中国建设银行


中国人民建设银行关于颁发《国营城市建设综合开发企业成本管理暂行办法》的通知

1988年8月31日，中国建行

为加强对开发企业的成本管理，提高开发企业的经济效益，我们制定了《国营城市建设综合开发企业成本管理暂行办法》，经财政部同意，现发给你们，请遵照执行。

国营城市建设综合开发企业成本管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为加强成本管理，降低耗费，提高经济效益，根据国务院发布的《国营企业成本管理条例》（以下简称成本条例），结合城市建设综合开发企业的特点，制定本办法。
第二条 本办法适用于国营城市建设综合开发企业（以下简称开发企业）。以经营土地开发和商品房屋建设为主的其它企业也应按照本办法管理成本。
集体所有制开发企业的成本管理，可以参照本办法执行。
第三条 开发企业所辖的施工队伍，应按照《国营施工企业成本管理实施细则》管理成本。
第四条 成本管理的基本任务是：通过预测、计划、控制、核算、分析和考核，反映企业生产经营成果，挖掘降低成本的潜力，努力降低成本。
第五条 本办法规定的各级财政部门职权，由同级中国人民建设银行代为行使。

第二章 成本项目和开支范围
第六条 开发项目的成本项目，根据开发工程特点分为：
一、土地征用及拆迁补偿费；
二、前期工程费；
三、房屋建筑安装工程费；
四、公共配套设施费
五、基础设施建设费。
六、管理费；
七、利息支出。
内部独立经济核算单位生产作业成本项目，按财政部制定的《国营城市建设综合开发企业会计制度》（以下简称会计制度）规定执行。
第七条 按照城市建设总体规划进行土地开发所发生的土地征用费，耕地占用税，劳动力安置费，及有关的地上、地下物拆迁补偿费等，列入成本。
拆迁旧建筑物回收的残值应当估价入帐并分别冲减有关成本。
第八条 开发项目前期工程发生的费用，包括总体规划、设计、项目可行性研究，水文、地质勘察、测绘，三通一平等，列入成本。
第九条 用于出售或代建的房屋建筑，凡列入建筑安装工程施工图预算项目的费用（包括设备费用），列入成本。
第十条 开发项目内发生的独立的非营业性公共配套设施，如居委会、派出所、幼托、消防、锅炉房、水塔、自行车棚、公厕等，凡列入建筑安装工程施工图预算项目的费用（包括设备费用），列入成本。
第十一条 开发项目内发生的基础设施建设费，如道路、供水、供电、供气、排污、排洪、通讯、照明、绿化、环卫设施等，列入成本。
第十二条 为组织开发项目的土地开发、房屋建设、以及产品销售所发生的管理费，列入成本。
管理费包括：
1．管理人员的工资，指管理人员的基本工资和各种工资性津贴以及辅助工资。不包括由材料采购及保管费、职工福利基金、工会经费及营业外开支人员的工资；
2．工资附加费，指按照国家规定计算的职工福利基金和工会经费。职工福利费和工会费的提取范围和比例，按照国家有关规定执行；
3．办公费；
4．宣传费；
5．交通差旅费；
6．产品销售费，指开发产品在销售前的改装、修复费，开发产品销售过程中发生的广告宣传费、代销手续费、产品维护费等；
7．固定资产使用费；
8．低值易耗品摊销；
9．劳动保护费；
10．职工教育费，在职工工资总额的百分之一点五的范围内掌握开支；
11．科技费，指技术转让费、科学技术和经营管理咨询费等；
12．临时设施费，指按企业实际需要搭盖的临时办公用房、车棚等实际支出其拆除后收回的残值，应冲减管理费；
13．检验实验费；
14．坏帐损失；
15．其他，指上述项目以外的其他必要的费用支出。如契约、合同公证、签证费、审查工程预决算及招投标手续费、工程质量监督费、财产保险费（不包括职工财产保险）、房产税、车船使用税等。
第十三条 开发项目内发生的流动资金借款利息，包括企业垫底流动资金贷款利息和项目周转资金贷款利息，其支出数扣除利息收入数后的净支出，列入成本。
第十四条 经省、自治区、直辖市财政部门审查批准列入成本的其它费用，列入成本。
第十五条 下列费用不得列入开发工程成本。
一、城市建设规划中的大配套设施项目。包括开发项目外为居住服务的给排水、供电、供暖、供气的增容、增压，交通道路，开发项目内属营业性公共配套设施如商店、银行、邮局和非营业设施如中小学、文化站、医院等；
二、已销售交付使用的开发产品，在保修期内发生的保修费；
三、应在基建基金、各种专项基金和专项经费中开支的费用；
四、超出国家规定开支标准部分的各项费用支出；
五、更改项目借款和其它专项借款的利息支出，流动资金借款的加息、罚息支出；
六、应在企业留利中开支的各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
七、按规定购买有价证券和应在专用基金中交纳的能源交通重点建设基金的支出；
八、企业对各种公益事业性社会活动的集资或赞助资金；
九、与本企业开发业务无关的其它费用。
第十六条 企业发生的固定资产报废后清理的损益、固定资产盘亏盘盈的损额、因不可抗拒的自然灾害造成的开发产品的损失报废，报经企业主管部门和经办建设银行审查、同级建设银行批准后，在营业外中列支。
第十七条 开发企业自己留用的办公用房、宿舍、自己经营用的房屋如旅馆、商店、住宅等，不得摊入用于出售的商品房屋成本之中，应做为自有财产管理，按会计制度的有关规定执行。

