关于环境科学技术和环保产业若干问题的决定
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环科[1997]209号
关于环境科学技术和环保产业若干问题的决定
各省、自治区、直辖市及重点城市环境保护局，局直属及双重领导环境科研院、所：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和《国务院关于环境保护若干问题的决定》，依靠科学技术进步，改善环境质量，实现“九五”国家环境保护目标，特作如下决定：
一、加强环境科学研究与技术开发
1、环境科学研究与技术开发要面向环境保护主战场。各级环境保护行政主管部门要根据实施污染物总量控制和跨世纪绿色工程的需要，按照《国家环境保护科技发展“九五”计划和到2010年长期规划》确定的优先发展领域安排科研计划，近期集中力量研究解决草浆造纸黑液、高浓度有机废水治理技术、湖泊富营养化防治技术、二氧化硫和汽车污染控制技术、固体废物污染处理处置技术等重大环境科技问题。
2、各级环境保护行政主管部门应组织所属环境科研院所研究本辖区可容纳污染物的总量，研究乡镇企业污染控制规划方案、污染事故预警和应急系统等急需解决的科学技术问题，为本地区实现达标排放和总量控制，制定达标计划和总量控制方案；为国家控制“三河”、“三湖”、“两区”的污染，改善环境质量，制定实施计划和技术方案。
3、国家环境保护局制定和组织实施“绿色科技计划”，筛选重点控制污染物的治理技术和清洁生产工艺、先进的监测技术、实用的生态保护、恢复和整治技术，并在此基础上进一步完善和开发，达到实用化、产业化。组织重大环境问题的研究与攻关，发布年度指南，指导全国环境科学研究与技术开发。
二、提高参与综合决策的能力与管理的科学水平
4、各级环境保护行政主管部门在环境决策和监督管理工作中必须依靠科学技术。在做出重要环境决策、制定环境规划、法律、法规、标准时，必须进行充分的研究和科学论证，并形成制度。要组织所属科研力量，对本辖区突出的环境与生态问题及其对策开展研究，提出有科学根据的论证报告。参加经济建设和社会发展重大决策的环境影响论证工作，提高环保部门参与综合决策的能力。环境管理与决策的研究要列入各级科研计划，作出必要的资金安排。
5、各级环境保护行政主管部门要加强环境标准实施的监督，在环境管理与执法工作中严格执行相应的环境质量标准、污染物排放标准和分析方法标准。国家环境保护局对环境标准的执行情况定期检查，公布检查结果。
地方各级环境保护行政主管部门要宣传贯彻环境管理体系（ISO14000）系列标准，并按照国家环境保护局的统一安排，组织环境科研机构做好ISO14000标准的咨询或认证工作，逐步推动企业环境管理体系的审核。
地方各级环境保护行政主管部门在实施环境影响评价、建设项目“三同时”、排污许可证、城市环境质量综合整治定量考核等各项环境管理工作中，要严格执行国家制定的有关环境保护技术规范和指南，使环境管理与监督科学化、标准化和规范化。
6、各级环境保护行政主管部门要充分利用计算机、遥感和信息技术，改进环境监测、统计、预测等各项基础工作的手段，加快环境管理与决策支持系统的建设，提高环境管理工作的现代化水平。尽快建立环保科技信息网络并纳入国家环保信息网络，将科技成果、环境标准、最佳实用技术、环保专利技术、环保产业、污染治理工程等信息和技术需求联网，实现环境科技管理现代化。
三、 推进环境科技成果转化和应用
7、各级环境保护行政主管部门要充分发挥环境科研机构在科技成果转化中的重要作用，引导其与企业结合，积极促进成果转化工作。国家环境保护局发布年度环境科技成果转化指南，在科技贷款、示范工程等方面对重大的成果转化项目给予支持。
8、各级环境保护行政主管部门要认真执行《国家环境保护最佳实用技术推广管理办法》，加大环境科技成果推广的力度。在环境影响评价、建设项目“三同时”、限期治理等环境管理中必须优先采用国家环保最佳实用技术；在国家环保最佳实用技术缺项的技术领域，优先采用省级环境保护行政主管部门推荐的技术。对不符合上述要求和规定的项目，环境保护行政主管部门不得审批和验收。
