河北省保定市人民政府办公厅


保定市房地产交易管理暂行办法

保市政办〔2000〕36号



第一章 总 则


第一条 为加强城镇房地产交易管理，维护房地产市场秩序，保障房地产交易当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城镇规划区依法取得国有土地使用权的范围内从事房地产交易，实施房地产交易管理，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称房地产交易管理，包括对房地产转让、房屋租赁、房地产抵押、房屋互换以及房地产中介等房地产交易活动的管理。
第四条 房地产交易应当遵循平等、自愿、诚实、信用的原则。
第五条 保定市房产管理局负责本市房地产交易的管理工作；市土地管理部门依法对其土地使用权的转让、出租、交易等进行权属管理和监督检查，办理土地权属变更登记。
第六条 县（市）房地产行政主管部门负责所辖区内的房地产交易管理工作。
第七条 建设、规划、工商、财政、物价、国资、税务、公安等部门应当按照各自职责，做好房地产交易的管理工作。
第八条 房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。

第二章 一般规定


第九条 从事房地产交易活动，办理房地产交易手续，当事人应当持有房屋所有权证书、土地使用权证书等合法证件。
第十条 有下列情况之一的房地产，不得进行交易：
一）未依法登记领取权属证书的；
（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；
三）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；
四）权属有争议的；
（五）已批准实施拆迁的；
（六）应经国资部门批准而未经国资部门批准的国有房地产；
（七）依法收回土地使用权的；
（八）法律、法规规定不得交易的其他情形。
第十一条 房产管理部门办理房地产交易有关手续，应自当事人提交申请并受理之日起30日内办理完毕。对不符合规定条件的，应当自当事人提交申请之日起10日内作出不予受理的答复，并说明理由。
第十二条 房地产交易应当签订书面合同。
房地产开发企业、房地产中介机构不得强制使用其制作的格式合同。
第十三条 实际交易的房屋面积以房屋所有权证的记载为准。
第十四条 办理房地产交易手续，交易当事人应当如实申报房地产交易价格，并按国家有关规定缴纳税费。

第三章 房地产转让


第十五条 房地产转让是指房地产权利人通过合法方式将其房地产转移给他人的行为。包括：
（一）买卖、交换、赠与、继承、拍卖房地产的；
（二）以房地产作价投资，注册为企业资本，房地产权属发生变更的；
（三）以土地使用权投资，与他人联合开发房地产，使房地产权属发生变更的；
（四）因企业被收购、兼并或合并，房地产权属随之转移的；
（五）以产权调换方式安置被拆迁人房屋的；
（六）以房地产抵债的；
( 七）按房改规定或优惠政策售房及准予再转让的；
（八）法律、法规规定的其他情形。
第十六条 房地产转让，应当按照下列程序办理：
（一）房地产转让当事人签订书面转让合同；
（二）房地产转让当事人在房地产转让合同签订后30日内持房屋所有权证书、土地使用权证书、当事人的合法证明、转让合同等有关文件向房产管理部门提出申请，并申报成交价格；
（三）房产管理部门对提供的有关文件进行审查，并在15日内做出是否受理申请的书面答复；
（四）房产管理部门核实申报的成交价格，并根据需要对转让的房地产进行现场查勘和评估；
（五）房地产转让当事人按照规定缴纳有关税费；
（六）房产管理部门核发转让过户凭证。
第十七条 房地产转让当事人凭转让过户凭证等证件申请办理房屋所有权转移登记手续，领取房屋所有权证书。凭变更后的房屋所有权证书向土地管理部门申请办理土地使用权变更登记手续。
第十八条 符合转让条件，手续齐全的，房产管理部门应在转让当事人提出申请之日起15日内办结转让手续。
第十九条 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：
（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；
（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于在建房屋工程的，完成房屋开发投资总额的25％以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。
第二十条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，按照国务院的规定，市、县土地管理部门报同级人民政府审批。准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
第二十一条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，属于下列情形之一的，经市、县人民政府批准，可以不办理土地使用权出让手续，但应当将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。土地收益的缴纳和处理的办法按照有关规定办理。
（一）经市规划行政主管部门批准，转让后的土地用于建设《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十三条规定的项目的；
（二）按照国家、省房改规定出售公有住房的。
（三）根据城市规划土地使用权不宜出让的。
第二十二条 房地产开发企业出售其建设的商品房，经房地产开发行政主管部门初审后，向市、县房产管理部门进行登记，领取商品房预（销）售许可证。领取商品房预（销）售许可证应当符合下列条件：
（一）已交付全部土地使用权出让金，取得国有土地使用证；
（二）持有建设工程规划许可证、施工许可证；
（三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资25％以上；
（四）已确定工程进度和竣工日期；
（五）已与本市注册登记的银行签订了预售款监管协议；
（六）已制定房屋使用公约，并与物业管理企业签订了前期物业管理合同。
销售已竣工商品房的，还应当持有商品房竣工合格证。向境外销售商品房的，除符合前款规定条件外，还应当持有准予外销的批准文件。
第二十三条 房地产开发企业预售商品房时，应当出示商品房预（销）售许可证，并于合同签订后30日内，向市、县房产管理部门和土地管理部门申请合同备案登记。
第二十四条 商品房销售广告必须载明商品房预（销）售许可证的批准文号。
第二十五条 房地产转让应当以申报的房地产成交价格作为缴纳税费的依据。成交价格明显低于正常市场价格的，以评估价格作为缴纳税费的依据。