第三章 成本核算
第十八条 开发企业应按成本条例、本办法和财政部门有关成本核算的统一规定，确定成本核算程序和具体方法。
各地区、各部门制定的补充规定和企业制定的成本核算程序和具体方法，不得与成本条例、本办法和财政部门有关统一规定相抵触。
第十九条 成本核算对象应结合开发工程地点、用途、结构、装修、层高、施工队伍等因素，分别做如下处理。
一、一般的开发项目，以每一独立编制设计概（预）算，或每一独立的施工图预算所列的单项开发工程为成本核算对象；
二、同一开发地点，结构类型相同的群体开发项目，开竣工时间相近，同一施工队伍施工，可以合并为一个成本核算对象；
三、对于个别规模较大、工期较长的开发项目，可以结合经济责任制的需要，按开发项目的一定区域或部位划分成本核算对象。
第二十条 企业对成本核算对象要进行日常核算，工程竣工，达到使用功能后，结算全部工程成本。
第二十一条 各成本项目的预算成本（计划成本）和实际成本的核算范围，计算口径必须一致。
第二十二条 开发项目的计划成本，必须以开发项目总体规划为依据。其中建安工程造价，应以经建设银行审核的工程预算、平方米造价，招标中标价等为依据。其它有关预算成本费用，应以当地政府或物价部门批准的价格为依据。
第二十三条 开发项目的实际成本，必须分别成本核算对象，根据计算期内实际已完工程（或产品、作业）、实际消耗和实际价格，按照权责发生制的原则，进行核算，不得以计划成本、预算成本或估计成本代替实际成本。
各项开发工程成本，凡能划清受益对象的，可直接记入该受益的核算对象；一时划不清的，可按会计制度规定先归集，然后按成本分配方法，在成本结算时分配给有关受益对象。
第二十四条 实际成本中耗用的材料和设备的价格，其计划价格与实际价格的差异，必须按期进行合理分配，调整开发工程成本。年度终了，应对材料设备进行清理盘点，对于发生的各种短缺和损耗，应查明原因，分清责任，经企业经理批准，以扣除直接责任人赔偿后的净损失，调整有关成本，不得任意多摊或少摊。
第二十五条 本办法第六条所列各成本项目（第三项除外）中的费用，凡应由两个以上受益对象共同负担的，应在工程竣工以后，按受益对象合理确定分摊数额，一次摊入受益对象。
第二十六条 一次支付、分期摊销的费用，应按照费用项目的受益期限确定分摊数额。分摊期限一般不超过十二个月（可以跨年计算），超过十二个月的，应报经主管部门批准，但最长不得超过两年。
第二十七条 对于应由当期成本负担而尚未发生或支付的费用，可以预提。预提项目费用必须在经批准的开发项目概（预）算范围内进行。预提期短的，年终财务决算时不留余额；预提期长，其余额跨年度使用的。应在年度会计报表中说明；年度内预提项目尚未开工的其预提费用应专款专用。工程竣工，预提费用与实际发生费用的差额，要相应调整成本。
第二十八条 低值易耗品可按其价值大小，使用期限长短等具体情况，采用一次摊销法或五五摊销法摊入成本。
第二十九条 成本核算必须划清下列界限。
一、成本核算对象之间的界限：成本核算对象一般在开工之前确定。一经确定，就不得随意改变，更不能互相混淆、串户；
二、成本项目之间的界限：各成本项目，必须按照发生费用的具体内容，划分清楚，对号入座，不得串项；
三、本期成本与下期成本的界限：不得将本期成本列入下期成本，也不得将下期成本列入本期成本；
四、主体工程与公共配套设施界限：对于能够确定为独立核算对象的公共配套设施，应与主体工程分开，分别进行成本核算，并负担应分担的费用。待竣工决算后，属于可以列入开发工程成本的，同不能确定为独立核算对象并应列入开发工程成本的公共配套设施一起按规定的分配方法和比例，再次分配到开发工程成本项目中去。
第三十条 有关成本核算资料，必须正确、完整、如实反映工程开发过程中的各种耗费。有关成本核算的原始记录、凭证、帐册、预提待摊和分配资料、统计报表等，内容必须齐全、真实，记录和编制必须及时。

