山西省人大常委会


山西省人大常委会关于废止《山西省通信市场管理条例》的决定




（２００２年３月２１日省九届人大常委会２８次会议通过）

　　山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定废止《山西省通信市场管理条例》。

　

　　附件：

山西省通信市场管理条例

　　（１９９６年１２月３日山西省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

第一章　 总 则

　　第一条　 为加强通信市场管理，维护通信秩序，保护通信经营者和用户的合法权益，促进通信事业的发展，根据有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条　 本条例适用于本省行政区域内参与通信市场活动的单位和个人。

　　第三条　 本条例所称通信市场包括通信业务市场和通信附属业务市场。

　　第四条　 通信市场管理坚持统筹规划、协调发展、公平竞争、优化服务的原则。

　　通信业务经营者提供通信服务应当贯彻迅速、准确、安全、方便的方针。

　　第五条　 省邮电管理局是本省通信行业主管部门，负责监督管理本省的通信市场。

　　地（市）、县（市、区）邮电（邮政、电信）局负责监督管理本行政区域的通信市场。

　　第六条　 县级以上人民政府应当加强对通信市场管理工作的领导，建立健全检查、监督制度。

　　公安、工商行政、技术监督、无线电管理等有关部门应当按照各自的职责，共同做好通信市场管理工作。

第二章　 经营范围

　　第七条　 通信业务和通信附属业务实行邮电通信企业专营和放开经营相结合的办法。放开经营的通信业务和通信附属业务实行经营许可证制度或者申报制度。

　　第八条　 下列通信业务和通信附属业务实行经营许可证制度：

　　（一）无线电寻呼；

　　（二）８００兆赫集群电话；

　　（三）４５０兆赫无线电移动通信；

　　（四）国内ＵＳＡＴ（甚小天线地面站）通信；

　　（五）移动通信终端设备的销售和维修；

　　（六）国家规定实行经营许可证制度的其他通信业务和通信附属业务。

　　第九条 下列通信业务和通信附属业务实行申报制度： 　

　　（一）电话信息服务；

　　（二）计算机信息服务；

　　（三）电子信箱；

　　（四）电子数据交换；

　　（五）可视图文；

　　（六）集邮票品；

　　（七）国家规定实行申报制度的其他通信业务和通信附属业务。

　　第十条　下列通信业务和通信附属业务除国家另有规定外，由邮电通信企业专营：

　　（一）信件和具有信件性质的物品（含速递文件）的寄递；

　　（二）国际电信通信；

　　（三）邮资凭证和印有"中国邮政"字样的明信片的印制发行；

　　（四）电话、电报、数据传输、蜂窝制无线移动通信；

　　（五）电话号码簿、邮政编码簿、电话卡的印制发行。

　　第十一条　下列通信业务和通信附属业务，未经邮电通信企业委托，任何单位和个人不得经营：

　　（一）公用电话；

　　（二）公用传真；

　　（三）普通邮票销售；

　　（四）除机要、汇兑以外的其他邮政通信业务，以及国家通信行业主管部门允许委托的其他通信业务。

第三章　经营资格与审批

　　第十二条　经营本条例第八条、第九条规定业务的，必须具备下列条件：

　　（一）主办或者投资单位必须是具有法人资格的公有制企业或事业单位，经营通信附属业务的可以是企事业单位、社会团体和个人；

　　（二）有与开展经营活动相适应的技术人员、管理人员、资金和场地；

　　（三）有必要的服务设施，与公用电信网接口的通信设备应当符合国家通信行业主管部门规定的进网技术； 　　

　　（四）有为用户提供长期服务的能力。

　　第十三条　 申请经营本条例第八条、第九条规定业务的，应当向地（市）邮电（邮政、电信）局提交下列材料：

　　（一）申请书；

　　（二）可行性研究报告；

　　（三）符合本条例第十二条规定条件的有关证明材料。

　　第十四条　 地（市）邮电（邮政、电信）局应当自收到申请材料之日起１５日内提出书面意见，报省通信行业主管部门审批。省通信行业主管部门应当自收到上报材料之日起１５日内进行审查，并结合当地通信资源和通信市场实际情况，作出批准或者不批准的书面决定，特殊情况审批时间可以延长１５日；作出批准决定的，发给经营许可证或者批准文件。