第四章 房屋租赁


第二十六条 房屋租赁是指房屋所有权人作为出租人将其房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
第二十七条 下列行为视为房屋租赁：
（一）为各类经济组织和个人有偿提供生产经营服务场所的；
（二）以联营等形式将房屋及相关场地的使用权提供他人使用的；
（三）办公、生产及其他服务性用房有偿提供他人使用的；
（四）以借用名义将房屋提供他人使用，并直接或者变相收取财物的。
第二十八条 有下列情形之一的房产，不得出租：
（一）无合法权属证件的；
（二）权属有争议的；
（三）鉴定为危险房屋的；
（四）已设定抵押，未经抵押权人同意的；
（五）共有房屋未经其他共有人书面同意的；
（六）法律、法规规定不得出租的其他情形。
第二十九条 房屋租赁，当事人在租赁合同签订之日起30日内，必须到房屋所在地的市、县房产管理部门办理登记备案手续，申领《房屋租赁许可证》。
第三十条 工商、税务部门办理营业执照、税务登记时，租赁房屋经营的单位或者个人须提交《房屋租赁许可证》，无许可证的，不予核发营业执照，不予办理税务登记。
第三十一条 房屋租赁，使用统一印制的《房屋租赁合同》、《房屋租赁许可证》文本，并实行年审制度。
第三十二条 经房屋所有权人同意，承租人可以在租赁期内将其承租的房屋转租给他人，转租当事人应当按照本办法第二十八条的规定办理登记备案手续。
第三十三条 房屋租赁，当事人必须遵守合同约定的条款。如有违约行为，给对方造成人身、经济损害的，应当依法承担民事责任。
第三十四条 承租人有下列行为之一的，出租人可以提前解除房屋租赁合同，并要求赔偿经济损失：
（一）利用房地产进行违法活动的；
（二）擅自改变房屋用途或者擅自拆改房屋及其附属设备的；
（三）未经出租人同意，转租房屋的；
（四）拖欠租金累计6个月以上的。
三十五条 出租人有下列行为之一的，承租人可以提前解除房屋租赁合同，并要求赔偿经济损失：
（一）未按照合同约定维修房屋的；
（二）干扰、妨碍承租人正常使用房屋的；
（三）对承租人提出合同约定以外的无理要求的。
第三十六条 无正当理由提前解除房屋租赁合同的，责任方应当赔偿对方因此而造成的经济损失。
第三十七条 房屋租赁合同变更、解除、终止的，当事人应当在30日内到房管机关申请办理登记备案手续，并变更或注销《房屋租赁许可证》。
第三十八条 房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上的房屋出租的，由土地管理部门将租金中所含土地收益收缴财政。

