国务院农村税费改革工作小组、国务院纠正行业不正之风办公室关于切实加强农村税费改革试点工作的紧急通知
国务院农村税费改革工作小组、国务院纠正行业不正之风办公室
国务院农村税费改革工作小组、国务院纠正行业不正之风办公室关于切实加强农村税费改革试点工作的紧急通知
2002年8月20日 国农改〔2002〕9号
各省、自治区、直辖市农村税费改革领导小组办公室、纠正行业不正之风办公室：
根据《国务院办公厅关于做好2002年扩大农村税费改革试点工作的通知》(国办发〔2002〕25号)精神，今年农村税费改革试点工作已经在全国20个省(自治区、直辖市，下同)全面展开，其他省份继续在部分县(市)进行局部试点。总体看来，改革试点工作开局良好，运行平稳。但是，也有一些地方存在认识不到位，宣传不深入，工作不扎实，执行政策走样等问题，个别干部工作作风粗暴，工作方法简单，甚至侵害农民的合法权益，导致最近一段时间农民来信来访有所增加，有的地方甚至发生了涉及农民负担的恶性案件。这些问题需要引起各地的高度重视。为了确保农村税费改革扩大试点工作健康有序地进行，现就有关问题紧急通知如下：
一、进一步统一思想认识，切实加强对改革试点工作的指导。进行农村税费改革是当前减轻农民负担、增加农民收入的重大措施，是农村工作贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现。各试点地区要切实按照中央的部署和要求，认真落实党政主要领导负责制，加强对改革试点工作的领导和协调，把广大干部的思想认识统一到中央精神上来，始终把减轻农民负担作为改革的首要目标，正确处理好改革、发展、稳定的关系，消除松懈麻痹思想；要加强和充实农村税费改革办公室力量，切实选调一批政治素质高、业务能力强、熟悉农村情况的干部专门负责改革试点工作，并保持工作班子和干部队伍的相对稳定；要坚持走群众路线，严格执行中央各项改革政策，扎实做好有关基础工作，及时发现和妥善处理改革过程中遇到的各种矛盾和问题；要认真履行职责，加强对基层改革的政策指导，随时跟踪和掌握改革动态，耐心细致地做好有关政策咨询和群众上访接待工作，做到认识到位，领导到位，工作到位，责任到位，确保改革工作顺利进行。
二、认真做好改革政策的学习宣传工作，把政策交给基层干部和农民。各试点地区要通过在当地主要媒体开辟改革宣传专栏等有效形式，全面系统地将中央制定的农村税费改革政策和省里出台的改革方案传达到每个村组和农户，不留死角；乡镇政府和村级组织要带领广大基层干部群众认真学习、理解和掌握国家税费改革政策。要通过政策宣传，使每个农户有一张税费项目“监督卡”，有一个改革政策“明白人”，有一本税费负担“明白账”。要加强对广大干部特别是农村基层干部的培训，提高他们的政策水平和业务素质，做到依法办事，依法行政，确保中央各项改革政策不折不扣地落实到基层和农户。
三、严格执行农村税费改革政策，做到“八不准”。核定农业税计税土地面积和常年产量，要严格按照国家政策规定进行，并征求农民意见，得到农民认可，不准随意虚增和压低计税土地面积和常年产量；农业特产税应做好税源普查工作，建立纳税档案，努力做到据实征收，不准层层压任务，搞摊派；村内“一事一议”筹资筹劳要按照规定的程序和范围进行，多数农民同意的事就办，不同意的就不办，不准超范围、超限额，强行向农民筹资筹劳，更不得将“一事一议”筹资筹劳变成固定的收费项目；实行分步取消“两工”的地区，用工数量要逐年明显减少，不准强行以资代劳；清理农民历年税费尾欠工作要慎之又慎，可以放到改革后期处理，清理范围只能限于改革前农民欠交的农业税收和符合政策规定的村提留乡统筹费，对有困难的农民要给予减免，不准搞突击清欠，严禁动用专政工具强制收取；切实加强对农村中小学学生就学、农民建房、结婚登记、外出务工经商办证、计划生育指标审批过程中各种涉农收费的管理，除中央统一规定的收费项目外，不准向农民乱收费、搭车收费和超标准收费；要规范农村经营服务性收费管理，向农民收取水费，原则上实行计量收费，因大面积抗旱、排涝难以做到计量收费的，也要按受益原则据实分摊，不准提前预收和不顾实际按人头和田亩摊派水费；规范报刊发行，实行限额控制，自愿订购，切实减轻基层和农民负担，不准采取行政命令，层层摊派。
