质疑中国音乐著作权协会

新闻回放

　　2001北京市旅游行业协会饭店分会与中国音乐著作权协会就市旅游行业协会饭店分会会员单位使用国际、国内背景音乐、支付著作权使用费一事达成协议。为期3年的协议已经到期，中国音乐著作权协会北京办事处态度强硬地表示，今后对饭店播放背景音乐的收费将严格执行每床位每月1.75元的标准。

中国音乐著作权协会（简称音著协），是什么机构？我们频频见他们以音乐著作权侵权名义起诉各家单位。对此大家都有相当多的疑问，本文仅就音著协向饭店收费的依据，收费后他们如何使用展开讨论。

音著协是什么机构？
根据其网站公开资料：“中国音乐著作权协会成立于1992年12月17日，是由国家版权局和中国音乐家协会共同发起成立的目前中国大陆唯一的音乐著作权集体管理组织，是专门维护作曲者、作词者和其他音乐著作权人合法权益的非营利性机构。”

根据《著作权法》第八条第二款规定：“著作权集体管理组织是非营利性组织，其设立方式、权利义务、著作权许可使用费的收取和分配，以及对其监督和管理等由国务院另行规定。”

我们可以看出：“音著协是著作权集体管理机构，他的职责是是专门维护作曲者、作词者和其他音乐著作权人合法权益。”这是有法律上规定的，并不容怀疑。

质疑一：音著协凭什么向饭店收费，凭什么起诉别人？
根据《著作权法》第八条规定：“著作权人和与著作权有关的权利人可以授权著作权集体管理组织行使著作权或者与著作权有关的权利。著作权集体管理组织被授权后，可以以自己的名义为著作权人和与著作权有关的权利人主张权利，并可以作为当事人进行涉及著作权或者与著作权有关的权利的诉讼、仲裁活动。”

音著协可以以自己的名义为著作权人主张权利，可以以自己的名义直接起诉。他的这些权利来自法律的规定。其主张相关权利的源头来自著作权人的授权，其行使这些权利的前提条件是取得著作权人的授权。

也就是说尽管有法律的规定，但是音著协并不当然可以直接起诉音乐著作权侵权人，不可以直接向音乐著作使用人收取使用费用。其是否有权起诉别人、是否有权收取使用费，唯一判断的依据是音著协是否已经取得著作权人的授权。

质疑二：音著协收费的合理及合法性？
使用他人享有著作权的音乐作品应当向著作权人支付报酬这是法律规定的，饭店播放背景音乐当然应当向著作权人支付使用费。音著协自行制订了收费标准，按床位向饭店收取使用费，对于其合法和合理性下面展开分析：
（一）合法性
饭店播放音乐作品有很多，从普通听众的角度可以随意分为有国外的、国内的，古典的、现代的，那么本文从阐述问题的角度分为：有合法授权的，无合法授权的（包括取消授权、授权过期、授权不全、授权无效和不需要授权的（作品已经过了法律保护期））两种。那么音著协对播放任何音乐都收取使用费是不是合法呢？当然不是。

我们注意到音著协会员不包括表演者，即其没有权利为表演者主张相应的权利，所以本文阐述相关问题，其中并不包含表演者及其应当享有的相应著作权权利。

1、有合法授权的
如果音著协已经取得著作权人的授权，当然可以代表著作权人起诉，向使用人收取使用费用。

我们检索音著协的网站可以注意到，音著协的授权模式一般是与著作权人签定著作权合同，以信托的方式取得相应的管理权。我们没有见到相关合同样本，不知道该合同是否有法律瑕疵，授权是否完善，我们应当充分相信音著协的法律水准，默认授权方式是完善的。但是如果涉及到诉讼，我们应当仔细审查该合同，这可以决定音著协是否有权起诉的关键。

另外，著作权包含很多的权利，但是我们注意到音著协只管理三项权利：公开表演权、广播权和录制发行权，除此，他们也没有权利起诉、收费。

面对音著协的起诉或收费要求，对于有授权的作品，我们仍然可以要求其出示授权书，从这几个方面去审查：1、是否确实是作者或者有权授权的人授权（这个问题涉及面很广，需要专业人士审查），2、授权是否符合法律规定，3、授权是否仍然在有效期间内，4、被诉侵权是否在音著协的管理范围之内。

2、无合法授权的
（1）已经过保护期的作品，无合法授权
音乐作品数量有千万之多，时间上由古代到现在，地域上包括世界上所有的国家。而音乐作品的法律保护是受地域和时间限制的。地域的问题比较复杂，在本文只讨论国内（不含台湾、香港、澳门）的事情，在时间上，法律对音乐作品的保护一般是作者平生加去世后50年，过了这个时间就进入公有领域，几乎可以任意使用。仅就我国大陆范围而言，作者已经去世五十年以上的作品音著协没有合法的授权。