第五章 房地产抵押


第三十九条 房地产抵押，是指抵押人将其合法拥有的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。
第四十条 依法取得房屋所有权连同该房屋占用范围内的土地使用权，可以设定抵押权。
第四十一条 房地产抵押应当由抵押人和抵押权人签订书面抵押合同，并从合同签订之日起15日内，持有关证件按房地产抵押管理办法到有关部门办理房地产抵押登记。
第四十二条 下列房地产不得设定抵押：
（一）无合法权属证件或权属有争议的；
（二）用于教育、医疗等公共福利性质的房地产，列入文物保护单位的房地产的；
（三）已依法公告列入拆迁范围内的房地产；
（四）被依法查封、扣押或以其他形式限制转移的房地产。
第四十三条 房地产抵押期内，抵押人未取得抵押权人书面同意，不得将已抵押的房屋转让、出租或者改建、扩建及改变用途。
第四十四条 房地产抵押期内，因国家建设需要拆除抵押房屋的，抵押关系即告结束，由抵押人清偿债务或者由抵押双方重新设定抵押权。
第四十五条 房地产抵押期满，债务清偿完毕，抵押合同即告终结，当事人应当在15日内到原登记部门办理抵押注销登记。
第四十六条 有下列情况之一者，抵押权人可依法处分抵押房地产：
（一）抵押人未依约清偿债务的；
（二）抵押人死亡而无继承人或者受遗赠人的；
（三）抵押人的继承人或者受遗赠人拒绝履行清偿债务义务的；
（四）抵押人解散、破产或者依法撤销的。
第四十七条 在设定抵押时，应由具有资质的房地产评估机构对抵押房地产的价格进行评估，并出具评估报告书。
第四十八条 处分抵押房地产所得价款，依下列顺序和原则分配：
（一）支付处分抵押房地产的税费；
（二）以行政划拨方式取得的土地使用权应当缴纳的土地使用权出让金；
（三）按抵押合同偿还债务；
（四）剩余部分归还抵押人。
价款不足清偿债务的，抵押权人有权另行追索。

第六章 房屋互换


第四十九条 房屋互换，是指当事人将各自的房屋所有权、使用权连同土地使用权转移给对方的行为。房屋互换，当事人应当签订《房屋互换合同》，并在合同签订之日起30日内，持有关证件到房产管理部门办理房屋互换审核手续后，到土地管理部门办理土地变更登记手续。
第五十条 有下列情形之一的房屋，不得互换：
（一）无合法权属证件的；
（二）权属有争议的；
（三）有租赁纠纷的；
（四）共有房屋，未经其他共有人书面同意的；
（五）法律、法规规定不得交换的其他情形。
第五十一条 房屋互换双方可根据各自房屋面积、结构、用途、环境等因素，在评估的基础上实行差价换房。

第七章 房地产中介服务


第五十二条 房地产中介服务，是指有资质的企业法人或其他经济组织，以营利为目的，进行房地产经纪、房地产咨询、房地产评估等经营活动。
第五十三条 从事房地产中介业务，应当设立相应的房地产中介服务机构。
房地产中介服务机构包括房地产咨询机构、房地产价格评估机构、房地产经纪机构等。
设立房地产中介服务机构应当具备下列条件：
（一）有符合规定的企业名称、组织机构和固定的经营场所。
（二）有相应的注册资金。
（三）有具备相应资格的专业人员。从事房地产咨询业务的，具有房地产及相关专业中等以上学历、初级以上专业技术职称人员须占50％以上； 从事房地产评估业务的，须有一名以上估价师或三名以上估价员；从事房地产经纪业务的，须有三名以上房地产经纪人。
设立有限责任公司、股份有限公司从事房地产中介服务的，还应当符合《中华人民共和国公司法》的有关规定。
第五十四条 房地产中介服务机构在经营活动中必须遵守下列规定：
（一）遵守有关法律、法规和政策。
（二）遵守自愿、公平、诚实信用的原则。
（三）按照核准的业务范围从事经营活动。
（四）按规定标准合理收费和依法缴纳税费。
（五）按季度向房产管理部门报送业务统计报表。
（六）接受房管、工商、物价、税务等部门的指导、监督和检查。
第五十五条 房地产中介服务机构到批准机关办理年审、年检手续。

第八章 法律责任
第五十六条 对违反本办法的，由有关部门依照相关法律、法规的规定予以处罚。
第五十七条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼，逾期不申请行政复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第五十八条 妨碍房产管理部门等管理部门工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 房产管理部门等管理部门工作人员应依法行使职权，对玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则


第六十条 本办法自发布之日起施行。凡与本办法规定不一致的，以本办法规定为准。

2000年6月8日


　　

