宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区商品交易市场管理条例（修正）
宁夏回族自治区人大常委会


（根据1997年10月17日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过的《宁夏回族自治区人民代表大会常务委员会关于修改八件地方性法规的决定》进行修正）

第一章 总 则
第一条 为了加强对商品交易市场的管理，促进商品交易市场的健康发展，维护市场交易秩序，保护市场开办者、经营者和消费者的合法权益，使各类市场在公开、公正、公平、有序的基础上开展竞争，根据法律、法规的有关规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的商品交易市场，是指有固定地点、相应设施及经营、服务机构，经依法批准登记注册，有若干经营者进场经营，实行各类商品集中公开交易的场所（以下简称市场）。
各类商品展销（交易）会、交流会，城乡早晚市场、摊（群）点区，职工假日市场，以及出租柜台、店铺的商场（店）、商业街等适用本条例。
第三条 凡在自治区行政区域内开办市场或在市场内从事商品交易活动的个人、法人和其他经济组织应当遵守本条例。
第四条 县级以上人民政府应当加强对市场规划、建设和管理工作的领导、组织、协调、检查市场管理和服务工作。
第五条 县级以上人民政府工商行政管理部门，负责所管辖的行政区域内市场的监督管理工作。
公安、税务、物价、技术监督、文化、卫生、动植物检疫等部门按照各自的职责，对市场经营活动，依法实施监督管理。
第六条 各级人民政府及工商行政管理部门，应当对投资建设、培育发展市场和执行本条例或对举报、协助查处市场违法行为做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。

第二章 市场的开办
第七条 建设、开办市场应当根据本地区经济、社会发展需要、资源状况、商品流向及购销习惯，坚持统筹规划、合理布局、实用方便的原则，防止盲目、重复建设市场。
企业、事业单位，社会团体，街道办事处，乡（镇）、村集体经济组织及个人均可申请开办或参与开办市场。
法律、法规另有规定的除外。
第八条 建设、开办市场应当具备下列条件，并经县级以上人民政府批准：
（一）符合城市、村镇建设规划；
（二）有相应的固定地点、设施和资金；
（三）具备必要的交通、治安、消防条件；
（四）有相应的经营、服务机构和制度；
（五）上市交易的商品符合国家有关规定；
（六）国家规定的其他条件。
第九条 建设、开办市场须向市场所在地县（市、区）工商行政管理部门申请办理登记注册后，方可开展经营活动。
申请办理市场登记注册时，须提交下列文件：
（一）开办市场申请和可行性论证报告；
（二）县级以上人民政府批准开办市场的文件；
（三）土地使用证明。
联合开办市场的，应当同时提交联办各方共同签署的协议书。
第十条 工商行政管理部门在接到市场登记申请后，应当在30日内作出决定：
（一）对需要筹建的，发给筹建许可通知书；
（二）对具备开办条件的，准予登记注册，发给由国家工商行政管理局统一印制的《市场登记证》；
（三）对不具备条件的，书面通知申请者不得开展经营活动。
第十一条 市场开办者应当履行下列职责：
（一）建立经营服务机构，负责市场内的日常事务管理工作；
（二）建立、健全市场交易、环境、卫生、治安、消防等制度，维护市场秩序；
（三）负责市场经营设施、安全防范设施和卫生设施的建设、维修；
（四）接受工商行政管理部门及有关行政执法机关的监督管理，并协助其在市场内执行职务；
（五）承担国家和自治区规定的其他职责。
第十二条 市场开办者可按规定或合同约定向进入市场交易的经营者收取市场设施租金或使用费。
第十三条 市场因迁移、合并、分立、撤销、扩建或变更《市场登记证》中所列登记事项的，开办者应当在作出变更决定之日起30日内，向原登记机关办理变更、注销登记。
第十四条 工商行政管理部门在核准市场开办、变更、注销登记后，应当发布公告。
第十五条 各类商品展销（交易）会、交流会的主办者应当最迟于会前10日，向会址所在地县（市、区）工商行政管理部门办理登记手续，并向会址所在地公安机关备案。