（2）作者没有加入音著协的，无合法授权
我们看到音著协的宣传，他们有2500多名会员，管理的作品超过1400万首（这个数字与我们从网络上检索到的其他数据相差巨大）。尽管会员很多，管理的作品很多，但是仍然不可能穷尽，还是有的作品著作权人没有加入协会，有很多作品音著协没有管理权。没有入会的作者的作品音著协没有合法授权。

（3）著作权人取消授权的，无合法授权
我们还看到音著协一个非常有意思的说法：“……即使是退出协会的音乐著作权人，为了集体管理的目的，在法律允许不经许可而使用音乐作品的情况下，协会也会为其收取作品使用费并向其分配。”没有了著作权人的授权，你凭什么收取作品的使用费？作者不是笑话音著协法律常识的缺失，是想说明一个问题，即使曾经是会员，也有中途退出去的，那么已经退出音著协的作者的作品音著协没有合法的授权。

没有合法授权的，音著协没有权利收取使用费，也没有权利起诉他人音乐著作权侵权。如果收取费用或起诉就是不合法的，饭店或其他单位完全可以拒绝支付使用费，完全可以要求法院驳回音著协起诉。

广东省广州市人大常委会


广州市地方性法规立项办法


（2012年7月31日广州市第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）



　　第一条为规范和加强我市地方性法规立项工作，增强立法项目的针对性和实效性，进一步提高立法质量，根据《广州市地方性法规制定办法》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于制定、修改、废止广州市地方性法规年度计划项目的建议、论证和确定等工作。
　　第三条市人大常委会法制工委为本市地方性法规立项的综合工作部门，市人大常委会其他工作机构按照各自的工作职责给予协助和配合。
　　第四条法制工委于每年六月向下列单位或者人员发函征集下一年度的立法建议项目：
　　（一）市委办公厅；
　　（二）市政府办公厅；
　　（三）市政协办公厅；
　　（四）市人大常委会各工作机构；
　　（五）市中级人民法院；
　　（六）市人民检察院；
　　（七）市各民主党派；
　　（八）市总工会、共青团、妇联、残联等人民团体；
　　（九）有关社会组织；
　　（十）各区、县级市人大常委会；
　　（十一）市人大常委会组成人员；
　　（十二）市人大代表；
　　（十三）其他有必要向其征集立法建议项目的单位、人员。
　　法制工委除依照前款规定定向征集立法建议项目外，还应当在网站、立法官方微博或者报刊上向社会公开征集立法建议项目。
　　法制工委征集立法建议项目的函件和公告以市人大常委会办公厅的名义发送或者发布，征集时间不少于两个月。
　　第五条 市政府各行政管理部门和各区、县级市政府的立法建议项目由市政府法制办统一征集。市政府法制办收到市人大常委会办公厅的有关函件后应当及时向市政府各行政管理部门和各区、县级市政府征集立法建议项目。
　　第六条拟提出制定或者修改本市地方性法规建议项目的单位应当在提出前自行组织立项论证或者委托有关单位进行立项论证，充分征求市人大代表、相关行政管理部门、社会组织、专家学者和管理相对人的意见。
　　立法建议项目拟设定行政许可、行政强制的，建议单位应当采取听证会、论证会等形式广泛听取各方面的意见。
　　第七条 拟提出制定或者修改本市地方性法规建议项目的单位，应当成立法规草案起草小组自行起草或者委托高等院校、科研机构、社会组织起草法规草案建议稿。
　　第八条 依照征集函的要求向市人大常委会报送制定或者修改地方性法规的建议项目的单位，应当提交下列材料：
　　（一）立项建议书；
　　（二）法规草案建议稿和注释稿；
　　（三）立项论证报告；
　　（四）调查研究情况和各方面的意见汇总；
　　（五）相关法律、法规、规章和政策文件汇编；
　　（六）相关理论研究成果及背景资料。
　　前款规定的单位提出废止地方性法规的建议项目的，只提交立项建议书和废止法规的说明。
　　本条第一款规定以外的单位和个人提出立法建议项目的，可以提交本条第一款规定的材料，也可以只提出建议项目名称和立法的主要理由。
　　立项建议书的内容包括建议项目名称、拟提案主体和提案时间。一份建议书可以申报一个立法建议项目，也可以申报数个立法建议项目。
　　第九条立项论证报告应当包括下列内容：