第四章 成本管理责任制
第三十一条 开发企业按照分级、分口管理、权责结合、责任到人的原则，建立健全与生产管理体制相适应的责任制。
第三十二条 开发企业负责全面的经济核算，负责编制计划成本和降低成本措施，负责编制开发项目的概算，审查施工单位的概（预）算；负责审定内部结算价格，统一材料价格差异；负责对外签定经济合同，办理工程价款结算，核算开发项目实际成本，办理产品销售结算，负责编制和汇总年、季度成本报表。
第三十三条 开发企业的经理，对企业开发经营的经济效果负全面责任。
第三十四条 总会计师或行使总会计师职权的副经理，协助经理组织领导本企业的成本管理，正确执行成本计划，准确核算成本，对本企业的成本管理和财务管理负责。
第三十五条 总经济师协助经理管理计划、经营、预算等项工作，采取有效措施，节约投资、降低成本，对其经济效果负责。
第三十六条 总工程师协助经理管理规划、设计、施工、技术革新等工作，做到技术上先进、合理、经济上节约、有实效，对各项技术组织措施的经济效果负责。
第三十七条 开发企业财务部门对成本管理的责任是：参与开发项目可行性研究和项目评估；汇总计划成本资料，制定本企业成本管理制度，监督成本开支范围，组织成本核算，考核成本计划的执行情况，对成本进行预测、预控和分析，编制成本报表。制定企业所属单位的成本核算职责范围，并负责指导执行成本核算办法。
第三十八条 开发企业各职能部门，应结合本部门的职责，在经理的组织领导下，以财务部门为核心参与企业成本管理，向财务部门提供有关数据和资料，对本部门的成本管理负责。
一、规划部门。负责开发项目总体规划，设计方案的选优；按批准的规划设计严格控制开发项目投资规模
二、计划部门。组织开发项目可行性研究，对项目提出决策性建议；编制年度开发建设计划；执行工期定额，严格控制建设周期。
三、经营部门。组织有关部门编制商品销售计划、确定产品价格，负责办理产品预售、组织收取购房定金，及时办理产品销售，防止产品积压，搜集并向有关部门提供市场信息。
四、工程部门。按开发项目规划征购建设用地，及时组织拆迁安置和地上、地下障碍物的处理及七通一平，减少前期工程费用；按基本建设程序和规划设计要求组织工程实施，组织招标、发包和设计交底；负责工程质量的监督、检查，组织工程质量的评定和竣工工程的质量验收。
五、材料部门。编制材料设备的采购供应计划，核算材料设备的价格，降低采购成本；健全保管和收发制度，加强材料、设备的管理；办理与购房单位和施工企业之间收料与供料的结算手续，及时结算购房单位应负担的材料差价，归口负责降低材料成本。
六、预算部门。参与开发项目可行性研究，编制开发项目投资概算和审核施工图预算，合理编制招标工程的造价标底，综合大包干的包干造价；同有关部门签订经济合同并履行合同中的经济条款；编制工程计划成本。
七、行政管理部门。规定并实施管理费用计划（定额）；制定管理费用的节约措施并组织实施；对管理费用实行指标分管；归口负责。