各省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门要尽快制定或完善环保实用技术推广工作的管理办法，在所属环境科研机构中建立实用技术推广中介和咨询服务机构，逐步形成全国推广网络。
四、大力发展环保产业，规范环保产业市场
9、各级环境保护行政主管部门要高度重视环保产业工作，按照国家环保产业发展规划和有关技术经济政策，结合本地情况制定本辖区的环保产业发展计划和优惠政策，积极创造条件引导和促进这一新兴产业的发展。
10、各级环境保护行政主管部门根据国家产业结构调整的要求，与有关部门配合，有重点、有计划地推动环保产业上规模、上水平，提高环保产品的技术含量、质量和档次。引导环保企业集约化经营，扩大环保产业规模；鼓励、支持国有大中型企业进入环保产业，从事环保产品的开发和生产；重点扶植一批环保骨干企业，组建环保产业集团和环保高科技基地；整体推进环保产业发展。
国家环境保护局会同国务院经济综合部门，定期公布污染严重的落后生产工艺和落后设备名录，并依法实行强制淘汰。地方各级环境保护行政主管部门应加强对本辖区内被强制淘汰的落后生产工艺和落后设备的监督检查。
11、各级环境保护行政主管部门要加强环保产业的监督管理，建立环保产业管理体系，规范环保产业市场，坚决打破部门封锁和地方保护主义，防止不正当竞争，实现环保产业市场的有序运行。
地方各级环境保护行政主管部门按照国家环境保护局统一部署，加强环境工程设计资格审查、环保产品认定工作，在环境治理和监督管理中，各地必须优先采用经过国家认定的环保产品。国家尚未开展认定的环保产品，省级环境保护行政主管部门可以根据国家规定，对本地区所需环保产品进行认定，在本地区使用。各地要按照国家有关环境工程招标和环境工程技术监督管理的规定，逐步开展对环境治理和生态保护工程的前期论证、审查和验收。并在有条件的环境科研机构中设置环境工程监督管理的实施机构。
五、深化环保科技体制改革
12、环境保护科学技术研究与开发机构属于社会公益性研究单位，是环境保护行政主管部门不可缺少的技术支持与保障力量。国家环境保护局制定“九五”期间深化科技体制改革的具体规划和实施方案，通过重点科技项目和建立一批部级重点实验室、工程技术中心，重点支持和稳住一支高水平的环境科技队伍。地方各级环境保护行政主管部门要按照《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》和国家环境保护局《国家环境保护科技体制改革实施意见》，积极与各级科委协调，以调整结构、分流人才、转变机制为重点，深化所属科研院所的体制改革，按照“稳住一头，放开一片”的方针，组织、管理和用好科技队伍，稳住承担环境决策与环境管理研究，以及承担国家和地方重点科技项目研究与开发的科技人员，形成一支精干、高效的科研队伍。
13、各级环境保护行政主管部门要引导环境保护科研机构逐步实行开放式管理，向功能社会化，服务产业化的方向转变。使其面向市场，从事技术开发、技术服务、技术推广、科技咨询等工作。要积极支持环境保护科研机构承担环境影响评价、环境工程技术评估、环保产品认定、产品检验、工程承包等工作，逐步形成具有自我发展能力的技术开发中心或环境科技服务、咨询机构。有一定实力和技术开发能力的环境科研机构，要积极参与市场竞争，争取进入企业，形成企业为主体的环保技术开发机构。
14、国家环境保护局制定环境科研机构考评标准，对国家、省级和重点城市环境科研院所进行考评，公布考评结果。
各级环境保护行政主管部门要做好科研院所的机制转变和制度创新工作，建立与科技体制改革相适应的院所人事管理制度、财务管理制度、收入分配等制度。在科技管理工作中要引入竞争机制，对重大项目实行招标制，公平竞争，确保出成果、出人才、出效益。