　　（一）关于立法必要性的说明。内容主要包括拟立法事项的现实状况和存在的问题，解决这些问题的必要性和紧迫性；是否属于《广州市地方性法规制定办法》第五条规定的只能制定地方性法规的事项；是否存在同主题法律、行政法规、省的地方性法规或者省、市政府规章正在制定的情况；已有同主题上位法是否仍有制定地方性法规的必要等。
　　（二）关于合法性的说明。内容主要包括法规草案建议稿内容是否与法律、行政法规、省的地方性法规以及国家有关政策的规定相抵触；是否超越立法权限等。
　　（三）关于合理性的说明。内容主要包括法规草案建议稿内容是否符合客观实际、具有地方特色，是否符合公序良俗和目的的正当性；确定的行政执法机关和行政相对人的权力（权利）与责任（义务）是否平衡；行政程序是否正当；法律责任规定是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当等。
　　（四）关于可行性的说明。内容主要包括法规草案建议稿规定的管理体制是否符合实际、是否具有现实针对性；管理措施是否高效、便民；行政程序是否简便、易行等。
　　（五）关于规范性的说明。内容主要包括法规草案建议稿设定的行为规范的构成要素是否完备、明确，对不同类型行为规范的表述是否符合相关技术要求；概念界定是否准确、周延，语言表述是否准确、规范、简明，逻辑结构是否严密，是否便于理解和执行等。
　　 （六）关于立法效益预期的说明。内容主要包括拟确立的主要制度、措施能否较好解决现存问题的分析评估；法规实施的人力、财力等成本支出与实施效益之间的比例关系是否合理；法规施行后可能产生的社会效果等。
　　（七）关于立法准备情况的说明。内容主要包括前期立法准备工作的基本情况；法规草案建议稿的成熟度；关于立法时间的具体建议等。
　　拟通过立法设定行政许可、行政强制的，应当对其必要性、合法性、合理性、可行性、效果预期等进行专项论证，并将论证情况纳入立项论证报告书。
　　一份立项论证报告仅限论证一个立法建议项目。
　　第十条 立法建议项目应当按照征集函件或者公告中有关提交期限、受理单位等方面的要求提出，逾期提出的，一般不纳入法规立项范围。
　　市政府的立法建议项目由市政府法制办统一征集汇总，经市政府常务会议审定后报送。
　　市政府法制办在提请市政府常务会议审议前，可以先将立法建议项目汇总表和本办法第八条规定的相关材料送交法制工委。
　　第十一条 法制工委收到各方面提出的立法建议项目后，应当整理汇总，形成年度立法计划建议项目征求意见稿，并采取下列方式征求意见：
　　（一）在报刊或者网站、立法官方微博上公布，公开征求意见；
　　（二）采取发函、召开座谈会等形式征求市政府各相关行政管理部门、市人大常委会组成人员、市人大代表、市政协委员和各区、县级市人大常委会的意见；
　　（三）召开会议听取市人大常委会各工作机构的意见。
　　第十二条法制工委应当召开年度立法计划建议项目协调会，逐一听取草案建议稿起草单位或者个人关于项目论证、起草情况和立法的必要性、合法性、合理性、可行性、规范性、效益预期等情况的说明，听取市政府法制办和相关单位对年度立法计划建议项目的意见。
　　第十三条 法制工委应当召开专家论证会，组织市人大常委会立法顾问和立法咨询专家、其他有关专家学者对年度立法计划建议项目进行论证。
　　立法项目建议单位和有关行政管理部门应当根据需要派负责人到会说明情况、解答问题。
　　第十四条 法制工委可以采用专题调研、实地考察、问卷调查等方式对年度立法计划建议项目的必要性、合理性、可行性和立法效益预期作进一步的研究论证。
　　第十五条 法制工委召开年度立法计划建议项目协调会、专家论证会以及进行专题调研、实地考察时，应当邀请市人大常委会相关工作委员会参加并发表意见。
　　第十六条 法制工委应当汇总整理有关单位、人大代表和社会公众对立法建议项目的意见和建议，作为论证、确定年度立法计划项目的参考材料。
　　第十七条法制工委应当在前期征求意见、立项协调、专家论证和调研调查的基础上召开立项论证会议，根据本办法第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条和第二十二条规定的标准和要求对年度立法计划建议项目逐一进行论证、审查和筛选，拟定年度立法计划项目，形成年度立法计划草案稿。
　　年度立法计划草案稿应当书面征求市人大常委会各工作机构和市政府法制办的意见。
　　第十八条 制定或者修改地方性法规的建议项目符合下列条件的可以立项：