第五章 监督与制裁
第三十九条 企业主管部门对所属企业的成本管理进行下列监督。
一、进行经常性的检查、督促、促进改善经营管理，努力降低成本；
二、按期汇审企业的报表，提出审核意见；
三、对一切违法行为及时制止，单独或会同财政部门、审计部门、税务部门进行检查、处理。
第四十条 财政部门、审计部门、税务部门应根据各自的职权范围对企业成本管理进行检查和监督。
一、监督成本条例和本办法以及其它各项成本管理制度的执行；
二、对违反成本条例和本办法的案件进行调查核实，并提出处理意见；
三、检查对违法行为处分决定的执行情况；
四、检查与成本有关的其它事项。
第四十一条 企业在接受监督与检查时，必须如实反映情况，提供有关检查资料，不得弄虚作假或阻挠、刁难。
第四十二条 对违反本成条例，并有下列行为之一的企业，应按照财务和税收的有关规定处理。
一、擅自提高开支标准，扩大开支范围的；
二、随意摊提成本费用、挤占国家收入的；
三、弄虚作假、成本严重不实的；
四、任意提高销售价格，牟取高额利润的；
五、经营管理不善，造成工程大量返工或其它严重损失浪费，以致成本升高的；
六、损公肥私、挥霍国家资财、增加成本开支的。
第四十三条 对违反成本条例和本办法第四十二条所列行为之一的企业、企业责任人，以及企业领导人，应当按照事实和情节轻重，分别依据有关规定给予行政处分或经济制裁，触犯刑律的，由司法部门依法追究刑事责任。
第四十四条 企业总会计师或行使总会计师职权的企业领导人以及财会人员，如对明知属违法的行为，不抵制、不揭发，应与违法行为直接责任人同时受到处罚。
第四十五条 对单位的处罚和对责任人员的罚款，由进行检查的财政部门、审计部门或者税务部门作出决定；对责任人员的行政处分，由进行检查的财政部门、审计部门或者税务部门提出建议，按照国家行政机关工作人员奖惩规定或者企业职工奖惩规定，由有关部门作出决定。
第四十六条 企业交纳的罚款，在企业留利中支付；个人交纳的罚款，由所在单位从本人工资中扣缴。
第四十七条 企业或个人如对处罚有异议，可在接到处罚通知之日起十五日内，向决定机关的上一级主管机关提出复查申请。上一级主管机关应当在接到复查申请三十日内进行复查。复查期间，处罚决定应当执行。
第四十八条 对坚持国家政策，维护成本条例和本办法，揭发检举违法行为的人员，由主管部门和财政部门、审计部门、税务部门根据具体情况给予表扬或适当奖励，或者报请政府给予表扬或奖励。

第六章 附 则
第四十九条 本办法自颁布之日起实施。过去各种有关国营城市建设综合开发企业成本管理的规定，如与本办法有抵触，以本办法为准。
第五十条 国务院有关主管部门和各省、自治区、直辖市、计划单列市建设银行，可以按照成本条例和本办法的规定，制定实施细则或补充规定，并报建设银行总行和同级财政部门备案。