四、建立健全农村税费改革监督检查制度。试点地区要加强对农村税费改革工作的督促和指导，建立领导干部联系包干、层层负责的督导制度，确保基层执行政策不走样。要建立群众来信来访查处反馈制度，向社会公布政策咨询和举报电话，自觉接受社会监督。各地要建立责任追究制度，定期不定期地组织检查。省对市(地、州)、市对县(市、区)、县对乡(镇)、乡(镇)对村的检查面都要达到100%，不留死角。检查的重点是：中央提出的“三个确保”要求的落实情况；核定的农业税计税土地面积、常年产量是否得到农民认可，并张榜公布；是否存在突击清理税费尾欠和乱收费问题；村内“一事一议”筹资筹劳是否符合规定；两税附加是否按规定比例征收并专项用于村级三项费用支出；上级农村税费改革转移支付资金是否落实到位，专款专用等。对违背中央关于减轻农民负担和农村税费改革各项政策，加重农民负担的，要按照有关规定，给予直接责任人和负有领导责任的党政领导党纪政纪处分，情节严重、造成恶劣影响的，要予以通报或公开曝光。国务院农村税费改革工作小组办公室将于下半年组织力量，对各地改革试点工作进行一次全面检查。
五、加强对农村税费改革转移支付资金使用的管理。试点省份要按照统一规范、公开透明、公正合理的原则将中央财政农村税费改革转移支付资金尽快落实到县及乡、村，省级财政和有条件的市、县也要千方百计安排一部分资金支持改革，确保改革试点工作的顺利进行。要建立健全农村税费改革转移支付资金管理制度，加强对转移支付资金使用情况的监督检查，严禁截留挪用和挤占，切实做到专款专用，努力实现中央提出的“三个确保”。对擅自截留挪用农村税费改革转移支付资金的，一经发现，要及时予以纠正，同时扣减该地区下一年度相应数额的财政转移支付资金，并按规定追究直接责任人和有关领导的责任。
六、加强对改革中出现的新情况、新问题的调查研究。各级农村税费改革领导小组办公室要深入基层，认真研究改革中出现的新情况、新问题。对改革试点中遇到的库区移民建镇耕地核减、农业综合开发筹资筹劳、退耕还林土地的农业税征收、乡村两级债务化解等问题，要深入调查研究，采取切实措施，妥善加以解决。要加强上下级之间的信息沟通，重大问题及时上报。要随时总结经验，不断完善改革方案和各项改革措施，确保改革试点工作顺利进行。
专利侵权损失数额的法律厘定
居松南
［摘要］
专利侵权因侵犯的是知识产权，侵权的损失准确界定较难，在专利纠纷中正确划分专利侵权的损失对于主张权利有着重要作用，专利侵权损失的厘定得遵循相应的司法规定。新专利法的出台进一步界定了损失的范围，具有一定的可操作性。
一、专利侵权损失界定的隐蔽性
专利侵权是典型的民事侵权行为，按照民事侵权的基本原理，侵权行为人承担的法律后果是向权利人承担赔偿损失的责任。但是专利侵权又不同于普通的财产侵权，普通财产侵权将导致财产所有人财产的有形损失，这种损失是可见的而且是可以评估的。例如侵权人损坏了某设备，则该设备的价值在市场上可以公开获得，修复或者重置该设备所产生的费用可以明确在市场上以货币的形式衡量。所以要求此侵权人承担损失可以要求其重新购买或者要求其修复该设备使之恢复到能正常使用的状态而产生的费用。
然而，专利是不同于有形财产的财产权利，是知识产权的代表之一，专利权本身不能用实物予以取代，专利权的保护范围依赖于法律对专利的公开认可。专利权被侵犯并不体现为某有形财产的直接损坏，而是体现为以相同专利方法制造的产品的大量出现，而这些出现的专利产品又仅仅是生产制造的侵权产品的能够被权利人发现的极小一部分，其后面所隐藏的巨大的侵权物品的数量已超出了权利认可及的范围之内。