15、国家和各省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门要制定和实施跨世纪人才工程计划，抓紧选拔、培养学科带头人，培养工程技术、科技管理和环保产业经营方面的人才和专家。为国家“百千万人才工程”培养和输送环保科技人员，对重点培养的人员要在工作和生活上创造良好条件。
六、增加环境科技投入
16、各级环境保护行政主管部门要制定环境科技计划和重大环境科学研究项目，争取列入国家或本地区的科技发展计划。积极争取利用各项科技贷款、国外环保赠款、贷款等，做好科技成果转化工作。
17、地方各级环境保护行政主管部门要提高自有经费用于科技的比例，每年应从环境保护补助资金（排污费）中提取5%以上的比例，用于环境科研与开发、成果推广，并逐年增加。要在污染治理资金中安排一部分用于环保科技示范工程。
七、加强国际环境科技合作
18、积极开展国际环境科技合作，吸收和利用国际先进经验，引进和消化国外先进技术。国际科技合作项目应为国内环境科技发展服务，统一纳入科技计划，统一规划，归口管理，提高国际科技合作与交流的成效。
八、加强对环境科技工作的领导
19、国家环境保护局科技领导小组指导全国环保系统科技工作。各省、自治区、直辖市环境保护局应根据党中央“一把手抓第一生产力”的要求，成立相应的科技领导小组，研究和解决环境科技和环保产业工作中的重大问题；各级环境保护行政主管部门应加强对所属科研院所的领导，选拔政治思想好、懂业务、会管理的人才，配备或充实领导班子。同时，要发挥各级环境科学学会和环保产业协会在环境科技交流、推广、咨询和环保产业发展中的作用。
一九九七年四月八日
珠海市出让土地使用权使用年限管理规定
广东省珠海市人民政府
珠海市出让土地使用权使用年限管理规定
珠海市人民政府令第18号
《珠海市出让土地使用权年限管理规定》经市政府审议通过，现予发布，自一九九九年三月一日起施行。
市长 黄龙云
一九九九年二月二十三日
珠海市出让土地使用权使用年限管理规定
第一条 为加强我市国有土地使用权出让年限的规范管理，根据国家有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域范围内国有土地使用权出让年限按下列用途(具体用途分类见附表)确定：
(一)居住用地七十年；
(二)工业、仓储、码头用地五十年；
(三)教育、科技、文化、体育、卫生、写字楼、酒店用地五十年；
(四)商业、金融保险、旅游、娱乐、加油站、专业停车场(库)和观光型农林牧渔业用地四十年；
(五)供水、供电、供气、邮电通讯、交通等营业性公共事业企业的办公、生产、经营用地四十年；
(六)农林牧渔种养业用地和其他用地三十年。
综合楼用地项目按各自的实际使用功能依据前款规定使用年限分别确定。但为该综合楼配套的地下车库，地面停车场及其他设施按其归属与该综合楼所分摊的用途部分的同一年限确定。没有明确归属的，按该综合楼中最长的功能期限确定。
第三条 从一九九九年三月一日起所签订的土地使用权出让合同书统一按本规定第二条的使用年限确定。
第四条 本规定实施前已经签订土地使用权出让合同或已经核准登记的出让土地使用权的使用年限超过本规定的年限规定的，按原约定或核准的使用年限不变；原批准或约定的土地用途对应年限达不到本规定所确定的使用年限的，按本规定的对应使用年限顺延使用年限。
已经确定出让年限并在转让时确定了剩余年限的出让土地使用权，凡符合本规定顺延使用年限的，自然顺延使用年限。
第五条 农村集体建设用地使用权经批准转让的，从获准转为国有出让土地使用权之日起计算使用年限。
第六条 几经批准改变用途的土地使用权，其使用年限按所批准的实际用途对应的年限确定，或签订土地使用权出让合同变更协议，重新约定使用年限。
第七条 依照本规定符合顺延土地使用权出让年限且用地者没有发生变更的，不需要更换土地使用权证书，其使用年限由登记机关直接顺延登记。如今后产权发生转移变更的，在办理变更登记时，登记机关才给予办理土地使用权使用年限的顺延登记。