国家税务总局


国家税务总局关于贯彻国务院批转的加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作意见的通知
国税发[1997]53号

1997-04-09国家税务总局

　　《国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作意见的通知》(国发[1997]012号附后)已于1997年2月19日下发各地。为了积极稳妥地推进个体私营经济查账征收工作，促进个体私营经济的健康发展，创造公平竞争的税收环境，现就有关问题通知如下:
　　一、提高认识，加强领导。在个体私营业户中推行查账征收是一项涉及面广、政策性强、难度大的工作。各级税务机关要高度重视，统一思想，把加强个体私营经济税收征管，强化查账征收工作提高到深化税收征管改革、加强宏观经济调控、缓解社会分配不公、保持社会经济的稳定和促进社会主义市场经济发展的高度来认识，克服畏难情绪，做到思想到位，工作到位。主要领导要亲自抓，精心组织，周密部署，选派业务素质高、熟悉财务会计知识的人员成立工作小组，负责指导建账建制及查账征收工作。同时，国家税务局、地方税务局要加强配合和协作，以确保这项工作的顺利开展。
　　二、坚持积极稳妥、重点突出、区别对待、循序渐进的工作原则。在个体私营业户中建账建制、查账征收是一项长期而复杂的工作。在全面推进这项工作的过程中，一方面态度要积极，措施要得力；另一方面要从目前的实际情况出发，步子要稳妥，做到统筹规划、讲求实效、以点带面、分步进行，防止一哄而上。同时，要有针对性、有选择地开展工作，抓住个体私营经济税收征管的重点、难点和社会关注的热点问题，在较短时间内使个体私营业户的财务管理状况以及纳税秩序有较大改善。
　　三、实施分类建账。凡有固定经营场所的个体私营经济业户，都必须按财务会计制度的有关规定设置会计账簿，凭合法有效的凭证，如实记载经济业务事项，正确核算盈亏。在建账过程中，要区别不同的业户，分别建立复式账或简易账，即对达到一定经营规模的个体工商户和按定期定额征收的私营企业、各类名为国有或集体实为个体或私营的企业、个人租赁承包经营的企业，建立复式账；其他业户建立简易账。业户可自行建账，也可聘请税务代理等中介组织代理建账。经营规模小、确无建账能力的业户，经县以上税务机关批准，可暂不建账或不设置账簿。
　　在有条件的专业市场，凡从事商业批发、零售的业户，在建账的同时，要按规定使用税控收款机。具体办法由国家税务总局另行制定。
　　四、对建账户实行查账征收方式征收税款。鉴于目前实行查账征收工作受内、外部条件的制约，在建账初期，为了保证税收收入，防止税款流失，作为过渡性措施，对建账户可采用查账征收与定期定额征收相结合的征收方式。
　　五、重新核定和调整定额。对经县以上税务机关批准暂不建账或不设置账簿的业户，税务机关可继续采用定期定额征收方式。但要加大定额调整力度，严格按照核定定额的程序，重新核定和调整定额，提高定额的准确性和合理性，平衡建账户与定额户的税收负担，以配合建账工作的顺利实施。调整定额的具体幅度和步骤由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局结合本地的实际情况确定。
　　六、加强发票管理。发票是记账和核算的合法凭证，加强发票管理是做好查账征收工作的基础，各级税务机关要采取有力措施，切实加强发票管理工作。个体私营业户在购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动时，必须按规定开具、取得发票，不得无票经营。
　　七、加大税务稽查力度。强化税务稽查，是做好个体私营业户查账征收工作的有力保证，各级税务机关要对征管力量的配置进行调整，充实个体私营经济税收的稽查人员，从而加大税务稽查的力度，以稽查促建账，以稽查促管理。要集中力量认真查处个体私营经济偷逃税大案、要案，对情节严重、构成犯罪的，要及时移送司法机关处理，做到查处一户，震慑一片。