由于专利的公开性的要求，权利人必须将自己的专利进行有效的公开，任何一个主体借助公开的渠道即可以获得专利的全部内容，并可以节省大量的人力物力即可以进行大规模的复制。更为重要的是所有进行公开复制生产的行为皆处在侵权人的有效控制之下，权利人非常难完全获取复制数量的资料，进而导致了专利权人损失的界定十分困难。
二、我国法律关于专利侵权损失的沿革规定及评价
我国的专利法制定于1984年，当时是为了促进经济的发展而制定的，在这一部法律并未规定专利侵权民事责任的承担如何进行，仅仅规定了行政责任。
1992年专利法进行了修正第六十条指出对未经专利权人许可，实施其专利的侵权行为，专利权人或者利害关系人可以请求专利管理机关进行处理，也可以直接向人民法院起诉。专利管理机关处理的时候，有权责令侵权人停止侵权行为，并赔偿损失；当事人不服的，可以在收到通知之日起三个月内向人民法院起诉；期满不起诉又不履行的，专利管理机关可以请求人民法院强制执行。 此条规定首先强调的是行政责任，即便侵权人承担的侵权责任也是由行政机关责令进行，然后才可以诉诸民事程序。1992年专利法修正案虽然较1984年专利法有所进步，但仍未摆脱强烈的行政中心主义的色彩。
2000年我国对专利法进行了再次修订，第六十条规定侵犯专利权的赔偿数额，按照权利人因被侵权所受到的损失或者侵权人因侵权所获得的利益确定；被侵权人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该专利许可使用费的倍数合理确定。此次修改明确了叁种求偿计算参考方式，其一是以权利人的损失来衡量，其二也可以以侵权人侵权所得来衡量，再次可以参照专利许可费的倍数来决定，这几者之间是并行的关系。
针对2000年修改的专利法，最高人民法院出台了《最高人民法院关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定》，在其第二十一条中明确 被侵权人的损失或者侵权人获得的利益难以确定，有专利许可使用费可以参照的，人民法院可以根据专利权的类别、侵权人侵权的性质和情节、专利许可使用费的数额、该专利许可的性质、范围、时间等因素，参照该专利许可使用费的1至3倍合理确定赔偿数额；没有专利许可使用费可以参照或者专利许可使用费明显不合理的，人民法院可以根据专利权的类别、侵权人侵权的性质和情节等因素，一般在人民币5000元以上30万元以下确定赔偿数额，最多不得超过人民币50万元。 最高人民法院在第一次以司法解释的形式明确了专利侵权责任的承担方式，并提供了可供明确参考的数字，即将专利侵权的损失在无法举证的情况下界定为50万元人民币。该司法解释无疑为各级法院就专利案件进行裁判提供了法律实施依据，有力地推动了专利的保护。
三、即将施行的专利法对确定专利损失进行了重新规定
尽管2000年的新专利法以及其后最高人民法院的司法解释就专利侵权的损失界定提供了确切的办法，但是随着知识产权保护概念的深入人心，专利侵权的更为广泛的被发现以及专利侵权案件的不断发生，专利权人往往在打完侵权纠纷官司之后发现其得不偿失的情况，专利侵权案件有着其复杂性和长期性，上述规定往往不能使得当事人的权利得到相应的保护，50万元的损失承担范围根本无法满足专利权人的损失弥补。
2008年我国再次对专利法进行了修改，拟于2009年 10月1日施行的新专利法就损失的界定再次做出了重要更改，在新修改的专利法第六十五条中明确指出：侵犯专利权的赔偿数额按照权利人因被侵权所受到的实际损失确定；实际损失难以确定的，可以按照侵权人因侵权所获得的利益确定。权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该专利许可使用费的倍数合理确定。赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。第二款规定权利人的损失、侵权人获得的利益和专利许可使用费均难以确定的，人民法院可以根据专利权的类型、侵权行为的性质和情节等因素，确定给予一万元以上一百万元以下的赔偿。