第八条 本规定从一九九九年三月一日起施行。
附：用地功能、使用年限分类表
用地功能 使用年限
居住用地：指供居住的各类房屋用地 七十年
工业用地：指独立设置的工厂、车间、手工业作坊、建筑安装的生产场地、排渣(灰)场地等用地 五十年
仓储用地：指用于储备、中转、外贸、供应等各种仓库(包括冷冻库)、油库，材料堆场及其附属设备等用地(包括中转油库) 五十年
码头用地：指专供客、货运输船舶停靠的场所用地 五十年
教育用地：指大专院校、中等专业学校、职业学校、干校、党校、中、小学校、幼儿园、托儿所、业余，进修院校、工读学校等用地 五十年
科技(研)用地：指科研、设计机构用地。如研究院(所)、设计院及其试验室、试验场等用地。 五十年
文化、体育用地：指文化馆、博物馆、图书馆、展览馆、纪念馆、体育场馆、影剧院、文艺体育团体等用地和高尔夫场用地、赛车(艇)场馆用地 五十年
卫生医疗用地：指医院，门诊部、保健院(站、所)、疗养院(所)、救护、血站、卫生院、防治所、检疫站、医学化验、药品检验等用地 五十年
写字楼用地：指供商用和事业性、经营性办公的专门楼宇用地 五十年
商业服务业用地：指各种商店、公司、修理服务部、生产资料供应站、饮食类酒家，餐馆(厅)、对外经营的食堂、文印滕写社、报刊门市部、蔬菜购销转运站和农副产品市场等用地 四十年
金融保险业用地：指银行、储蓄所、信用社、信托公司、证券公司(包括证券登记公司)、证券交易所、保险公司的营业和办公等用地 四十年
旅游用地：指各类游乐园(场)、俱乐部、提供旅游休闲娱乐项目及设施的营业性用地及其他专供旅游观光的项目用地和航展场馆用地 四十年
酒店用地：指为旅游业服务的宾馆、酒店、饭店、大厦、旅行社、招待所、旅店等用地 四十年
娱乐用地：指各类经营性俱乐部、音乐茶座、影视放映院(馆)、卡拉OK歌舞厅和各类经营性健康中心、健身娱乐场所和保龄球场馆用地 四十年
加油站用地：指各类经营批发零售汽柴油的油站、油库用地 四十年
专业停车场(库)用地：指专门经营提供各类车辆停放、清洗的停车楼、场，库用地 四十年
观光型农林牧渔业用地：指以提供观光旅游项目为主要产品和服务的各类非生产性农林牧渔业用地 四十年
农林牧渔种养业用地和其他用地：指以从事农林牧渔等农业商品生产和经营的各类农用土地和其他产业种类的用地 三十年
经营性公共事业项目用地：指供水、供电、供气，邮电通讯、交通等营业性公共事业项目的办公、生产及经营场所用地等 四十年
青海省部分自治州、自治县人民代表大会关于废止和修改有关条例的决定
青海省人大常委会
青海省部分自治州、自治县人民代表大会关于废止和修改有关条例的决定
(2011年11月24日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)
青海省人民代表大会常务委员会关于批准《部分自治州、自治县人民代表大会关于废止和修改有关条例的决定》的决议
(2011年11月24日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)
青海省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议决定：批准《部分自治州、自治县人民代表大会关于废止和修改有关条例的决定》，由各自治州、自治县人大常委会公布施行。
部分自治州、自治县人民代表大会关于废止和修改有关条例的决定
(2011年11月24日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准)
一、废止的条例
《大通回族土族自治县土地管理条例》
二、修改的条例
(一)将下列条例中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”或“治安管理处罚条例”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”