国务院安全生产委员办公室


国务院安委会办公室关于切实加强汛期安全生产工作的通知

安委办〔2012〕17号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：

2012年汛期将至，为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院坚持科学发展安全发展促进全国安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）和《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）精神，切实加强汛期安全生产工作，严防各类事故发生，确保人民群众生命财产安全，促进安全生产形势持续稳定好转，现将有关事项通知如下：

一、提高认识，切实加强汛期安全生产工作的领导

汛期历来是矿山、危险化学品、道路和水上交通、铁路、建筑施工、电力、水利等重点行业领域事故的易发时期。各地区、各有关部门和单位要以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，高度重视汛期强降雨、洪水、台风、强热带风暴、泥石流、山体滑坡、雷电、高温、高湿等自然灾害对安全生产工作带来的不利影响，充分认识做好汛期安全生产工作的重要性和紧迫性，切实把汛期安全生产工作摆到重要位置抓实抓好。要按照“一岗双责”的要求，健全工作机构、强化组织领导，层层落实责任，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，特别是针对灾害性极端天气情况，早部署、早安排、早发动、早准备，尤其要加强各类抢险救援物资的储备工作，确保汛期安全生产。

二、突出重点，认真做好汛期隐患排查治理工作

各地区、各有关部门和单位要针对汛期安全生产工作的特点，抓住重点地区、行业领域、单位、部位、场所，深入排查治理各类事故隐患和薄弱环节，组织一次全面细致的拉网式排查，对检查出的隐患和问题要强化措施，限期整改。

煤矿企业要认真吸取近期发生的吉林省吉林市丰兴煤矿“4·6”透水事故、山西省长治市善福联营煤矿“4·13”透水事故、河南省煤层气公司裕隆源通煤业有限公司“4·14”透水事故教训，进一步加强煤矿防治水工作。要填平压实与矿井连通的采煤塌陷坑，按设计要求充填并加固井田范围内及周边已关闭的废弃煤矿井筒；井下构筑的防水墙必须按设计要求施工并组织验收方可投入使用；地表河流、湖泊、水库附近或易受山洪威胁的矿井要构筑防排洪设施，并将防范措施落实到位；井口标高低于当地历年最高洪水位的矿井要采取相应防范措施。强降雨期间煤矿企业要停产撤人，实施24小时巡视检查制度，待彻底排查和消除隐患后，方可恢复作业。

非煤矿山企业要重点检查位于地表河流、湖泊、水库附近或易受山洪威胁的矿山、尾矿库，认真排查治理水害隐患。金属非金属地下矿山井口标高低于历史最高洪水位的，要修筑防洪堤，并在井口修筑人工岛，使井口高于历史最高洪水位1米以上；地表塌陷、裂缝区的周围要修筑截水沟或挡水围堤；报废的井筒、钻孔要封闭，并在周围挖掘排水沟；要加强对井下排水设备设施的检查和维护保养，确保运转正常。金属非金属露天矿山企业要对截水沟进行清理疏通，对排水设备进行全面检查，确保防排水系统畅通；要采取措施防止地表水渗入边坡岩体的软弱结构面或直接冲刷边坡而导致坍塌事故发生。尾矿库企业要对干滩长度、安全超高、调洪库容、排洪构筑物断面尺寸、入水口高程等进行检查，确保满足设计要求；要对排洪设施进行检查、维修和疏浚，确保排洪设施畅通。陆上石油天然气钻井、修井等野外作业要采取防山洪、防泥石流、防山体滑坡和防雷击等措施；油气集输站场内设施要有防雷装置并定期检测；管道安全保护及检测报警设施要保持完好，并定期进行检测和调试。海上石油天然气开采要防范和应对极端灾害气候情况，确保与气象、海事等部门建立应急联动机制；要及时完善各项应急预案，配备足够的应急物资和装备，定期组织防台风（风暴潮）等专项应急演练；存在联合作业的生产作业设施，各项应急预案或应急程序要有效衔接。