　　八、充分发挥社会中介组织的作用，推进查账征收工作。针对目前个体私营从业人员素质普遍偏低和财务会计人员短缺，自己难以建账的客观情况，各级税务机关要积极发挥税务代理等社会中介组织的作用，为个体私营业户代理建账，从而推动查账征收工作的开展。
　　九、搞好社会综合治理。查账征收工作涉及面广，综合性强，单靠税务部门难以实现有效的控管。因此，各级税务机关:一要积极争取各级党政领导的重视和社会各界的理解、支持；二要与银行、工商、公安等部门加强配合；三要充分发挥个体劳动者协会和私营企业协会的作用，逐步建立健全协税护税网络。
　　十、分步实施。从1997年4月1日起，在全国范围内普遍推进个体私营经济业户建账、强化查账征收工作，由于受内、外部条件的限制，难以一步到位，因此，需分步实施。
　　(一)准备阶段。从1997年4月至5月，各级税务机关要结合本地实际情况，进行调查研究，摸清情况，制定和完善有关建账制度和办法；结合税收宣传月，大张旗鼓地采取多种形式，向社会各界，特别是应建账的业户广泛宣传建账的意义和作用，提高广大业户自觉建账、依法纳税的意识；同时要组织力量，集中时间，加强对税务干部的业务培训和对建账户办税人员财务、会计等知识的培训，从而为个体私营经济业户建账建制、强化查账征收做好充分的准备。
　　(二)推进阶段。第一步:从1997年6月起，各级税务机关要首先在个体工商户大户和按定期定额征收的私营企业、各类名为国有或集体实为个体或私营的企业、个人租赁承包经营的企业中先行建账，实行查账征收，并在有条件的专业市场中，结合建账，推行税控收款机；第二步:创造条件，总结经验，逐步扩大建账面，实行查账征收，最终实现个体私营经济税收征管的法制化、规范化。
　　各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局要根据本地的实际情况，制定具体实施方案，并报总局备案。对在开展这项工作中出现的新情况和新问题，要及时报告。
　　附件:国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作意见的通知
附件:
　　国务院关于批转国家税务总局加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作意见的通知
　　1997年2月18日　国发[1997]12号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
　　国务院同意国家税务总局《关于加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作的意见》，现转发给你们，请遵照执行。
　　加强个体、私营经济税收征管，强化查账征收工作是规范个体、私营经济管理，促进个体、私营经济健康发展的重要措施。各级人民政府要高度重视，切实加强领导，协调税务、工商行政管理、公安和金融等有关部门，积极稳妥地做好这一工作，并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。国家税务总局要结合深化税收征管改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。各有关部门要相互支持、密切配合，确保这项工作的顺利进行。
　　本通知的具体实施意见，由国家税务总局会同有关部门制定。本通知的贯彻执行情况，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应于7月底前报告国务院，同时抄送国家税务总局。
　　附件:关于加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作的意见
附件:
　　关于加强个体私营经济税收征管强化查账征收工作的意见
　　1997年1月10日　国家税务总局