1、《海西蒙古族藏族自治州社会治安综合治理条例》第四十六条
2、《海西蒙古族藏族自治州水资源管理条例》第三十五条
3、《海北藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》第三十六条
4、《海北藏族自治州城镇绿化管理条例》第二十八条
5、《海北藏族自治州社会治安综合治理条例》第三十二条
6、《海北藏族自治州森林管护条例》第十六条
7、《黄南藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》第三十二条
8、《互助土族自治县公路管护条例》第二十三条
9、《互助土族自治县水利工程管护条例》第十四条
10、《互助土族自治县水土保持条例》第二十八条
11、《互助土族自治县河道管理条例》第四十二条
12、《循化撒拉族自治县林木管护条例》第二十七条
(二)将下列条例中“根据《中华人民共和国婚姻法》第三十六条”修改为“根据《中华人民共和国婚姻法》相关规定”
13、《海南藏族自治州施行〈中华人民共和国婚姻法〉的变通规定》第一条
14、《海北藏族自治州关于施行〈中华人民共和国婚姻法〉的补充规定》第一条
15、《果洛藏族自治州施行〈中华人民共和国婚姻法〉的变通规定》第一条
16、《黄南藏族自治州关于施行〈中华人民共和国婚姻法〉的补充规定》第一条
17、《大通回族土族自治县关于施行〈中华人民共和国婚姻法〉结婚年龄的变通规定》第一条
18、《民和回族土族自治县施行〈中华人民共和国婚姻法〉的变通规定》第一条
19、《互助土族自治县关于施行〈中华人民共和国婚姻法〉的补充规定》第一条
20、《化隆回族自治县关于施行〈中华人民共和国婚姻法〉的补充规定》第一条
21、《循化撒拉族自治县关于施行〈中华人民共和国婚姻法〉的补充规定》第一条
22、《门源回族自治县关于施行〈中华人民共和国婚姻法〉的补充规定》第一条
23、《河南蒙古族自治县关于施行〈中华人民共和国婚姻法〉的补充规定》第一条
(三)将下列条例中的“征用”修改为“征收、征用”
24、《海北藏族自治州森林管护条例》第八条
25、《循化撒拉族自治县林木管护条例》第二十条
(四)对下列条例中有关规定作出修改
26、将《海西蒙古族藏族自治州水资源管理条例》第二十五条第二款修改为：“农牧民家庭生活用水以及牲畜用水，月取水量不超过五十立方米的免缴水资源费。”
27、在《海西蒙古族藏族自治州沙区植物保护条例》第十五条第一款中增加一项作为第六项：“在成林地、幼林地、封山(滩)育林(草)地有取土、采砂等行为的，按破坏面积每平方米处以50元罚款”。
28、将《海南藏族自治州施行<中华人民共和国婚姻法〉的变通规定》第六条修改为：“违反本《变通规定》者，应按照《中华人民共和国婚姻法》第五章的规定追究法律责任。”
29、在《海北藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》第十四条中增加一款，作为第二款：“施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，并按照城镇人民政府市容和环境卫生主管部门的规定处置，防止污染环境。”
30、将《海北藏族自治州防御雷电灾害条例》第十八条第一款修改为：“投入使用后的雷电防护装置实行定期检测制度，每年的四至五月检测一次，其中易燃易爆场所应当每半年检测一次。”
第三款中的“指令”修改为“指派”。
31、将《果洛藏族自治州城乡商品交易市场管理条例》第九条第二款修改为：“凡在本州市场上从事经营活动的个体私营者的子女，在入托、入学等方面与当地居民的子女同等对待。”
32、将《果洛藏族自治州扫除文盲工作条例》第二条修改为：“扫除文盲的重点对象是15至50周岁的文盲、半文盲。”
33、将《果洛藏族自治州个体医疗机构管理条例》第八条修改为：“申办个体医疗机构应当具备下列条件，并向州、县卫生行政部门提交下列材料和证明：
“(一)申请报告；