第三章 经营者和市场交易行为
第十六条 企业、个体工商户以及法律、法规、政策允许的其他社会组织和个人，凭工商行政管理部门核发的营业执照或经营凭证，进入市场，从事国家允许的商品交易和服务活动。
第十七条 进入市场交易的经营者享有下列权利：
（一）在营业执照核定的经营范围、方式及期限内依法自主经营；
（二）有权拒绝不合法的收费；
（三）有权拒绝不合法的检查、扣押财物以及其他强制措施；
（四）法律、法规规定的其他权利。
第十八条 进入市场交易的经营者应当承担下列义务：
（一）遵守自愿、公平、诚实、信用的原则，遵守市场公约及经营管理规定，服从市场监督管理机关和市场管理部门的监督管理；
（二）在经营场地、柜台、摊位明显处悬挂营业证、照；
（三）使用合格的计量器具，经营商品或服务按规定明码标价；
（四）向消费者出具的购物凭证或服务单据应当真实；
（五）依法纳税；
（六）按规定缴纳市场管理费；
（七）维护市场的环境卫生；
（八）法律、法规规定的其他义务。
第十九条 市场交易的商品，其质量、标识、计量、包装装潢及广告宣传必须符合法律、法规和规章的有关规定。
第二十条 下列物品禁止在市场上交易：
（一）国家和自治区重点保护的野生动物及其制品；
（二）淫秽物品；
（三）走私物品；
（四）法律、法规禁止经营的食品、化妆品；
（五）伪劣商品、国家明令淘汰的商品和过期、失效、变质的商品；
（六）印有注册商标标识的包装物、注册商标标识；
（七）国家和自治区规定禁止上市交易的其他物品。
第二十一条 除国家和自治区规定或经主管部门批准的经营者在指定的场所经营外，其他单位和个人不得在市场上经营下列物品：
（一）体育、狩猎用的枪、弹，民用爆破器材；
（二）管制刀具、警用器械；
（三）易燃、易爆、剧毒及其他化学危险品；
（四）中药材（含饮片）、麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、消毒药械和一次性医疗卫生用品；
（五）金银及其饰品、文物、有价证券；
（六）军、警服装和执法机关的专用服装；
（七）其他专营专卖商品。
第二十二条 经营者在市场上出售下列商品的，应当按规定出示有关证件：
（一）经营食品的，出示经营人员健康合格证和食品卫生许可证；
（二）经营药品的，出示《药品经营企业许可证》；
（三）经营农作物种子的，出示《种子质量检验合格证》、《种子经营许可证》；
（四）经营家畜、家禽及其制品的，出示检疫、检验合格证明或标志；
（五）经营压力容器及其设备的，出示检验证明或合格标志；
（六）个人出售自行车、人力车的，出示有关证件；
（七）经营法律、法规规定实行审批制度或许可证制度的其他商品的，出示相关的批准文件或许可证。
第二十三条 在市场内从事中介活动的经纪组织和经纪人，应当向工商行政管理部门办理登记，取得营业执照和经纪人执照。
第二十四条 市场商品交易价格随行就市或由交易双方协商议定。
实行国家定价、国家指导价或价格监审的商品，其交易价格应当按照国家规定的价格标准或价格监审的规定执行。
第二十五条 以消费品为主的市场应当设立复秤（复尺）台。
第二十六条 消费者购买商品或接受服务索要购物凭证或服务单据的，经营者不得拒绝。
第二十七条 市场交易禁止下列行为：
（一）欺行霸市，垄断货源、哄抬物价；
（二）掺杂使假，以次充好，短尺少秤；
（三）强买强卖，骗买骗卖；
（四）看相、测字、算命、赌博；
（五）法律、法规禁止的其他行为。

第四章 市场的监督管理
第二十八条 工商行政管理部门应当在市场内设置监督管理机构或配备专职管理人员，其主要职责是：
（一）宣传、贯彻执行市场管理的法律、法规和规章；
（二）审查市场开办者制定的市场管理制度，并监督实施；
（三）审查确认经营者的主体资格，并对其交易行为进行监督管理；
（四）组织开办者和经营者创建文明市场；
（五）依法检查处理市场交易活动中的违法、违章行为，维护市场秩序；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第二十九条 公安机关负责市场的治安管理，可在较大规模的市场根据需要设立公安派出所或组建治安执勤机构，维护市场秩序。
第三十条 工商行政管理部门和其他有关行政管理机关依法执行职务时，应当同时有二名执法人员在场，并向被检查的市场开办者、经营者出示证件；查处违法、违章案件时，可依法询问、查阅与经营有关的帐册、凭证，调查其经营活动；被检查者有商业秘密的，应当为其保密。
第三十一条 市场监督管理机关及其工作人员不得在市场内从事经营活动。
第三十二条 市场管理费由工商行政管理部门按国家规定统一收取，其他单位和个人不得以任何名义收取市场管理费。