　　改革开放以来，我国个体、私营经济的迅速发展，在发展社会生产力、繁荣社会主义市场经济、增加国家财政收入、缓解城乡就业压力、方便人民生活等方面都起到了积极作用。但是，在个体、私营经济发展过程中也存在一些问题，尤其是经营活动无账可查或账册不全、财务管理混乱的现象比较普遍，偷逃国家税收的问题突出，已引起全社会的关注。这种状况如不改变，既不利于个体、私营经济的健康发展和公平竞争，也不利于税法的贯彻落实。因此，必须采取切实有效的措施，进一步加强对个体、私营经济的财务管理和税收征管工作。为此，特提出以下意见:
　　一、全面、准确地贯彻党和国家发展个体、私营经济的方针政策。以公有制经济为主体，多种经济成份共同发展，是党和国家长期坚持的方针。要继续鼓励和扶持个体、私营经济的发展，使其作为公有制经济的重要补充；要综合运用经济、法律、行政、思想教育等手段对个体、私营经济加强引导、监督和管理；要保护个体、私营经济业户的正当经营活动和合法收入；同时要加强对个体、私营经济的税收征管工作，强化查账征收，创造公平竞争的环境，促进个体、私营经济健康发展。
　　二、改进个体、私营经济税收征管方式，强化查账征收。各级税务机关要采取有效措施，切实加强个体、私营经济税收管理，并逐步在有固定经营场所的个体、私营经济业户中全面实行查账征收，实现税收征管的法制化、规范化。
　　从1997年4月1日起，达到一定经营规模的个体工商户和按定期定额征收税款的私营企业、个人租赁承包经营的企业要按照国家统一的会计制度全面建账，税务机关应对他们实行查账征收。业户可自行建账，也可聘请社会中介机构代理建账。在有条件的专业市场，凡从事商业批发、零售的固定业户，在建账的同时要按规定使用税控收款机，其购置费用可在所得税前分期列支。
　　为防止税款流失，确保税收收入，在建账初期，作为过渡性措施，对建账户也可实行查账征收与定期定额征收相结合的征收方式。
　　对目前实行定期定额征收的各类业户，要根据其经营情况调整定额，对少数还需继续实行定期定额征收的业户要加强定额管理。查账征收户和定期定额征收户均应依法如实申报纳税，不申报、申报不实或者超过定额一定幅度未申报调整定额的，一经查出按偷税处理。
　　各地国家税务局和地方税务局要共同督促个体、私营经济业户做好建账工作，以缴纳增值税、消费税为主的业户，由国家税务局负责督促建账；以缴纳营业税为主的业户由地方税务局负责督促建账。
　　三、个体、私营经济业户要正确理解和认识建账和查账征税的意义。建账是经营者加强自身管理和扩大经营的需要，也是依法申报纳税的基础。因此，个体、私营经济业户要积极、主动、认真地按照要求建账和使用税控收款机，接受税务机关的监督，如实向税务机关申报经营情况，支持税务机关做好查账征收工作。个体劳动者协会和私营企业协会要积极配合各级人民政府及税务机关加强宣传教育，协助个体、私营经济业户做好建账工作。
　　四、各有关部门要相互支持、密切配合。加强个体、私营经济税收征管，强化查账征收工作涉及面广，综合性强，难度较大。国家税务总局要结合深化税收征管改革，切实做好对这项工作的组织指导和监督检查。各有关部门要相互支持、密切配合，确保这项工作的顺利进行。
　　工商行政管理和税务机关要共同组织力量，按照企业实际资本构成和经营情况，对企业工商登记的性质进行清理。同时，要对核发个体、私营经济业户营业执照和税务登记证的情况进行一次联合清理检查。对不按规定建账或建假账的业户，要责令其停业整顿、限期改正；逾期不改的，要吊销其营业执照，取缔其经营资格；对建假账偷逃税构成犯罪的，要移送司法机关处理。
　　金融部门要加强现金管理，根据国家现金管理的规定办理现金收付；要清理和禁止多头开户，对有偷逃税行为的业户，各金融单位要按照国家法律规定积极协助税务机关检查其存款账户，提供有关情况，并依法及时采取税收保全措施和强制执行措施。
　　各级公安机关要认真查处涉税案件和围攻、冲击税务机关或殴打、谩骂税务人员的案件。对拒绝、阻碍税务人员依法执行公务，有意扰乱税收治安秩序的，要依法予以处理。
　　五、统一认识，加强领导。各级人民政府要切实加强对个体、私营经济税收征管，强化查账征收工作的领导，支持并帮助税务部门解决工作中出现的困难和问题。同时，要从全局出发，坚决贯彻执行国务院关于制止乱收费、乱摊派、乱罚款的各项规定，对各种收费进行清理整顿，切实减轻个体、私营经济业户的税外负担，保证查账征收工作的顺利进行。