　　申请经营跨省通信业务的，省通信行业主管部门应当自收到申请材料之日起１５日内提出书面意见，报国家通信行业主管部门审批。

　　第十五条　 经营无线电通信业务的，必须持省通信行业主管部门所发经营许可证，到无线电管理部门办理频率使用和台站设置手续。

　　第十六条　 经营通信业务和通信附属业务的，凭经营许可证或者批准文件到当地工商行政管理部门办理手续。取得经营许可证或者批准文件满一年未开业的，由批准部门收回经营许可证或者撤销批准文件。

　　第十七条　 省通信行业主管部门应当对经营许可证实行年检。

第四章　 通信服务

　　第十八条　 通信业务经营者应当加强通信业务宣传，建立技术咨询、业务查询制度，不断提高服务质量，及时解答和处理用户提出的问题。

　　从事通信业务和通信附属业务的工作人员，应当忠于职守，廉洁奉公，不得收受贿赂、敲诈勒索或者借故刁难用户。

　　第十九条　 通信业务和通信附属业务经营者应当在营业场所悬挂有关经营证照和标志牌，执行国家统一的通信业务规程，公开服务时间，并按规定安装自动计费设备。

　　第二十条　 通信业务经营者在受理安装、迁移通信终端设备的申请后，应当在７日内向用户作出答复。收取用户安装费或者迁移费后应当按交款顺序施工，并在３０日内安装开通设备；因特殊情况不能开通的，应当说明原因，追还所收费用，或者从交款后的第３０日起按银行活期存款利率向用户支付利息。