　　（一）属于地方立法权限，具有合法性；
　　（二）立法目的明确、公正；
　　（三）具有立法的必要性和紧迫性；
　　（四）法规草案建议稿比较成熟，内容合理、可行，有比较健全的解决实际问题的制度、对策和措施；
　　（五）法规草案建议稿草拟技术规范，逻辑结构严密，语言表述准确。
　　立法规划项目符合前款规定条件的，应当优先立项。
　　符合本条第一款规定的条件并且有下列情形之一的立法建议项目，可以优先立项：
　　（一）保障本市中心工作的项目；
　　（二）保障国家重要法律、行政法规实施的项目；
　　（三）社会领域方面的重要项目；
　　（四）本市特别急需的项目；
　　（五）法规草案建议稿相对成熟的项目；
　　（六）其他可以优先立项的项目。
　　第十九条 制定或者修改地方性法规的建议项目有下列情形之一的，不予立项：
　　（一）超越立法权限或者主要制度、内容与上位法相抵触的；
　　（二）立法目的不明确，或者没有解决问题的制度、措施，难以实现立法目的的；
　　（三）主要内容照抄上位法，或者上位法正在修改即将出台的；
　　（四）主要内容、制度脱离实际，难以操作和执行，或者主要内容为倡导性、鼓励性规定的；
　　（五）已列入市政府规章制定计划，或者规章实施不满两年的；
　　（六）拟解决的主要问题应当通过政策措施或者道德规范调整，没有立法必要，或者通过其他立法可以解决的；
　　（七）未提出法规草案建议稿或者草案建议稿存在较大缺陷，需要作全面修改的。
　　个别制定或者修改地方性法规的建议项目未提出法规草案建议稿，经过论证确实急需立法的，可以立项。
　　第二十条 地方性法规有下列情形之一的，应当作为废止项目：
　　（一）主要内容超越地方立法权限的；
　　（二）主要内容与法律、行政法规或者省的地方性法规相抵触的；
　　（三）因经济社会情况发生变化或者不符合市场经济基本原则，不宜继续施行的；
　　（四）因有关法律、行政法规和省的地方性法规废止，失去立法依据，不宜继续施行的；
　　（五）主要内容被新的法律、行政法规或者省的地方性法规所涵盖，无修改或者重新制定必要的；
　　（六）主要内容被本市新制定的其他地方性法规所涵盖，已无独立存在必要的；
　　（七）法规的调整对象已不存在的；
　　（八）其他应当废止的情形。
　　第二十一条 年度立法计划项目分为正式项目和预备项目。正式项目分为“审议项目”和“提案项目”，“审议项目”是当年提请常委会审议的项目，“提案项目”是当年只提案不审议、下一年度进行审议的项目。“审议项目”和“提案项目”以每年各五个左右为宜，预备项目以每年十个左右为宜。
　　符合本办法规定的立项条件，法规草案建议稿相比较更加成熟、更具立法紧迫性的建议项目，可以作为年度立法计划的正式项目。符合立项条件的其他建议项目，可以作为年度立法计划的预备项目。
　　上一年度立法计划的预备项目可以优先安排为正式项目。预备项目连续三年未被列为正式项目的，不再列作年度立法计划的预备项目。
　　第二十二条 市人大常委会建立立法计划项目库制度。年度立法计划正式项目中的“提案项目”向市人大常委会提案以后，列入立法计划项目库，作为下一年度立法计划正式项目中的“审议项目”。
　　第二十三条 法制工委应当将年度立法计划草案稿和说明提交市人大法制委员会审议，提出提请市人大常委会主任会议决定的年度立法计划草案。
　　第二十四条法制工委应当于每年十一月以前将下一年度立法计划草案提请常委会主任会议决定。年度立法计划经主任会议决定、按规定报经审核后，及时印发并向社会公布。
　　第二十五条 法制工委应当将各方面提出的年度立法计划建议项目的研究、采纳情况在广州人大网上公开。
　　第二十六条 单位和个人在年度立法计划以外提出立法建议项目要求列入当年立法计划的，一般不予列入。确属急需立法的，应当依照本办法的规定进行立项论证，经法制工委会同有关委员会审查后，由法制工委提请常委会主任会议决定是否列入当年的立法计划。
　　第二十七条 提案权人依法提出地方性法规案的，依照相关法律、法规的规定办理。
　　第二十八条 市人大各专门委员会在代表大会闭会期间办理市人大主席团或者市人大常委会决定交办的市人大代表、常委会组成人员联名提出的地方性法规案，应当按照本办法第十八条、第十九条、第二十条规定的标准和本办法规定的相关要求进行立项论证，提出是否列入常委会会议议程的意见。
　　第二十九条 编制立法规划参照本办法执行。
　　第三十条本办法自2012年9月1日起施行