第五章 法律责任
第三十三条 市场开办者有下列行为之一的，由工商行政管理部门按照权限规定进行处理：
（一）违反本条例第九条规定，未经登记擅自开办市场的，责令其限期办理市场登记或予以取缔，没收违法所得，并可处5000元至10000元罚款。
（二）违反本条例第十三条规定，未办理市场变更、注销登记的，责令其限期补办，并处1000元至5000元罚款。
（三）违反本条例第十五条规定，擅自举办商品展销（交易）会、交流会的，没收违法所得；没有违法所得的，处2000元至20000元罚款。
（四）对向市场审批部门或市场登记机关提供假文件或隐瞒真实情况的，责令其限期改正，并处2000元至10000元罚款；情节严重的，责令其停业整顿或吊销《市场登记证》。
第三十四条 经营者有下列行为之一的，由工商行政管理部门按照权限规定进行处理：
（一）违反本条例第十六条、第二十三条规定，未领取营业执照或经营凭证、经纪人执照的，责令其限期补办，并处100元至2000元罚款。
（二）违反本条例第十八条（二）、（四）项规定的，责令其纠正，并处20元至500元罚款。
（三）违反本条例第二十条（六）项规定的，没收实物和违法所得，可并处违法所得金额一至五倍罚款；情节严重的，责令停业整顿或吊销营业执照。
（四）违反本条例第二十七条规定的，法律、法规有规定的从其规定，没有规定的，由工商行政管理部门予以警告，没收违法所得，处100元至2000元罚款。
第三十五条 经营者违反本条例第十八条（一）、（三）项，第二十条（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（七）项，第二十一条，第二十二条和第二十四条规定的，由公安、卫生、文化、技术监督、物价和工商行政管理等部门按照有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十六条 拒绝、阻碍行政机关执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；以暴力、威胁方法阻碍行政机关执法人员执行职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 县级以上人民政府工商行政管理部门依照国家和自治区规定的权限和程序，依法查处市场经营者的违法行为时，根据具体情况，对与违法活动有关的财产可采取扣留、封存或暂停支付的强制措施。
违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的处罚，可以当场作出处罚决定。
法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十九条 行政执法人员违反本条例规定，滥用职权，敲诈勒索，徇私舞弊，收受贿赂，玩忽职守的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十条 本条例自1996年3月1日起施行。


（1997年10月17日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过）


根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十七次会议，决定对下列8件地方性法规作如下修改：
……
三、宁夏回族自治区商品交易市场管理条例
第三十七条第二款修改为“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的处罚，可以当场作出处罚决定”。
……



1996年2月14日
宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区劳动监察办法
宁夏回族自治区人民政府



第一章 总 则
第一条 为了保障劳动法律、法规、规章（以下简称劳动法规）的实施，维护劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关政策，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于对自治区行政区域内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）遵守劳动法规情况进行的劳动监察。
第三条 本办法所称劳动监察，是指由劳动行政主管部门设立的劳动监察机构，对用人单位遵守劳动法规情况进行的监督检查，以及由劳动行政主管部门或者有关部门对违反劳动法规行为予以行政处罚的执法行为。
第四条 劳动监察实行专门机构监察与群众监督相结合的原则。
第五条 任何组织与个人对于违反劳动法规的行为有权检举和控告。
各级劳动监察机构设立检举电话和信箱，并向社会公布。
第六条 用人单位的主管部门和经委、财政、税务、公安、工商行政管理、城乡建设、卫生、人民银行等部门以及各级工会，应当配合劳动行政主管部门及劳动监察机构做好劳动监察工作。