危险化学品企业要加强对生产储运设施温度、压力等参数的监控，落实防止超温、超压的措施；对遇湿或高温容易分解出易燃、有毒气体的原材料和产品，要采取有针对性的防水、防潮、降温措施；在雷雨天气情况下，油、气储罐要停止装卸。烟花爆竹企业要严格执行高温、雷雨天气停产的规定，对黑火药、烟火药、引火线的烟花爆竹产品要采取严格的防水、防潮措施并加强巡查，防止受潮引发生产安全事故。要加强对危险化学品和烟花爆竹生产、储存设施的防雷、防静电管理，定期检测、维护防雷和防静电设施，确保各项设施完好有效。

建筑施工企业要对施工工地存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等地质灾害危险的隐患进行认真排查，特别是对宿营地、工棚、仓库等重点位置，要科学选址、避灾避险。同时要采取有针对性的防护措施，有效防范地质灾害和极端天气引发的各类伤亡事故及财产损失。要加强对施工作业现场的防灾保护工作，特别是要全面掌握深基坑、管沟（槽）和地下作业的排水、放坡和支护情况，以及起重机械的基础稳固和拉结及防风装置情况，遇雷雨、大风等极端天气时，要按规定立即停止高空作业。

道路交通系统要深入开展“道路客运安全年”活动，加大对桥梁、涵洞、边坡的监测巡查，发现危及过往车辆安全的隐患要立即封锁道路，及时处置。民航、航运、渔业船舶等企业要加强防雷电、防暴风雨的措施，确保飞行（航行）安全。铁路部门对易发生洪水、泥石流、崩塌落石、滑坡的挡墙、护坡、隧道口、桥梁、涵洞等重点部位要加强巡守监护，当发现危及行车安全隐患或线路情况不明时，要果断采取拦、停、扣车措施。

其他各类行业领域和生产经营单位要结合自身实际，做好防范和应对工作。山地灾害多发地区要加强山地灾害的防治与监测，密切关注和防范突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、崩塌和泥石流灾害。沿海地区要加强海堤建设和管理，做好防御台风工作。

三、完善预案，加强应急值守和处置工作

各地区、各有关部门和单位要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，高度重视应对自然灾害各项预案的编制和完善工作，并加强演练，做到超前谋划、周密部署。同时，要加强与其他相关部门和单位的协作配合，特别是加强与气象、海洋、地质、水利、地震等部门的联系，完善灾害性天气预报预警、应急联动机制，加强汛期雨情、水情监测，及时掌握气象变化情况，搞好协调联动，形成工作合力，确保各项工作万无一失。要严格执行暴雨期间停产撤人的规定，凡是受洪水淹井威胁的矿井和企业单位，在台风、暴雨期间必须立即停产撤人。要加强对水库、河道、湖泊、堤坝、矿区等重点部位的不间断巡查和监测，密切掌握本地区、本单位汛期各种自然灾害发生或可能发生的情况，及时采取有力措施。各类安全生产应急救援队伍要进入战备状态，做好抢险救援各项准备工作，一旦发生事故，能够迅速、有力、有序、安全有效地开展救援，把事故损失减小到最低限度。要加强汛期值班工作，重点领域、重点企业和重要岗位要建立严格的汛期值班制度，坚持领导干部24小时值班制度，靠前指挥，随时掌握雨情汛情动态，发现重要险情要及时处理，并按规定及时、如实上报。对于玩忽职守、疏于管理、责任不落实、人员不到位和抢险不及时而造成重大伤亡事故、财产损失的直接责任人和有关单位主要负责人，要依法依规严肃处理。

四、落实责任，加强汛期安全生产的监督检查工作

各级负有安全生产监管监察职责的部门要切实履行职责，加强监督检查，督促相关企业落实防汛抢险的各项措施和要求，及时解决处理防汛工作中出现的矛盾和问题，确保责任到人、措施到位、科学防范。要认真组织开展全方位、多层次、宽领域、广覆盖的汛前检查，对检查中发现的问题，要督促有关地区、部门、单位及时予以解决。要把汛期安全生产工作作为“打非治违”专项行动以及开展“安全生产年”、“安全生产月”活动的重要内容，结合企业安全生产标准化创建活动，全面落实责任，切实抓出成效。要加强对矿山、水利、电力、冶金、交通、铁道、建设、石油、化工等重点行业领域和水库、大坝、电网、桥梁、危险品储运、通讯设施和人员密集场所等重要环节的安全生产检查和监管，切实做好防汛抗洪工作，确保汛期全国安全生产形势稳定。



国务院安全生产委员办公室

二○一二年四月二十三日