“(二)拟设医疗机构的名称、选址、诊疗科目、组织机构；
“(三)业务用房、医疗设备和流动资金等证明资料；
“(四)从业人员《医师执业证书》、《青海省社会办医个体医疗机构医师执业注册考试合格证书》，从事临床工作5年以上及县级以上卫生机构出具的健康证明；
“(五)相应的规章制度；
“(六)能够独立承担民事责任。”
删去第九条。
34、在《黄南藏族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》第二十九条中增加二项，作为第九、十项：
“(九)在城镇内运行的各种机动车辆车体不洁，影响市容和环境卫生的；
“(十)机动车辆、非机动车辆、畜力车及乘(驮)畜不在规定地点停(拴)放的”。
35、将《互助土族自治县公路管护条例》第二条修改为：“本条例适用于自治县境内的省道、县道、乡道、村道以及专用公路的路政管理。”
第五条修改为：“公路管理工作实行政府领导、行业管理、分级负责、保障畅通的原则。
“省级、县道由县公路主管部门负责管理、养护，乡道由乡级人民政府负责管理、养护，村道由村民委员会负责管理、养护，专用公路由使用单位负责管理、养护。”
第九条第一款修改为：“公路两侧建筑控制区是指路边沟外缘以外的区域。省道不少于15米，县道不少于10米，乡道、新建的村道不少于5米。”
第十七条修改为：“县、乡(民族乡、镇)人民政府应当按国家有关规定，组织公路两侧的农村居民养护公路，对出现的断路、险路、塌方、积水、积冰路段及时整治疏通。”
36、将《互助土族自治县自治条例》第二条第二款修改为：“自治县管辖的区域为19个乡、民族乡、镇。”
第二十五条第一款修改为：“自治县的自治机关巩固和完善家庭联产承包责任制，依靠科技进步，推进农业产业化经营，大力发展特色农业和现代农业。尊重农民的生产和经营自主权，积极发展各种专业合作经济组织，鼓励农民兼业经营，建立和完善社会化服务体系，按照自愿互利的原则，发展经济联合体和各种形式的合作制。”
第二十七条第一款修改为：“自治县大力发展畜牧业，实行科学养殖，保护和开发利用地方畜种资源，积极推广优良品种，建立和发展畜牧业生产、加工基地。”
第四款修改为：“自治县逐步完善畜禽管理制度，建立健全动物疫病防治、草原监理、饲料兽药监察、动物检疫、兽医卫生监督以及畜产品质量安全监控等畜牧业行业管理体系。”
第四十三条修改为：“自治县的自治机关根据上级国家机关的规定，制定乡(镇)级财政体制管理办法。”
37、将《互助土族自治县水利工程管护条例》第五条第四项修改为：“人畜饮水工程水源地保护范围100米-200米；电灌站、机井、水电站、人畜饮水工程的机房等各种建筑物周围6米-10米”。
第九条修改为：“公益性水利工程的管理、运行、维修养护经费应当列入县级财政预算。集体所有的各类水利工程的管理养护费用，由受益单位和个人自筹解决。”
38、将《互助土族自治县水土保持条例》第三条修改为：“水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针。坚持谁破坏谁治理，谁开发谁保护，谁利用谁补偿。”
第十九条第二款修改为：“造成水土流失的单位和个人，应在规定的期限缴纳水土保持防治费和补偿费。逾期不缴纳水土保持补偿费的，从逾期的次日起每日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款；无故拒缴的，按《中华人民共和国水土保持法》和《青海省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》相关规定处理。”
第三十一条增加一款，作为第一款：“法律、法规另有规定的，从其规定。”
39、将《循化撒拉族自治县林木管护条例》第十七条第二款修改为：“自治县林业行政主管部门负责全县森林病虫害的预测预报和组织防治工作，并依法对出入县境的林木、种苗及其产品进行检疫，防止病虫林木、种苗进出县境。”
本决定自公布之日起施行。