自受理登记申请之日起30日内应当作出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定，并书面通知权利人（申请人）。
　　（二）权属审核。主要是审核查阅产权档案，申请人提交的各种证件，核实房屋现状及权属来源等。
　　（三）公告。登记机关认为有必要进行公告的登记。
　　（四）核准登记,颁发房屋权属证书。 登记机关对权利人（申请人）的申请进行审查后,凡权属合法、 产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后2个月内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后1个月内核准注销,并注销房屋权属证书。

第三章房屋权属证书

　　第二十条房屋权属证书包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》。
　　第二十一条共有的房屋，由权利人推举的持证人收执房屋所有权证书。其余共有人各执《房屋共有权证书》一份。
　　房屋共有权证书与房屋所有权证书具有同等的法律效力。
　　第二十二条房屋他项权证书由他项权利人收执。他项权利人依法凭证行使他项权利，受国家法律保护。
　　第二十三条《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》的式样由国务院建设行政主管部门统一制定，证书由房产行政主管部门颁发。
　　第二十四条房屋权属证书破损，经登记机关查验需换发的，予以换证。房屋权属证书遗失的，权利人应当及时登报声明作废，并向登记机关申请补发。由登记机关作出补发公告，经6个月无异议的,予以补发。

第四章法律责任

　　第二十五条违反本办法依照国家有关法律、法规、规章进行处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十六条登记机关的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的，滥用职权，超越管辖范围颁发房屋权属证书的，由所在机关给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十七条当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定之日起六十日内向处罚决定的行政机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第五章附则

　　第二十八条在城市规划区或乡镇规划区外的国有土地范围的房屋权属登记，参照本办法执行。
第二十九条本办法由市房产管理局负责解释。
第三十条本办法自公布之日执行。