　　第二十一条　 通信业务经营者在接到修复通信故障的申请后，按下列规定办理：

　　（一）属于用户通信终端设备故障的，应当在２４小时内查明并告知；

　　（二）属于用户通信线路故障的，应当在４８小时内修复；

　　（三）属于电缆、光缆故障的，应当在７２小时内修复；

　　（四）属于重大故障或者因不可抗力不能按期修复的，应当说明原因，并积极采取措施恢复通信。

　　发生故障的当月，由于通信业务经营者的原因未按期修复，造成用户不能通信连续达到１０日的，免收当月的基本月租费。

　　第二十二条　 邮电通信企业应当按照国家和省规定的频次、时限和投递点，投递邮件、电报、报刊、汇款通知单，不准捎转积压。

第五章　 通信秩序与监督

　　第二十三条　 通信业务经营者在为用户提供信息服务时，不得播发下列内容：

　　（一）涉及国家秘密和安全的信息；

　　（二）违反国家民族政策和宗教政策的信息；

　　（三）涉及封建迷信或者淫秽色情的信息；

　　（四）博彩有奖游戏节目；

　　（五）其他有危害社会公共道德、社会秩序或者侵害他人合法权益内容的信息。

　　第二十四条　 通信业务和通信附属业务经营者，不得实施下列行为：

　　（一）擅自向他人提供用户使用通信业务的情况；

　　（二）窃听或者复录用户的通信内容；

　　（三）擅自中断用户的通信或者延误通信服务；

　　（四）限制或者强迫用户使用通信业务、购买通信设备；

　　（五）利用通信技术扰乱其他经营者的正常经营活动。

　　第二十五条　 任何单位和个人不得实施下列行为：

　　（一）擅自在公用通信网上安装交换机、电话机、传真机或者其他通信终端设备；

　　（二）盗用移动电话、无线寻呼等通信终端设备的号码、密码、他人长途电话帐号，非法并机，偷接他人电话线路，伪造电话卡；

　　（三）生产、销售未经监制的通信信封；

　　（四）经营国家禁止销售和流通的邮票和集邮票品；

　　（五）销售、维修无进网许可证、无批准文件的通信终端设备；

　　（六）买卖，出租、命造、涂改或转让经营许可证，进网许可证、信封生产监制证等有关证件；

　　第二十六条　 通信用户未经通信业务经营者同意，不得在电话机上加装或改装副机、无绳电话、有（无）线接插器、传真以及其他附属设备；不得改装、更换交换机及中断设备。

　　第二十七条　 通信用户未经省通信行业主管部门批准，不得实施下列行为：

　　（一）利用专用网、用户交换机进行经营活动；

　　（二）改变中继线路、专用线路的使用范围；

　　（三）将普通电话线路改作其他用途。

　　第二十八条　 经国家通信行业主管部门批准进网的通信终端设备，通信业务经营者不得拒绝进网；未经批准的，不得允许进网。

　　经省通信行业主管部门批准的通信业务经营者或专用通信网单位，邮电通信企业应当提供开办经营业务或联网运行所需的中继线路和设备；未经批准的，不得提供中继线路和设备。

　　第二十九条　 通信市场管理人员执行公务时，必须出示执法证件，使用统一规定的执法文书。

　　第三十条　 县级以上邮电（邮政、电信）局在查处违反本条例的行为时，可以行使下列职权：

　　（一）询问被检查单位的经营者，利害关系人、证明人，要求其说明情况，提供证明材料和其他有关材料；

　　（二）查询、复制有关协议、文件、文稿、单据等有关业务资料；

　　（三）收集、封存有关证据；

　　（四）法律、法规赋予的其他职权。

　　第三十一条　 经营特快专递业务的，应当向所在地的邮电（邮政、电信）局备案，并接受监督检查。

　　第三十二条　 通信用户有权对其使用通信业务的情况查询，对通信业务和通信附属业务经营者的服务质量以及损害其合法权益的行为进行投诉，受理投诉的部门或者单位应当及时调查处理，并答复投诉人。

第六章　 法律责任

　　第三十三条　 违反本条例第八条、第九条、第十条第（五）项和第十一条第（一）、（二）项规定，擅自经营通信业务或通信附属业务的，由省邮电管理局或者地（市）邮电（邮政、电信）局给予警告，责令停止营业，没收违法所得；情节严重的，并处３０００元以上３００００元以下罚款。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十四条　 违反本条例第十九条、第二十六条规定，由县级以上邮电（邮政、电信）局给予警告；情节严重的，处以１００元以上１０００元以下罚款。

　　第三十五条　 违反本条例第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，对责任人员由其所在单位视情节给予行政处分，并采取补救措施。

　　第三十六条　 违反本条例第二十三条规定的，由县级以上邮电（邮政、电信）局给予警告；情节严重的由省邮电管理局吊销经营许可证或者撤销批准文件。

　　第三十七条　 违反本条例第二十四条、第二十五条第（一）、（二）、（五）、（六）项和第二十七条规定的，由省邮电管理局或者地（市）邮电（邮政、电信）局给予警告，没收违法所得，可以并处５０００元以上５００００元以下罚款；情节严重的，由省邮电管理局吊销经营许可证或者撤销批准文件。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十八条　 违反本条例第二十八条规定的，由县级以上邮电（邮政、电信）局给予警告，没收违法所得，可以并处 ２０００元以上２００００元以下罚款。

　　第三十九条　 违反本条例规定，法律、法规对处罚另有规定的，依照有关法律、法规的规定执行。

　　邮电通信企业违反本条例规定的，由其上一级主管部门进行处罚。

　　第四十条　 通信市场管理人员违反本条例规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上一级主管部门给予行政处分。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第四十一条　 违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

　　第四十二条　本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。

　　第四十三条　本条例自１９９７年１月１日起实行。

四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府


阿坝州人民政府印发《阿坝藏族羌族自治州行政调解工作暂行办法》的通知

阿府发〔2009〕21号


各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：

　　《阿坝藏族羌族自治州行政调解工作暂行办法》已经十届州人民政府第36次常务会议研究通过，现印发，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月五日