新专利法将专利侵权损失划定为四个不同的层次。第一层次是专利人实际受到的损失，即专利权人因专利被侵权而产生的损失，这类损失当然包括直接经济损失和间接经济损失。在专利权人无法确定实际的损失为多少时，则采用第二层次标准，即按照侵权人因此获得的利益来进行衡量，从专利侵权理论上来讲，侵权行为人实施的专利侵权行为本应由专利权人独家享有，实施此种专利的经济利益也应归属于专利权人所有，故侵权人的利得就是权利人的损失。该法进一步规定，若以上两者也不能确定时，可以参照专利许可费用的倍数合理确定。专利许可费是专利权人授权他人实施其专利所获得的报酬，专利许可费一定程度上反应了专利权人可获得的专利报酬，侵权人实施专利应当得到专利权人的许可，若非许可产生的侵权行为参照专利许可费的方式界定损失成为衡量损失的一个尺度。
第四个层次，当上述三种方式均无法获得具体详情的，侵权损失的范围由法院参照侵权人的行为性质、情节等给予100万一下的赔偿。这一个规定将专利侵权的损失数额界定权交给法院全权行使，法院基于专利侵权案件的方式行使自由裁量权进行判定，新专利法在此点上的赔偿数额较原规定有了大幅提升，一定程度上提高了对专利的保护力度，加大了对专利侵权行为的打击力度。
在实际法律实务当中，当事人进行举证并被法院采纳的损失数额很难得到法院的采信，最终法院多采取自由裁量的方式进行相应的裁判。100万元的赔偿幅度较以往是一个明显的进步，尽管可能还不足以弥补当事人的损失。
中国目前的侵权法理论是基于补偿性质的赔偿损失计算方法，惩罚性的损失赔偿方法还未能得到广泛的认同，但是在专利侵权情形下，由于专利侵权的隐蔽性，专利侵权的广泛性以及经济性，笔者仍然认为具有惩罚性质的损失赔偿方法才是有效合理的损失计算方法，才更有利于对专利权的保护。
作者单位：江苏唯衡律师事务所
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13851473926
国家计委关于产品质量认证机构认可收费标准有关问题的批复
国家计委
国家计委关于产品质量认证机构认可收费标准有关问题的批复
1998年12月11日，国家发展计划委员会
国家质量技术监督局：
你局《关于审批〈产品质量认证机构认可收费管理办法〉的请示》（技监局认函〔1998〕41号）收悉。为保证产品质量认证机构认可工作的正常开展，规范产品质量认证机构认可收费行为，经研究，现将产品质量认证机构认可收费标准及有关问题批复如下：
一、根据《中华人民共和国产品质量法》的有关规定，经原国家技术监督局批准授权的中国产品质量认证机构国家认可委员会开展对产品质量认证机构的认可工作，可向申请认可的产品质量认证机构收取认可费。
二、中国产品质量认证机构国家认可委员会属于自收自支、独立核算和自负盈亏的社团机构，其支出完全通过收费补偿。按照“以收抵支”的原则，具体收费标准核定为：
（一）申请费：1000元；
（二）评审费：3000元×人日数；
（三）审定与注册费（含证书费）：2000元；
（四）监督评审费：3000元×人日数；
（五）年金：按产品质量认证机构每年认证收费额的3％计收。
三、认可收费项目中的评审费和监督评审费涉及的人日数，为对认证机构评审所需的人员天数（即人数×天数），具体由中国产品质量认证机构国家认可委员会根据国际惯例规定，报国家计委备案后执行。
四、收费单位应建立内部收费管理制度，严格执行规定的收费项目和收费标准，自觉接受物价部门的监督检查。
五、中国质量体系认证机构国家认可委员会的认可收费，仍按计价费〔1997〕692号文件执行。
对既从事产品质量认证又从事质量体系认证的同一认证机构，不得重复收取评审费和监督评审费。
六、上述规定自1998年12月1日起执行，有效期2年。有效期满后，请按规定程序报批。