第二章 机构及职权
第七条 县级以上人民政府及行署的劳动行政主管部门应当设立劳动监察机构，负责本辖区内的劳动监察工作。
下级劳动监察机构业务上受上级劳动监察机构的监督、指导。
第八条 劳动监察机构应当配备专职和兼职劳动监察员。
第九条 劳动监察员必须具备下列条件：
（一）从事劳动行政工作三年以上；
（二）熟悉劳动行政业务及劳动法规和政策；
（三）具有较强的分析、解决问题的能力及语言和文字表达能力；
（四）能够坚持原则、秉公办事。
各级劳动监察机构的劳动监察员，须经国家或者自治区劳动行政主管部门培训并考核合格，由同级人民政府劳动行政主管部门任命，颁发劳动部统一监制的《中华人民共和国劳动监察证》，同时报上一级和自治区劳动行政主管部门备案。
第十条 劳动监察机构行使下列劳动监察职责：
（一）宣传劳动法规，督促用人单位执行；
（二）对用人单位遵守劳动法规情况进行监督检查，依法纠正和查处违反劳动法规的行为；
（三）对劳动监察员和其他劳动执法人员进行培训和监督；
（四）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十一条 劳动监察机构及劳动监察员在履行劳动监察职责时享有下列权利：
（一）随时进入用人单位及劳动场所进行检查；
（二）根据工作需要向用人单位下达《劳动监察询问通知书》或者《劳动监察指令书》，并可限其在送达之日起10日内作出书面答复；
（三）查阅（调阅）或者复制被检查的用人单位有关资料，询问有关人员。
第十二条 劳动行政主管部门工作人员及劳动监察员在履行职责时，应当秉公执法。不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；不得向他人泄露案情和涉及的国家秘密；不得泄露检举人和控告人的姓名。
第十三条 劳动监察机构在履行职责过程中，发现用人单位在违反劳动法规的同时还违犯其他法律、法规、规章的，应当向有关部门提出处理建议。有关部门应当将处理结果告知劳动监察机构。

第三章 管 辖
第十四条 自治区劳动监察机构负责对中央属国有企业（含由国有企业改组的各类企业）、部队属企业以及外商、香港、澳门、台湾同胞投资企业进行劳动监察。
行署劳动监察机构负责对本辖区内直属企业进行劳动监察。
银川市、石嘴山市劳动监察机构负责对本行政区域内直属企业和自治区属企业进行劳动监察；市辖区劳动监察机构负责对本行政区域内、市劳动监察机构监察范围以外的用人单位进行劳动监察。
县（市）劳动监察机构负责对本行政区域内自治区、行署劳动监察机构监察范围以外的用人单位进行劳动监察。
第十五条 下级劳动监察机构对其管辖的案件，认为案情重大，需要由上级劳动监察机构办理的，可以报请上级劳动监察机构决定。
上级劳动监察机构可以将自己管辖的范围及案件，委托下级劳动监察机构监察及办理。
第十六条 两个或者两个以上劳动监察机构对管辖权发生争议，由争议各方协商解决。协商不成的，报共同上一级劳动监察机构指定管辖。