阿坝藏族羌族自治州行政调解工作暂行办法

第一章 总则

　　第一条 为了规范和加强行政调解工作，推动行政机关主动、及时有效化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律、法规规定和四川省委、省政府办公厅《关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的意见》的要求，结合阿坝州实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称行政调解，是指国家行政机关在法定职权范围内，以法律、法规、规章和政策为依据，对与本机关行政职权有关的争议纠纷，通过对争议各方进行说服和劝导，促使各方当事人在互谅互让、平等协商的基础上达成协议，妥善解决矛盾纠纷的活动。

　　第三条 阿坝州各级政府、政府各部门和其他依法具有行政管理职权的组织（以下简称行政机关）在行使职权过程中开展行政调解，适用本办法。

　　第四条 州、县、乡（镇）人民政府按照“属地管理、分级负责”的原则，对所辖行政区域内的行政调解工作负总责。

　　州、县人民政府法制机构应当加强对行政调解工作的指导、督促和协调；各级政府部门应当发挥行政调解的主体作用，按照“谁主管、谁负责”的原则，积极主动开展行政调解工作。

　　第五条 行政调解工作应当遵循下列原则：

　　（一）自愿原则。行政调解应当建立在当事人自愿的基础上，自愿应当贯穿于调解的全过程并尊重当事人对调解方式、方法的选择；

　　（二）合法原则。行政机关应当依据法律、法规、规章和政策进行调解，公平、公正地化解矛盾纠纷，有效保护各方当事人的合法权益。不得超越法律、法规、规章和政策规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益；

　　（三）平等原则。行政机关应当充分尊重当事人表达自己意愿和诉求的权利，以平等的态度对待当事人，不得利用行政权力控制、影响调解结果，不得强迫当事人接受调解方式和调解结果；

　　（四）积极主动原则。行政机关发现职权管辖范围内出现的矛盾纠纷，应当积极主动向各方当事人表明组织行政调解的态度，并尽量引导当事人接受行政调解；

　　（五）便民高效原则。行政机关应当积极履职，便民、高效地化解矛盾纠纷，使各方当事人的矛盾纠纷获得快捷、简便、有效、成本低廉的解决；

　　（六）依法调解与依法处理相结合的原则。对不属于行政调解范畴或者不宜调解的纠纷以及经行政调解不能达成协议的纠纷，行政机关应当及时作出行政复议决定或者其他行政处理决定。

　　第六条 在行政调解活动中，纠纷当事人享有下列权利：

　　（一）自主决定接受、不接受或者终止调解；

　　（二）申请有关行政调解人员回避；

　　（三）表达自己真实的意愿；

　　（四）自愿达成调解协议。

　　第七条 在行政调解活动中，纠纷当事人承担下列义务：

　　（一）如实陈述纠纷事实，不得提供虚假证明材料；

　　（二）遵守调解规则，不得加剧纠纷、激化矛盾；

　　（三）自觉履行调解协议。

　　第八条 在少数民族聚居地，行政机关应当使用本地通晓语言进行行政调解。对不通晓汉语的当事人应当为其提供翻译或允许其自行邀请翻译。

　　第九条 各级行政机关应当建立调解组织，根据本部门工作实际，制定具体调解办法，确定行政调解协调机构和行政调解人员，并在办公场所显著位置公布行政调解程序、规则和调解人员名单。

　　第十条 各级行政机关应当加强与人民法院和人民调解工作机构的沟通联系，做好行政调解与司法调解、人民调解相衔接的相关工作。

　　第十一条 州、县人民政府应当将行政调解工作列入行政机关依法行政目标考核的内容，加强监督、检查和考核工作。

第二章 行政调解的范围

　　第十二条 对下列行政复议案件，行政复议机关可以进行调解：

　　（一）公民、法人和其他组织对行政机关行使法律、法规、规章规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；

　　（二）当事人之间的行政赔偿或者行政补偿案件。

　　第十三条 对下列属于行政机关法定职权范围内的特定矛盾纠纷，行政机关可以进行调解：

　　（一）依法可以调解的治安案件、交通事故损害赔偿的矛盾纠纷；

　　（二）土地、林木、矿产等自然资源经营、承包、流转等权益的矛盾纠纷；

　　（三）土地、林木、草场等承包经营权的矛盾纠纷；

　　（四）征用、征收土地、房屋发生的安置补偿的矛盾纠纷；

　　（五）劳动、人事方面发生的矛盾纠纷；

　　（六）消费争议、产品质量的矛盾纠纷；

　　（七）医疗事故赔偿的矛盾纠纷；

　　（八）其他依法可以调解的矛盾纠纷。

　　第十四条 上级行政机关对公民、法人和其他组织与下级行政机关的行政纠纷可以进行调解。

第三章 行政调解的程序

　　第十五条 行政调解可以由一方当事人申请，也可以由行政机关依职权提出。但不论采取何种方式，都必须征得各方当事人的同意。

　　第十六条 行政机关处理矛盾纠纷时应当主动告知当事人有申请行政调解的权利。当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政机关应当当场记录申请人的基本情况、行政调解请求、申请行政调解的主要事实、理由和时间。

　　第十七条 调解申请经各方当事人同意后，行政机关应当认真审查有关材料，属调解范围的，应当予以受理，并在五个工作日内启动调解程序。同时告知当事人调解起止时间、依法享有的权利、应当遵循的程序以及注意的事项和正确途径，使当事人明确行政调解的有关要求，帮助当事人正确行使自己的权利。行政复议过程中进行调解的，案件中止审理。

　　对被申请人不同意行政调解或者虽然同意行政调解，但不属于行政调解范围的，行政机关应当在五个工作日内书面告知申请人解决纠纷的途径。

　　第十八条 在未启动行政调解程序前，矛盾有可能激化的，行政机关应当及时采取必要的缓解疏导措施，防止矛盾的激化。

　　第十九条 对两个或者两个以上行政机关都收到行政调解申请的，由有管辖权的行政机关受理；都有管辖权的，由先收到申请的行政机关受理。行政机关对管辖权产生争议的，由同级或者上级人民政府法制机构指定管辖。

　　第二十条 行政机关受理并启动行政调解程序后，应当及时将调解的具体时间、地点通知各方当事人，并指派具有相关专业知识和调解经验的专人主持调解工作。对重大复杂的争议纠纷案件，行政机关的主要负责人应当主持行政调解；对于一般争议案件，可以由当事人选择调解人员或者由行政机关负责人指定调解人员进行行政调解。参加行政调解的人员不得少于2人。

　　第二十一条 行政机关调解纠纷，调解主持人应当积极引导当事人进行当面协商。调解的方式方法可灵活多样，既可以邀请行政机关的经办人员、主管领导参加，也可以邀请当事人所在基层组织以及其他与纠纷案件处理有关的社会力量参与；既可以根据需要邀请当事人所在基层人民调解组织参加，也可以邀请相关专家参与。调解跨县、跨单位的纠纷，相关县和单位应当积极配合，共同做好行政调解工作。

　　第二十二条 争议纠纷涉及第三人的，调解的行政机关应当通知第三人参加。调解结果涉及第三人利益的，应当征得第三人的同意，第三人不同意的，终止行政调解。

　　第二十三条 调解人员有下列情况之一的，应当回避：

　　（一）与本纠纷案有直接联系或者与当事人、代理人有近亲属关系的；

　　（二）与本纠纷案有利害关系；

　　（三）与本纠纷案当事人、代理人有其他关系，可能影响纠纷处理的。

　　当事人发现调解人员有应当回避情形的，可以口头或者书面申请其回避；调解人员认为自己有应当回避情形，不宜调解本纠纷的，应当自行申请回避。

　　调解人员的回避由行政机关负责人决定。

　　第二十四条 行政调解开始时，调解主持人应当宣布行政调解纪律，核对当事人身份，宣布当事人应当享有的权利和承担的义务，宣布行政调解人、记录人的身份，询问当事人是否要求回避。