第四章 内容及方式
第十七条 劳动监察内容：
（一）劳动力管理法规执行情况。包括：
1、职业介绍及中介服务机构设置、运行情况；
2、用人单位录用职工范围、标准、手续、程序，以及安置妇女、残疾人、少数民族和退出现役的军人就业情况；
3、劳动合同的订立、鉴证、履行、变更、终止、解除及管理情况；
4、劳动力调动及流动情况；
5、境外人员入境就业服务机构工作情况和用人单位雇用境外人员就业情况；
6、境外承包工程、对外劳务合作和公民个人出境就业服务机构以及出境就业人员原单位，维护出境就业人员合法权益情况。
（二）职业培训及职业技能开发法规的执行情况。包括：
1、劳动者先培训，后上岗制度的执行情况；
2、用人单位建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费情况；
3、各级各类职业技能开发实体的招生、收费、教学、考核和证书发放情况；
4、实行职业资格证书制度及职业技能考核鉴定机构对劳动者实施职业技能考核鉴定的情况。
（三）工资分配法规执行情况。包括：
1、企业执行工资总额宏观调控规定的情况；
2、确定劳动者工资标准及用人单位支付劳动者工资情况；
3、国有企业和集体所有制企业厂长（经理）的收入情况。
（四）劳动安全卫生法规的执行情况。包括：
1、矿山安全情况；
2、锅炉、压力容器安全情况；
3、起重机械（含电梯、下同）安全规定的实施情况；
4、女职工和未成年工特殊劳动保护情况；
5、劳动安全、劳动卫生国家规程和标准的执行情况；
6、用人单位提取和使用劳动保护技术措施经费情况；
7、用人单位为劳动者提供劳动防护用品和劳动保护设施，发放各种保健津贴情况；
8、用人单位确定劳动者工作时间和安排劳动者休息休假情况。
（五）社会保险和福利待遇法规执行情况。包括：
1、用人单位和劳动者参加社会保险及缴纳社会保险费情况；
2、劳动者在退休、患病、负伤、失业、生育、因工伤残或者患职业病等情形下享受社会保险待遇情况，以及劳动者死亡后享受丧葬补助费及遗属享受遗属津贴情况。
（六）用人单位内部劳动规章制度的制定及实施情况。
（七）劳动统计及资料上报制度的执行情况。
（八）劳动行政主管部门发放的各种证件使用情况。
（九）法律、法规、规章规定的其他劳动监察事项。
第十八条 劳动监察机构进行劳动监察，主要采取下列方式：
（一）定期或者不定期检查；
（二）专项检查；
（三）下达《劳动监察询问通知书》或者《劳动监察指令书》；
（四）违反劳动法规的行为予以立案调查。

第五章 程 序
第十九条 劳动监察员履行职责时，应当两名以上进行，并须出示《中华人民共和国劳动监察证》。
第二十条 查处违反劳动法规行为的程序：
（一）登记立案。对发现的违法行为，由劳动监察机构登记立案。
（二）调查取证。对已立案的案件，由劳动监察机构组织人员调查取证。
（三）处罚。在调查取证后，对需要作出行政处罚的案件，由县级以上人民政府劳动行政主管部门或者有关部门作出处罚决定。作出处罚决定的部门在处罚决定作出前，应当听取当事人的申辩。
（四）制作处罚决定书。处罚决定书由作出处罚决定的部门制作，并加盖本部门印章。处罚决定书应当载明：
1、当事人姓名（名称）、住址（地址）等基本情况；
2、作出处罚决定的部门认定的违法事实；
3、适用的法律、法规、规章或者规范性文件；
4、处罚结论；
5、处罚决定的履行日期及期限；
6、当事人不服从处罚决定所依法享有的申请行政复议或者行政诉讼的权利；
7、作出处罚决定的行政机关名称；
8、作出处罚决定的日期。
（五）送达处罚决定书。处罚决定书由劳动监察机构在处罚决定作出之日起7日内送达当事人。
（六）备案。劳动行政主管部门应当在作出处罚决定之日起10日内，将制作的处罚决定书报送上一级劳动行政主管部门备案。
对具有两种以上违反劳动法规行为的，应当分别作出处罚决定，合并执行。
第二十一条 劳动监察员对事实清楚、证据确凿、情节简单的违反劳动法规行为，可以当场处罚。
当场处罚应当填写当场处罚决定书，并递交当事人。
当事人对当场处罚有异议的，依据本办法第二十条规定办理。

第六章 罚 则
第二十二条 用人单位有下列行为之一日，由劳动行政主管部门处以500元以上10000元以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）逾期或者拒绝对劳动监察机构下达的《劳动监察询问通知书》和《劳动监察指令书》作出书面签复的；
（二）拒绝提供有关案情资料的；
（三）隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
（四）拒绝、阻碍劳动监察员依法履行劳动监察职责的；
（五）打击报复检举、控告人员的。
第二十三条 劳动行政主管部门和劳动监察机构的工作人员及劳动监察员违反本办法第十二条规定的，由劳动行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第二十四条 对用人单位劳动安全卫生情况的监察办法，已有劳动法规规定的，适用其规定。
第二十五条 对用人单位违反劳动法规行为的处罚办法，另行制定。
第二十六条 本办法由自治区人事劳动厅负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。



1995年8月24日