　　第二十五条 在调解过程中，一方当事人提出不同意调解的，是复议案件的，恢复行政复议程序；是其他纠纷的，依法启动相应的处理程序。

　　第二十六条 在调解过程中，当事人应当提出证明事实的证据，如实陈述相关事实和明确的诉求，并对所提交证据的真实性负责；调解主持人及其他调解人员应当认真听取各方当事人的陈述、申辩和质证，分析并归纳各方争议的焦点，据此对当事人进行说服、劝导，促使各方当事人互谅互让，引导当事人达成解决纠纷的行政调解协议。

　　第二十七条 行政机关调解争议纠纷，应当制作行政调解笔录，全面、真实、客观地记载调解过程、内容。行政调解笔录应当由参与调解的人员签名。

　　第二十八条 调解达成协议后，各方当事人应当签订行政调解协议书。行政调解协议书应当载明下列内容：

　　（一）当事人的姓名或者单位名称，法定代表人姓名、职务、住所等基本情况；

　　（二）纠纷事实、争议焦点；

　　（三）各方当事人协议的权利和义务；

　　（四）履行协议的方式、地点、期限；

　　（五）其他需要约定的事项；

　　（六）当事人签名、调解主持人签名；

　　（七）调解机关署名并加盖公章。

　　第二十九条 行政调解协议经各方当事人签字或者盖章，即对调解当事人具有约束力，当事人应当诚实守信，自觉按照协议约定履行自己的义务。

　　行政调解协议书各方当事人各执一份，行政机关留存一份备案。

　　第三十条 行政调解协议书签订后，是行政复议案件的，行政复议机关终止行政复议案件的审理；是其他特定矛盾纠纷的，行政机关终止相应处理程序。

　　第三十一条 签订行政调解协议书后，当事人又反悔，不履行协议的，当事人可以依法寻求相关的法律救济途径。

　　第三十二条 经调解未达成行政调解协议的，行政机关应当终止调解，下达行政调解终结通知书，并根据纠纷性质，告知当事人相关的法律救济途径。属于行政机关职权范围内的纠纷，行政机关应当依法及时作出行政处理决定（含裁决）；属于行政复议案件，行政复议机关应当依法作出行政复议决定。

　　一方当事人为了促成达成行政调解协议而所作出的让步或者不利自己的陈述，不能作为行政机关作出行政复议决定或者行政处理决定的事实依据。

　　第三十三条 行政调解应当自受理之日起30日内终结。遇有特殊情况需延长期限的，经行政机关负责人同意，可以适当延长，但延长的期限不得超过10日。法律法规另有规定的从其规定。

　　第三十四条 行政机关对达成行政调解协议的，应当及时对各方当事人履行行政调解协议结果进行回访，巩固调解成果，注意发现问题，督促行政调解协议的履行。

　　第三十五条 行政调解案件应当归档编号，做到一案一档。文书顺序为：

　　（一）行政调解卷宗目录；

　　（二）行政调解申请书或者口头申请笔录；

　　（三）行政调解告知书；

　　（四）有关证据材料、调解笔录；

　　（五）行政调解协议书或者行政调解终结材料；

　　（六）送达回证。

　　第三十六条 行政机关进行行政调解时，需要当事人所在基层人民调解组织配合的，可以向当事人所在基层人民调解组织发出邀请。当事人所在基层人民调解组织接到行政机关邀请后，应当指派调解员配合行政机关开展调解。人民法院在进行司法调解时，需要行政机关配合的，行政机关应当积极配合。

第四章 奖励与处罚

　　第三十七条 行政机关应当严格履行职责，积极主动化解矛盾纠纷。对在行政调解工作中作出显著成绩的单位和突出贡献的个人，州、县人民政府应当予以表彰奖励。

　　第三十八条 行政机关无正当理由不受理行政调解申请或者在法定期限内不履行调解职责，贻误纠纷调处时机，造成恶性事件、群体性事件或者其他严重后果的，由监察部门依照有关规定和程序追究相关人员的责任。

第五章 附 则

　　第三十九条 法律、法规、规章对行政调解另有规定的，从其规定。

　　第四十条 本办法由阿坝州人民政府法制办公室负责解释。

　　第四十一条 本办法自发布之日起施行，有效期三年。